Дипломная (вкр): Оценка эффективности реализации политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса

В рамках «льготной приватизации» СМП подано 1 914 заявок на выкуп арендуемых областных и муниципальных помещений. В отношении 1 432 объектов были приняты положительные решения о приватизации. Из них уже выкуплено в собственность предпринимателей (заключены договоры купли-продажи) 1 262 помещения общей площадью около 203 тыс. кв. м. В целях контроля за выкупом арендуемых малым бизнесом помещений организован ежемесячный мониторинг реализации Федерального закона № 159-ФЗ.

. Финансовая поддержка - это наиболее востребованная предпринимателями форма поддержки.

В 2012 году за счет областных и федеральных средств 177 СМСП предоставлены субсидии на 57,9 млн. рублей.

В результате реализации предпринимательских проектов, получивших финансовую поддержку, планируется создать более 600 новых и сохранить - порядка 4 тыс. рабочих мест.

Финансовая поддержка оказывается и некоммерческим организациям предпринимателей. В прошлом году 3 некоммерческим организациям предоставлены субсидии на 200 тыс. рублей на возмещение затрат по оказанию информационно-консультационных услуг СМСП.

С переносом акцента развития предпринимательства на уровень муниципалитетов особое место в Программе занимает софинансирование муниципальных программ. С каждым годом растут объемы финансирования муниципальных программ, предоставляются субсидии из областного и федерального бюджетов.

В 2012 году профинансирована 31 муниципальная программа на 67,5 млн. рублей, в том числе около 34 млн. рублей - программы поддержки предпринимательства 11 моногородов.

В прошедшем году в рамках областных и муниципальных программ развития предпринимательства поддержкой воспользовались более 800 СМСП, из них 585 - по муниципальным программам.

В октябре 2012 года в рамках конференции для предпринимателей «Бизнес-Успех-2012» (организатор - общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» при поддержке Минэкономразвития России) подведены итоги рейтинга муниципальных образований области. По оценке бизнес-сообщества победителями признаны:

Саткинский муниципальный район в номинации «Лучший муниципалитет»;

Усть-Катавский городской округ в номинации «Малый бизнес - большой рост»;

Златоустовский городской округ в номинации «Административная поддержка малого бизнеса».

. Совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности СМСП.

В решениях на федеральном уровне в прошлом году поддержаны предложения Челябинской области по:

совершенствованию законодательства о применении УСН на основе патента (отмена применения контрольно-кассовой техники, зачисление не менее 90% поступлений от патента в бюджеты муниципальных образований, увеличение перечня видов деятельности, предельных значений численности работников и годового дохода предпринимателей, желающих перейти на патентную систему);

сохранению ЕНВД и введению нормы добровольности применения данного налога (предоставление СМСП выбора наиболее удобной системы налогообложения).

Направлены предложения в Правительство РФ и в аппарат полномочного представителя Президента России в УФО в части:

введения налоговых преференций для малых предприятий, внедряющих энергоэффективные, импортозамещающие технологии и осуществляющих модернизацию производства;

распространения сферы действия Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ» на вклады индивидуальных предпринимателей;

совершенствования системы государственного контроля (надзора) и законодательства о «льготной приватизации» (расширение сферы действия Федерального закона № 159-ФЗ на федеральное имущество, исключение зависимости временных условий реализации преимущественного права СМСП (аренда не менее 2-х лет) от даты вступления закона в силу и др.).

Таблица 11. Подытожим результаты анализа.

Таким образом, по большинству показателей мы можем отметить рост эффективности политики в отношении малого бизнеса. Однако остается еще ряд нерешенных проблем.

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Рекомендации по повышению эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области

Деятельность органов местного самоуправления и государственной власти в отношении малого и среднего бизнеса должна быть направлены на:

увеличение значения малого и среднего бизнеса в экономическом развитии города и региона;

повышение качества жизни населения города и региона;

рост интеграции малого бизнеса в жизнь общества;

формирование сотрудничества предприятий малого и среднего бизнеса с властными структурами;

решение социально-значимых проблем общества с помощью возможностей малого и среднего бизнеса;

рост производственных возможностей за счет малого и среднего предпринимательства;

увеличение внутри регионального производства различных видов товаров, оборудования;

расширение спектра услуг и повышение их качества за счет предприятий малого и среднего бизнеса.

Чтобы определить цели политики в отношении малого и среднего бизнеса необходимо четко представлять его роль в жизни общества и в экономическом развитии страны, а также потенциальные возможности малого и среднего бизнеса.

Анализ ситуации по данному вопросу должен включать в себя:

влияние совокупности факторов на развитие предприятий малого и среднего бизнеса.

Таким образом, следует учитывать влияние различных факторов на развитие и деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.

Малый и средний бизнес действует в окружающей среде. На его функционирование влияет множество факторов: экономических, социальных, политических, технологических, культурных. К внешним фаткорам влиния можем отнести конкурентную среду, покупательский спрос, инфраструктуру малого и среднего бизнеса. Перечисленные факторы оказывают влияние на спрос на товары и услуги предприятий малого и среднего бизнеса и тем самым способствуют их выживанию.

Также можно выделить и внутренние факторы. В их числе: уровень образованности и организованности предпринимателя, сфера деятельности предприятия, место расположения предприятия, сформированная организационная структура и характер внутренних взаимосвязей.

Все факторы влияния обеспечивают определенное направление развития предприятия. При разработке целей      и стратегии политики в отношении малого и среднего бизнеса данные факторы должны учитываться.

Также следует учитывать основные проблемы предпринимателей - это позволит разработать более эффективные программы развития малого и среднего бизнеса.

Среди основных проблем можем выделить следующие:

существенный износ оборудования (в отдельных случаях 100-%-ый);

отсутствие профессиональных кадров. Следует отметить, что кадровая проблема стоит достаточно остро в любой сфере деятельности. Малые и средние предприятия не являются исключением.

Основные цели политики в отношении малого и среднего бизнеса должны быть следующие:

увеличение количества малых предприятий;

увеличение их вклада в ВВП;

увеличение налоговых платежей, поступающих от среднего и малого бизнеса - увеличение должно произойти в результате роста количества предприятий;

снижение теневого оборота в малом бизнесе;

увеличение доли производственной сферы в малом бизнесе и сокращение торговой сферы;

расширение деятельности инновационных направлений в малом и среднем бизнесе.

Проявлениями недостаточно эффективной работы в отношении малого и среднего бизнеса является то, что большинство предпринимателей (в том числе начинающих) не имеет возможности использовать государственную поддержку или не имеют информации о ней.

В связи с поставленными целями и существующими проблемами разработаем рекомендации по развитию малого и среднего бизнеса.

Налоговое регулирование

В рамках данного направления предлагаются следующие мероприятия. Целесообразно включить в себестоимость товара средства ускоренной амортизации затрат на опытные и конструкторские разработки, на авторские права. Возможно введение ускоренной амортизации

Финансовая поддержка

Считаем целесообразным выплату субсидий не только начинающим предпринимателям, но и работающим давно. Это позволит торговым организациям перейти к производственной деятельности.

Также распространена форма субсидий, предполагающих возмещение понесенных затрат. Следует отметить, что начинающие предприниматели не всегда имеют первоначальный капитал в необходимом размере. В связи с этим было бы целесообразно также изменить механизм выдачи субсидий. Однако необходимо исключить вероятность нецелевого расходования средств. Так, например, при выдаче наличных денег начинающему предпринимателю, можно в дальнейшем не найти ни денег, ни предпринимателя. Поэтому целесообразно оформлять своего рода поручительство по оплате оборудования и предлагать за него, производимую из бюджетных средств. Это позволит предпринимателю начать свой бизнес, и в то же время использовать выделяемые средства целевым образом.

Также следует отметить, что круг получающих субсидии достаточно узок и не покрывает даже минимального спроса со стороны предпринимателей на государственную поддержку. По данному вопросу предлагаются следующие решения:

увеличить объем средств, поступающих на развитие;

в случае невозможности увеличения объема средств, осуществить их перераспределение путем уменьшения платежей в адрес одного лица.

Создание условий для продвижения продукции

Одним из наиболее действенных механизмов является возможность участия в выставках. В первую очередь определим, почему данный механизм практически не работает. Предприниматели с большой неохотой участвуют в выставках, поскольку, по их мнению, экономического результата они не получат. Они считают выставки имиджевым мероприятием, которое требует затрат и необходимо на определенной ступени развития предприятия. С целью увеличения участия предпринимателей в выставках необходимо предпринять ряд шагов. В данном случае влияние со стороны администрации может быть двояким. Во-первых - информационное воздействие. Выставки должны быть обеспечены значительным количеством рекламной информации. Целесообразно собирать на выставках не только жителей города Челябинска, но и всего Уральского региона. Увеличив размах влияния выставки, увеличится и потребность участия них со стороны предпринимателей, что в свою очередь позволит им поднять уровень продаж. Во-вторых, участие в выставках должно происходить на безвозмездной основе или с минимальной оплатой. Данная мера будет полезна в случае применения ее для наиболее перспективных предприятий (перспективных отраслей, производственных предприятий, предприятий сельского хозяйства). В настоящее время осуществляется выплата компенсаций за участие в выставках. Но это не настолько действенная мера, поскольку первоначально предприниматель должен выделить эти средства из оборота, что не вполне выгодно. Таким образом, мы предлагаем:

увеличить информационную поддержку выставок;

расширить географию их влияния;

изменить механизм компенсаций за участие в выставках.

Чтобы изменить механизм компенсаций необходимо следовать такому порядку действий:

) Проанализировать все планируемые выставочные мероприятия на ближайший год в городе Челябинске.

) Определить приоритетные выставки.

) Обсудить бюджет.

) Выбрать наиболее интересные направления и сферы деятельности, которым нужно помочь поучаствовать в выставках.

) Озадачить организаторов выставок необходимостью рекламных акций

) Выделить средства предприятиям и оплатить участие в выставках.

Информационная поддержка

По данному направлению необходимо улучшить информационное обеспечение предпринимателей. В настоящее время большинство из них не знают:

обновленной нормативной базы малого и среднего предпринимательства;

налоговых возможностей;

возможностей по вопросам консультационной помощи,

о помощи в виде субсидий;

другие варианты поддержки малого и среднего бизнеса (бизнес- инкубаторы, учебные центры).

С целью улучшения информационного обеспечения малого и среднего бизнеса предлагаем:

информационные услуги передать в ведение одному отделу (структуре) в администрации области;

сообщения о наличии информации разместить во всех местах присутствия предпринимателей: в налоговой инспекции, в центре занятости, в пенсионном фонде;

информацию структурировать по видам поддержки (финансовая, информационная, законодательная и т.д.);

выделить специалиста, оказывающего предпринимателям на безвозмездной основе информационную помощь;

создать базы данных по всем видам помощи - это позволит предпринимателям не тратить время на переход из одного кабинета в другой, а решить все свои проблемы в одном месте;

осуществить электронную запись на прием к консультанту, т.е. сделать консультанта доступным для каждого предпринимателя.

Работа с инновациями

Достаточно слабо построена работа с инновационными проектами. Существует значительное количество бюрократических барьеров. Существующие требования к предпринимателю, желающему получить помощь в развитии инновационного проекта, не позволяют воспользоваться данной поддержкой. Поэтому мы предлагаем:

проводить тщательную экспертизу на предмет инновационной составляющей, способной изменить экономическое положение региона в лучшую сторону;

в случае разработки реально интересного проекта устранить все возможные бюрократические барьеры;

максимально снизить налоговую нагрузку или ввести мораторий на налоговые платежи на определенный период времени;

устранить вероятность коррупционных действий со стороны чиновников. С этой целью возможно осуществлять анализ проектов в различных инстанциях, которые будут ставить свое резюме. Но данный процесс должен проходить достаточно быстро. То есть срок рассмотрения проекта должен быть минимален и это должно быть закреплено в соответствующих документах.

Государственная поддержка по категориям