Дипломная работа
Тема: Оценка эффективности реализации
политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса
Деятельность субъектов малого и среднего бизнеса играет значительную роль в экономике страны. Здесь занято 39% трудоспособного населения России. Кроме того, малый и средний бизнес занимается теми видами работ, которые не выгодно выполнять государству. Именно поэтому актуальным представляется грамотная разработка и последовательная реализация государственной, региональной и муниципальной политики в отношении деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
Программы развития малого предпринимательства становятся всё более актуальными, поскольку в большинстве российских регионов имеет место потребность в продукции, с производством которой лучше всего справятся небольшие предприятия и фирмы. Тем, кто осуществляет свою деятельность в таких отраслях, местная администрация предлагает определённое возмещение затрат, а также лизинг оборудования на основе льготных условий. Данная поддержка необходима для развития малых фирм и предприятий.
Однако, несмотря на все многочисленные федеральные программы развития малого бизнеса, начинающие предприниматели испытывают ряд непреодолимых трудностей при открытии своего дела.
Также стоит отметить, что не все программы являются эффективными. В целом по России темпы развития малого предпринимательства оставляют желать лучшего. Причин здесь несколько. В первую очередь, это всё ещё «не сглаженные» последствия финансового кризиса. Во-вторых, низкая предпринимательская активность населения, вызванная недостаточной информированностью его большей части о «механизмах» государственной политики. Многие люди не знают сути действующих программ развития и поддержки этого сегмента бизнеса. Это, в свою очередь, говорит о недостаточно грамотной реализации политики поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства.
Этими положениями объясняется актуальность выбранной темы.
Объект дипломного проекта - государственная политика в отношении деятельности малого и среднего бизнеса.
Предмет дипломного проекта - влияние направлений государственной политики на деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.
Цель исследования - провести оценку эффективности реализации политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса и разработать рекомендации по улучшению деятельности в данной области
Задачи работы:
проанализировать теоретические аспекты государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса и определить методы анализа ее эффективности;
провести анализ эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области и сформулировать ее недостатки;
разработать рекомендации по улучшению политики в отношении малого и среднего бизнеса в Челябинской области
Результаты дипломного проекта, в частности разработанные рекомендации по улучшению политики в отношении малого и среднего бизнеса, могут быть использованы в практической деятельности.
Исследование проводилось с использованием информационных источников:
научная и учебная литература по изучаемой теме, документация предприятия
(должностные инструкции, штатное расписание, организационная структура),
интернет-источники, статистические данные.
Малый и средний бизнес является основой любой экономики. В экономически развитых странах малый бизнес дает 50−60% ВВП страны. Поэтому многие развитые государства всячески поддерживают развитие малого бизнеса у себя в стране. Так как малый бизнес - это еще и основа образования среднего класса, наличие и размер которого в свою очередь и определяет отношение государства к экономически развитому. Малый бизнес имеет ряд преимуществ перед средним и крупным бизнесом. Во-первых, малые предприятия очень гибкие и более мобильные, нежели крупные компании. Они быстрее реагируют на изменение рыночных предпочтений, быстрее подстраиваются под изменяющуюся рыночную ситуацию. Малые предприятия лучше знают уровень спроса на местном уровне. Они быстрее способны внедрять новые и перспективные системы управления. Во-вторых, малый бизнес требует меньше капиталовложений, а также менее затратен при внедрении новых технологий и изобретений. Не случайно, именно малый бизнес чаще занимается инновационными технологиями, освоением принципиально новых видов товаров и услуг.
Малые предприятия чаще занимаются теми видами бизнес, где присутствует повышенный коммерческий риск. Такая ситуация обоснована тем, что у малых предприятий фактически меньшие сроки строительства, им проще и менее затратной перевооружаться, более низкие издержки управления, а также отсутствие большого бюрократического аппарата позволяет принимать в оперативном режиме большинство управленческих решений. Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу разработаны на законодательном уровне, так как это является необходимым для четкого определения малых предприятий при оказании государственной поддержки развития малого бизнеса, а также это нужно для применения налогообложения малого бизнеса.
Определим критерии, по которым предприятие относят к сфере малого бизнеса.
Основанием для отнесения предприятия к малому бизнесу является Закон РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно закону отнесение юридических и физических лиц к малому бизнесу происходит на основе показателей выручки и количества персонала. Если численность предприятия не превышает 100 человек, то такое предприятие относится к сфере малого бизнеса. Численность сотрудников от 100 до 400 человек вносит предприятие в разряд среднего бизнеса. Что касается выручки, то малое предприятие имеет оборот не более 400 млн. руб. в год. Более 400 млн. в год - это уже среднее предприятие. Можно выделить еще одну категорию малого бизнеса - это микро предприятия с численностью сотрудников не более 15 человек и годовым оборотом не более 60 млн. руб.
Государством признано малое предпринимательство как сфера экономической деятельности, способная быстро принести экономические выгоды для государства. В связи с этим правительство ставит приоритетным направлением развитие малого и среднего предпринимательства. Отсюда государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса направлена на всестороннюю помощь и поддержку малого бизнеса. Государственная политика в адрес малого и среднего бизнеса включает в себя создание условий в области политики, права и экономики для развития малого и среднего бизнеса. Предполагается, что данные условия должны обеспечить:
) Предоставление возможности предприятиям малого и среднего бизнеса максимального роста за счет повышения социальной защищенности персонала указанной категории и также роста эффективности деятельности данных предприятий. Следствием этого должно стать образование крупной доли среднего класса в общей численности населения страны, что станет основанием политической стабильности государства.
) Ускорение темпов роста малых количества и эффективности деятельности малых и средних предприятий. Результатом этого должно стать увеличение доли малого и среднего бизнеса в валовом национальном доходе. А также расширение сфер экономики с участием малого и среднего бизнеса.
Можем выделить основные цели государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса:
увеличение занятости населения за счет малого и среднего бизнеса;
разработка и реализация мероприятий, способствующих повышению эффективности деятельности малых и средних предприятий;
создание условий для устойчивого развития предприятий малого и среднего бизнеса с целью формирования и роста среднего класса общества;
увеличение финансового вклада малых и средних предприятий в казну города, области, региона, страны.
В связи с выше обозначенными целями основными направлениями государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса являются:
) Регулирование нормативно-правового обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса государством. По данному вопросу выполняется пересмотр существующей нормативно-правовой базы в отношении малого бизнеса, устраняются излишние бюрократические меры по осуществлению контроля за субъектами малого и среднего бизнеса, а также при открытии предприятии малых и средних предприятий. Государством разрабатывается законодательство, регулирующее деятельность предприятий малого и среднего бизнеса.
В целом деятельность малого и среднего бизнеса регулируется законом «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Здесь содержатся основные положения по поддержке малого и среднего бизнеса посредством разработки методов и форм государственного стимулирования данного вида деятельности.
Также деятельность малых и средних предприятий регулируется Постановлением N 556 от 22 июля 2008 года «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Здесь характеризуется критерий выручки, который является основанием отнесения предприятия к субъектам малого и среднего бизнеса.
Также мерой государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является законотворчество в области инновационных технологий.
) Следующим направлением государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса является изменение режима налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса. Так, например применение системы упрощенного налогообложения освобождает предпринимателей от лишних временных затрат. Снижение налогового бремени позволяет дополнительные средства расходовать на развитие бизнеса.
) Также необходимым условием развития малого и среднего бизнеса является институт финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса. По данному вопросу воздействие происходит не только напрямую посредством выдачи субсидий, пособий, но и путем влияния на банковскую систему, расширяющей спектр кредитных возможностей для малого и среднего бизнеса.
В настоящее время кредитование малого и среднего бизнеса банками достигает следующих показателей:
Сбербанк 191 732 686.87 тыс.руб.
Банк Уралсиб 217 346 252.27 тыс. руб.
Россельхозбанк 200 140 044.3 тыс.руб.
Государственная помощь малому и среднему бизнесу осуществляется через следующие формы: выдача едино разового пособия для открытия собственного дела, целевых субсидий. В данном случае используются гарантийные региональные фонды.
Перечисленные меры в большей степени ориентированы на вновь создаваемые предприятия. для них разработана система консультационной помощи по юридическим и финансовым вопросам. Государственными органами, участвующими в данном процессе являются: Центры занятости населения, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития.
) Немаловажную роль играет информационная поддержка малого и среднего бизнеса, которая осуществляется в рамках каждого из перечисляемых направлений государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса.
) Кадровая поддержка малого и среднего бизнеса. По данному вопросу организуется помощь в обеспечении (Центры занятости) и также в подборе персонала.
) Антимонопольная политика также призвана способствовать развитию малого и среднего бизнеса. Данное направление реализуется путем предоставления всем производителям равных возможностей при выполнении муниципальных государственных заказов.
) Важным направлением в политике по отношению к малому и среднему бизнесу является создание и реализация программ поддержки малого и среднего бизнеса.
По данному вопросу следует отметить, что Правительством определяются приоритетные направления развития. В частности поддержка оказывается производственному и инновационному сектору экономики.
Также разрабатываются предложения в адрес малого и среднего бизнеса по использованию более эффективных производственных технологий (например, технология энергосбережения).
Программным направлением является упрощение процесса получения лицензий, а также сокращение лицензируемых видов деятельности.
Программа субсидирования малого и среднего бизнеса заключается в предоставлении финансовой помощи в следующих случаях:
при регистрации ИП (субсидия составляет около 60 тыс.руб. и распространяется на особые виды деятельности и обстоятельства планируемой деятельности);
безвозмездное предоставление обучения;
лизинг на льготных условиях;
система бизнес-инкубаторов, включающая возможности по обеспечению нового бизнеса офисными площадями за низкую арендную плату;
льготные условия аутсоринга (бухгалтерское и юридическое обслуживание);
участие в выставках на льготных условиях;
получение грантов.
Программы характеризуются срочностью проведения (определенный срок). Направления поддержки малого бизнеса определяются потребностями государства в области:
развития приоритетных отраслей экономики;
размер государственной помощи, которую можно потратить на развитие малого бизнеса;
особенности развития малого и среднего бизнеса в настоящее время;
необходимость внедрения каких либо технологических изменений / инноваций.
Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса реализуется через создание структуры - т.е. совокупности организаций, реализующих выбранные направления государственной политики. Здесь задействуется как механизм участия государственных органов, так и частный сектор. Участие частных организаций осуществляется через систему государственных заказов.
Создаются фонды поддержки предпринимательства, фонды поручительства и гарантий, инвестиционные фонды для привлечения финансовых средств, бизнес-инкубаторы, научные парки и прочие организации.
Среди них можем выделить общественные организации. Их роль заключается в формировании контактов с зарубежными партнерами, оказании юридической помощи и защиты.
Создаваемые муниципальные и государственные фонды работают практически во всех регионах России. Они оказывают помощь в проведении экспертизы проектов. Также занимаются организацией финансовой помощи, реализуют региональные программы по поддержке малого и среднего бизнеса.
Фонды поручительства и гарантийные фонды оказывают помощь в кредитовании. Они выполняют функции по поручительству и предоставлению гарантий по кредитам, взятым предпринимателями в банках. Также оказывается помощь по лизинговым договорам.
Также создаются негосударственные структуры (агентства) по помощи малому и среднему предпринимательству. Как правило, они предлагают консалтинговые услуги в области обучения персонала, а также получении инвестиций. Их работа одобрена местными властями.
Одним из вариантов фондов являются венчурные фонды. Суть их деятельности заключается в оказании помощи малым предприятиям по инвестированию финансовых ресурсов в приоритетные сферы экономики: медицина, биотехнологии, животноводство и растениеводство.
Деятельность венчурных фондов обеспечена Министерством экономики и развития. Также в этом помогают местные и региональные власти. В отдельных случаях принимают участие частные спонсоры. Всего по России в настоящее время насчитывается около 20 венчурных фондов. На их развитие из средств федерального бюджета выделяются деньги. получили также развитие и частные венчурные фонды.