Работа венчурных фондов представляется достаточно перспективным направлением поддержки малого и среднего бизнеса. С опорой на данный вид поддержки Россия рассчитывает приобрести конкурентоспособное положение на мировых рынках посредством улучшения качественных и ценовых характеристик продукции.
Таким образом, проблема развития малого и среднего бизнеса в России это стратегическое направление, реализация которого проходит при участии венчурных фондов, коммерческих банков, технопарков, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров (экспертиза бизнес-разработок). Эта работа проходи на фоне развития информационной обеспеченности бизнеса и внедрения инновационных технологий.
Бизнес-инкубаторы - это предприятия, которые помогают предприятиям малого и среднего бизнеса «встать на ноги»: предоставляют льготные условия аренды площадей, помогают в получении дополнительного образования, оказывают консультационные услуги. Они могут находится в составе других организаций, помогающих начинающим предпринимателям или работать как отдельное предприятие.
) Немаловажную роль играет для предпринимателей играет возможность дополнительного обучения. В этом предпринимателям помогают бизнес-школы. Воспользоваться их услугами могут не только руководство компаний, но и персонал. Также бизнес-школы оказывают услгуи по обучению безработынм гражданам, старшеклассникам и другим гражданам, желающим начать свой бизнес. В рамках данного направления работаю также социально-деловые центры. В настоящее время в России насчитывается порядка 20 таких центров.
Таким образом, система государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса учитывает все этапы становления бизнес- предприятия:
) на первом этапе начинающим предпринимателям оказывается всесторонняя помощь (финансирование, информационное обеспечение, кадровое обеспечение, образовательная помощь);
) на втором этапе (в пеирод становления предприятия) предлагается использовать услуги бизнес-инкубаторов, коммерческих банков, консалтинговых предприятий (по экспертизе бизнес-проектов);
) на следующем этапе предлагается поддержка в виде льготного
кредитования, применения упрощенных схем налогообложения, участия в программах
(государственных, региональных, муниципальных) по развитию определенных наиболее
перспективных для региона направлений бизнеса.
Методика оценки эффективности государственной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса предполагает оперирование рядом понятий, среди которых можно выделить следующие:
понятие «результативность».
понятие «Эффективность»
Согласно современному бюджетному законодательству нет определенного понимания эффективности бюджетных расходов (а затраты на реализацию политики в отношении малого и среднего бизнеса - это бюджетные затраты). Однако при этом в статье 34 есть упоминание о закреплении принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств.
В данном случае эффективность и результативность предполагает получение запланированных результатов при минимальных расходах. Результативностью определяется уровень результатов при выполнении управленческого труда. Эффективностью называется соотношение полученных результатов от реализации программ и понесенных затрат.
При этом не определено, как выявлять максимальный результат и его значение. В связи с этим при расчете эффективности программы используют зарубежный опыт. Это является не вполне адекватной мерой, однако других вариантов для сравнения нет, поскольку российский опыт реализации политик в отношении малого и среднего бизнеса недостаточен.
Кроме того при оценке эффективности используют сравнение «достижения определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании» с реальными показателями.
Количественный результат эффективности определяют путем сравнения с результатами предыдущих мероприятий / программ.
А данном случае достаточно понятно определение эффективности. Но реальные критерии эффективности отсутствуют. В этом существенные недостстки современной оценки эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса в России.
Регламентация эффективности государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса осуществляется на основе следующих документов:
) Указ президента рф от 28.04.2008 607 - а данном документе приводится перечень тех показателей, которые свидетельствуют об эффективности работы местных органов управления (городских, муниципальных). Основным показателем является количество предприятий, относящихся к сфере малого и среднего бизнеса, на 10 тыс. человек данного города.
) Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 года «О мерах по реализации указа президента РФ от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» - в документе приводится способ расчета показателей эффективности. Данный метод предполагает анализ и сравнение значений показателя за предыдущий период, за текущий период и плновые показатели на ближайшие 3 года.
Оценка эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса включает в себя определение эффективности реализации программ по поддержке малого и среднего бизнеса.
Оценка эффективности в данном случае проводится следующим образом. После окончания текущего периода муниципальный заказчик формирует отчет о результатах проведения программы. В отчете фиксируются заранее определенные показатели по конкретной программе. В различных программах показатели эффективности могут варьировать. Данный отчет отправляется в отдел экономического анализа и прогнозирования. Таким образом, накапливается информация, которая позволяет:
определить эффективность данной конкретной программы;
накопить статистику;
на основе статистики формировать следующие программы.
Полученные расчеты и отчеты дают возможность сравнить планируемые и полученные результаты.
В случае несовпадения планируемых и полученных результатов проводится проверка и анализ ситуации, что позволяет выявить причины несоответствия. По каждой совокупности причин (факторов) проводится анализ вероятностей и степени влияния на результат. Это также становится основанием для разработки последующих программ. Такого рода анализ называется факторным.
Результаты факторного анализа становятся основой для дальнейшей разработки целей и задач программ, определения показателей и их количественного и качественного выражения, определения уровня финансирования в дальнейших программах.
Выделены следующие критерии при оценке эффективности реализации программ по развитию малого и среднего бизнеса:
насколько разрабатываемая программа соответствует приоритетным направлениям развития региона (К1);
каким образом поставлены цели и задачи, какие определены факторы и условия при решении задач, насколько применяется программно-целевой подход при решении задач (К2);
насколько реализованы показатели и индикаторы эффективности (К3);
какое финансирование программы (К4);
насколько организовано управление, каким образом, осуществляется контроль за реализацией программы (К5).
Основными принципами при определении эффективности реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса определены следующие:
измеримость - показатель поддается измерению в неизменных единицах;
обоснованность - показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;
однозначность - показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;
устойчивость - в ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;
доступность - данные, необходимые для расчета показателя, доступны в традиционных источниках информации;
достижимость - поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;
привязанность к определенному отчетному периоду;
специфичность и конкретность - показатель относится к конкретной организации или программе.
Каждый критерий эффективности Программы рассчитывается в соответствии с балльной системой оценки.
Интегральный (итоговый) показатель оценки эффективности Программы (К)
рассчитывается на основе полученных оценок по критериям по формуле:
К = К1 + К2 + К3 + К4 + К5
Для оценки итоговых интегральных оценок может использоваться следующая качественная шкала:
|
Сумма значений интегрального показателя К |
Качественная характеристика реализации Программы |
|
от 45 до 50 баллов |
Эффективная |
|
от 35 до 45 баллов |
Достаточно эффективная |
|
от 25 до 35 баллов |
Малоэффективная |
|
менее 25 баллов |
Неэффективная |
Таблица 1. Система оценки эффективности реализации целевых программ по поддержке малого и среднего бизнеса
|
Критерий |
Формулировка критерия |
Содержание критерия |
Балльная система оценки |
|
К1 |
Соответствие Программы системе приоритетов социально-экономического развития |
Проблема отнесена нормативными правовыми актами муниципального уровня к приоритетным задачам социально-экономического развития, решаемым, в том числе программно-целевыми методами, и соответствует проблемной отрасли одной или нескольких действующих или разрабатываемых федеральных, областных и муниципальных целевых программ или их подпрограмм |
10 |
|
|
|
2. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами, но характеризуется показателями, значения которых значительно (более чем на 30%) отличаются от среднероссийских или среднеобластных в худшую сторону и имеют неблагоприятную динамику) |
5 |
|
|
|
3. Проблема не отнесена нормативными правовыми актами и материалы программного документа не позволяют сделать однозначных выводов об имеющихся неблагоприятных тенденциях |
0 |
|
К2 |
Постановка в Программе задач, условием решения которых является применение программно-целевого метода |
1. Наличие федеральной или областной целевой программы аналогичной направленности которая содержит рекомендации о разработке исполнительными органами местного самоуправления соответствующих программ |
10 |
|
|
|
2. Программный документ соответствует критерию, но в перечне мероприятий значительное количество представляет собой текущую деятельность органов управления администрации и подведомственных им учреждений. Кроме того, часть мероприятий Программы дублирует мероприятия других муниципальных целевых программ |
5 |
|
|
|
3. Программный документ не соответствует критерию |
0 |
|
К3 |
Уровень проработки целевых показателей и индикаторов эффективности реализации Программы |
1. Наличие в Программе целевых показателей эффективности Программы, динамики показателей по годам реализации Программы. В случае отсутствия статистических сведений разработаны методы расчета текущих значений показателей |
10 |
|
|
|
2. В Программе рассчитаны целевые показатели эффективности реализации Программы. Методика расчета этих показателей в Программе отсутствует |
5 |
|
|
|
3. Целевые показатели эффективности Программы отсутствуют |
0 |
|
К4 |
Уровень финансового обеспечения Программы и его структурные параметры |
1. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило свыше 80 процентов от запланированного значения |
10 |
|
|
|
2. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило от 50 до 80 процентов от запланированного значения |
5 |
|
|
|
3. Финансовое обеспечение Программы из всех источников финансирования составило менее 50 процентов от запланированного значения |
0 |
|
К5 |
Организация управления и контроля за ходом исполнения Программы |
1. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы полностью соответствует установленным требованиям и рекомендациям |
10 |
|
|
|
2. Ежегодный отчет о ходе реализации Программы не содержит полного объема сведений, что затрудняет объективную оценку хода реализации Программы |
5 |
|
|
|
3. Отчет о ходе реализации Программы не соответствует установленным требованиям и рекомендациям и должен быть переработан |
0 |
Предпосылки и цели проведения оценки могут быть различными и возникать на различных этапах реализации программы. В общем случае предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программы. В качестве таких параметров могут выступать:
результативность программы;
эффективность механизма выполнения программы;
социально-экономический эффект, оказываемый программой на развитие города;
соответствие программы интересам общества и так далее.
Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Именно анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить не только о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.
В ряде работ в целях систематизации подходов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, в то время как эффективность понимают как соотношение этих величин. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под эффектом от реализации программы понимают совокупность общественно-значимых результатов, а под эффективностью разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований.
Под эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ.
Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки.
В целях систематизации показателей социального эффекта можно осуществить классификацию индикаторов по стадии оценки и определить два класса: общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях.