Современные достижения в области криминологического прогнозирования с использованием методов математической статистики и моделирования позволяют осуществлять прогнозирование приемлемой точности не более чем на 3-5-летний срок. В условиях бурных социально-экономических и правовых перемен порог точности прогноза, составляемого лишь с помощью этих методов, заметно снижается, поскольку последние связаны преимущественно с использованием данных о предыдущем и настоящем положении прогнозируемого явления. Однако полностью отказываться от применения количественных методов нельзя, так как именно они задают уровень точности программы. Количественные методы прогнозирования создают также предпосылки для интеграции новейших знаний в области криминологии и математической статистики.
При составлении прогноза отдельных видов преступлений не обойтись без участия экспертов. Разработка региональной программы вполне оправдывает использование трудоемкого «дельфийского» метода, суть которого в многоступенчатости экспертных оценок, каждая из которых основана на анализе средних значений предыдущей и причин существенных отклонений в оценках одними и теми же экспертами. Пятилетний срок прогноза остается пределом, гарантирующим обоснованность основных ее положений.
Одной из самых сложных является проблема целей программы борьбы с преступностью и ее отдельными видами. Проблема, которая в свою очередь конкретизируется необходимостью дать ответы на следующие вопросы: каковы критерии определения таких целей, что это за цели и каким образом они могут быть изложены в тексте документа.
Критериями целей программы являются:
соответствие их средствам достижения;
относительная обособленность, выражающаяся, прежде всего, в самоценности;
наиболее общий характер по отношению к конкретизирующим их задачам;
взаимная непротиворечивость;
соответствие характеру программы (план или программа-декларация).
Программа применительно к борьбе с семейно-бытовой преступностью призвана обеспечить возможность:
а) утверждения данного вида преступлений в пределах, гарантирующих нормальное функционирование основных социальных институтов в условиях реформ (прежде всего семьи, материнства и детства);
б) снижение отрицательного воздействия последствий семейно-бытовых преступлений на человека и общество;
в) утраты общественной опасности лицами, совершившими преступления соответствующего вида;
г) участия заинтересованных лиц и общественных объединений в борьбе с семейно-бытовой преступностью;
д) эффективной борьбы с названным видом преступлений в соответствии с законом;
е) всесторонней информированностью населения о семейно-бытовой преступности из состояния борьбы с ней.
Что касается наиболее оптимального способа изложения целей в тексте программы, то это обычно делается с одновременной конкретизацией каждой из целей комплексом соответствующих задач. Например, цель обеспечения возможности снижения отрицательного воздействия последствий семейно-бытовой преступности на человека и общество конкретизируется задачами создания систем возмещения имущественного ущерба и компенсации морального вреда, причиненного данными видами преступлений, подготовки проектов соответствующих местных нормативных актов. Цель обеспечения возможности утраты лицами, совершившими семейно-бытовые преступления, общественной опасности - задачами создания условий для эффективного общего и специального предупреждения преступлений со стороны лиц, понесших наказания, их социальной реабилитации, формирования общественного мнения в интересах наилучшей адаптации ранее осужденных, постепенной ликвидации антигуманных способов контроля за этой категорией граждан и возрождение социального контроля в новых условиях.
Принципиально неверным считается, что комплекс целей и задач программы может предусматривать резкое улучшение результатов борьбы с семейно-бытовой преступностью в виде сокращения числа соответствующих преступлений и преступников, существенного уменьшения общественной опасности данного вида преступлений, доли рецидива в общей массе преступлений и иные подобные эффекты. Если бы последнее было возможным, то во многих странах Европы и Америки, где действуют десятки подобных программ, от преступности не осталось бы и следа. Поэтому, как хороша и продуманна ни была программа, она не может выходить за рамки придания противоречиям между обществом и семейно-бытовой преступностью наименее конфликтного характера.
Наибольшее место в любой программе борьбы с преступностью занимает раздел, предусматривающий комплекс соответствующих мер. Помимо развития обычных подходов в виде совершенствования экономических, организационных, правовых, культурно-просветительских мер воздействия на семейно-бытовую преступность, программа должна закладывать основы будущей качественно более эффективной борьбы с этим социальным недугом. Прежде всего речь идет о создании нетрадиционных для нашей страны социальных объектов:
государственном содействии общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в профилактике семейно-бытовых правонарушений;
дополнительных мерах по совершенствованию профессиональной подготовки работников органов внутренних дел в частности, касающейся борьбы с семейно-бытовыми преступлениями;
соответствующем развитии правовой, социальной и организационной основ деятельности органов внутренних дел.
Эффективное предупреждение семейно-бытовых преступлений требует принципиально новой концепции деятельности органов внутренних дел (успех которой будет определяться не столько количеством осужденных преступников, сколько качеством помощи, оказанной потерпевшим), нового информационного комплекса, гарантирующего адекватное отражение в общественном сознании всего, что связано с семейно-бытовой преступностью, а также опережающее формирование общественного мнения населения. Потребуются целые новые отрасли коммуникации. Обще предупредительная информация для конфликтных семей, получившая большое развитие на Западе, в нашей стране игнорируется. Ее основное назначение не в том, чтобы «пугать» всех потенциальных преступников грозящей карой, а сообщить каждому человеку сведения о модели оптимального поведения в типичных конфликтных ситуациях, когда любой с большой вероятностью может стать преступником или его жертвой.
Совершенно особое место в системе профилактики семейно-бытовых преступлений должно занимать исследование их причин, феноменологии и закономерностей соответствующей предупредительной деятельности. Удельный вес науки здесь призван обеспечивать, как минимум, двух-трехлетнюю опережающую готовность всего уголовно-правового комплекса к наиболее вероятным изменениям в состоянии семейно-бытовой преступности.
Основополагающее значение для выработки научных основ финансирования рассматриваемого направления программы имеет определение «цены» одного преступления как некоей средней суммы расходов, которые должны нести государство на профилактику, регистрацию, учет, пресечение, расследование, исполнение наказания, контроль за лицом, совершившим семейно-бытовое преступление, компенсацию жертве (жертвам) одного такого среднестатистического преступления. При любом способе определения расходов, будь то методика, основанная на расчете "цены" одного преступления или на сложении стоимости составляющих мини-программ, или на математическом моделировании государственного реагирования на семейно-бытовую преступность, непосвященному человеку должен быть понятен сам принцип финансирования. В противном случае нарушается естественное право человека самостоятельно или через представительный орган определять, сколько денег может и должно быть им потрачено на защиту от семейно-бытовых преступлений.
Внимание заслуживает сама структура раздела расходов на программу.
Наиболее оптимальной является бюджетная форма, которая предполагает детализированную характеристику не только расходов по всем основным направлениям деятельности, но и «прихода». Под «приходом» в таком случае понимается характеристика различных видов компенсации причиненного семейно-бытовыми преступлениями ущерба: прогнозируемые размеры выплат при исполнении наказаний в виде исправительных работ, конфискации, штрафа, обязанности загладить причиненный вред и иных подобных мер.
В современных условиях программно-целевой подход к предупреждению преступлений в семейно-бытовой сфере помимо развития традиционных подходов должен включать и качественно более эффективные меры, которые условно можно объединить в четыре блока:
. Создание нетрадиционных (для нашей страны) социальных объектов (институтов). Прежде всего речь идет об убежищах для жертв семейных конфликтов, которые открыты при полицейских отделениях в ряде развитых стран Запада. Одной из основных задач этих "домов безопасности" является оказание незамедлительной помощи жертвам семейных конфликтов, прежде всего детям и женщинам. Выполнение этой задачи достигается установлением предельно простой процедуры пользования таким видом помощи:
законодательно зафиксированным минимумом транспортных, медицинских, финансовых, адвокатских услуг для нуждающихся в подобной помощи;
организацией "горячей" телефонной линии, позволяющей узнать всю необходимую информацию для получения соответствующей помощи или немедленно получить психологическую помощь.
Значительный и долгосрочный эффект для успешной профилактики семейно-бытовых преступлений способны создавать универсальные центры по реабилитации подростков, оказавшихся в социально-неблагоприятных условиях (в том числе воспитывающихся в криминогенных семьях). Центры включают полный набор социальных, экономических, правовых, нравственных и духовных решений, способных обеспечить естественное и гармоничное развитие детей, оказавшихся жертвами собственных родителей.
Важное значение для профилактики семейно-бытовых преступлений может иметь создание в каждом регионе центров социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание, домов-интернатов для инвалидов и престарелых из числа ранее судимых, расширение сети наркологических диспансеров, в том числе наркологических отделений для несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
. Государственное содействие общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам в профилактике семейно-бытовых правонарушений.
Не следует считать, что сегодня не существует общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, которые бы осуществляли профилактику семейно-бытовых правонарушений, или же государство не оказывает им содействие. Напротив, существенными препятствиями для наиболее эффективного использования возможностей этих социальных институтов выступают:
вспомогательный, чрезвычайно зависимый от государственных правоохранительных органов статус «младшего помощника»;
ориентация преимущественно на общие или формальные показатели функциональной эффективности (число «разобранных» правонарушений, выходов на дежурство, количество подвергнутых взысканиям, проверенных по месту жительства и т.д.);
общая направленность на организацию тотального контроля за поведением человека, нередко граничащая с нарушением его основных прав и свобод, например, среди прав общественного воспитателя названо и право посещения несовершеннолетнего по месту жительства (п.12 «а» Положения об общественных воспитателях несовершеннолетних, т.е. проникновение в жилище без его согласия или согласия родителей и лиц, их заменяющих).
Преодоление сложившегося во взаимодействии государственных и негосударственных структур положения вынужденных «плохих ходов» прежде всего связано с реформой законодательства об органах общественной самодеятельности и территориального общественного самоуправления, а также принятием законодательного акта о профилактике преступлений.
Полномочия общественных организаций в сфере профилактики преступлений определяются положениями о них (уставами), которые не должны противоречить настоящему Закону.
Общественные организации:
самостоятельно осуществляют профилактическую деятельность;
взаимодействуют с государственными и негосударственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в осуществлении мероприятий по профилактике преступлений;
участвуют в выработке органами власти решений по совершенствованию профилактики преступлений;
образуют собственные или участвуют в создании и распределении иных фондов социальной помощи и профилактики преступлений.
Трудовые (учебные) коллективы в работе по профилактике преступлений, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений членами коллектива.
Проводят индивидуально-профилактическую работу с лицами, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступлений, а также с ранее судимыми.
Трудовые (учебные) коллективы информируют заинтересованные органы о проводимой профилактической работе. Государственные органы поощряют те коллективы, которые эффективно ведут работу по профилактике преступлений.
Участие граждан и их объединений в профилактике преступлений строится на добровольных началах. Государство поощряет создание объединений и деятельность граждан по профилактике преступлений.
Граждане вправе:
самостоятельно, в составе объединений или через посредство государственных органов и общественных организаций участвовать в профилактике преступлений, контроле за ее осуществлением;
создавать собственные или участвовать в иных фондах социальной помощи и профилактики преступлений;
иметь свободный доступ к информации о применяемых государственными органами профилактических мерах, если это прямо не запрещено законом.
а) оказание информационной, организационной и консультативной помощи в создании в каждом регионе специализированных фондов социальной помощи: «Защита семьи», «Правопорядок», «Подросток» и др.;
б) расширение сети пресс-центров по информированию средств массовой информации, государственных органов и общественных организаций, а также граждан о состоянии правопорядка и мерах по его укреплению, издании бюллетеней пресс-центров;
в) подготовка предупредительной информации для населения, направленной на снижение вероятности стать жертвой насильственного преступления;
г) организационная и финансовая помощь объединениям граждан, имеющих своей целью создание условий для социальной реабилитации лиц, страдающих психическими расстройствами;
д) информационная, техническая и организационная помощь общественным объединениям, способствующим социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание;
е) консультационное и правовое содействие объединениям типа «Анонимные алкоголики», ставящих целью социальную адаптацию лиц, отвергнутых родными и обществом.
. Дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки работников органов внутренних дел в части, касающейся профилактики семейно-бытовых преступлений включают:
разработку "кодексов" поведения сотрудников органов внутренних дел при разрешении семейно-бытовых конфликтов;
введение специальных перечней квалифицированных требований к работникам, занимающихся расследований семейно-бытовых преступлений;
задания по профилактике семейно-бытовых правонарушений на ежегодных конкурсах на звание лучшего по профессии в органах внутренних дел;
организацию стажировок в правоохранительных органах стран, имеющих положительный опыт профилактики семейно-бытовых преступлений.