Понятие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц не имеет официального закрепления, поэтому представляется необходимым выбрать одно доктринальное определение в целях единообразного понимания данного исследования. Самой подходящей представляется трактовка Н.И. Петренко.
Так, исследователь понимал иммунитеты и привилегии консульского должностного лица как совокупность международно-правовых льгот и преимуществ, которые предоставляются ему в связи выполнением служебной деятельности в пользу своего государства и его граждан в государстве пребывания Петренко Н.И. Основы консульского права: Учеб. пособие. - М.:Изд-во УДН, 1986. - С. 25.. Ученый полагал, что субъектом этих правовых льгот является само представляемое консульским должностным лицом государство, поэтому без разрешения своего правительства он не может отказаться от предоставляемого ему привилегированного статуса Там же. - С. 25. . Отказ от иммунитета может иметь место только с согласия представляемого государства, причем такой отказ должен быть определенно выраженным.
Термин иммунитет понимают как льготы, предоставляемые дипломату и консулу, совокупность прав и преимуществ государства, юридических лиц, а также особых личных прав и преимуществ, облегчающих работу зарубежных представителей Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. - М.:изд-во ИМО, 1962. - С. 478.. Содержание иммунитета состоит в защите от ареста и от неуважительного обхождения, в неподсудности местным уголовным и гражданским судам в качестве обвиняемого и ответчика (например, ст. 18 Консульского договора между Россией и Австралией Консульский договор между Союзом Социалистических Республик и Австралией от 05.02.1990. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/15.02.1990_Cons_SSSR_Australia.aspx (дата обращения: 25.03.2020).), в освобождении от обязанности давать показания при следствии и суде, освобождении от прямых налогов и повинностей.
В тесной связи с иммунитетом стоят привилегии вежливости, важнейшие атрибуты консульской службы, например, право на прием с определенными почестями, а также на обеспечение специальных условий даже в случаях задержания.
С точки зрения юридической силы, различия между иммунитетами и привилегиями нет. Однако иммунитеты и привилегии по своему содержанию - два различных понятия. Иммунитет - это льготы, предоставляемые всем дипломатам, тогда как привилегия - особое право, которое может представляться в некоторых случаях (например, пользование шифром) Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Указ. соч. - С. 479..
Основанием привилегий и иммунитета является обычное международное право, которое в настоящее время находит выражение в договорном праве (например, Венская конвенция 1963 г.).
Обоснованием иммунитета служит положение, что равный над равным власти не имеет (par in parem non habet iurisdictionem) и, следовательно, одно суверенное государство не может приказывать другому, а также положение, что послу в отправлении его функций не должны чиниться помехи (ne impeditura legatio) Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Указ. соч. - С. 480. . Этими же положениями, в особенности последним, обосновываются и привилегии.
Каждый работник консульства пользуется иммунитетами и привилегиями начиная с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если он находится на этой территории, с момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или органу, указанному этим министерством Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963).- С. 382. .
Иммунитеты и привилегии консульского должностного лица прекращаются в день вступления отозвания в силу. Однако в отношении совершенных работниками консульства действий при выполнении своих функций иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения срока (ст. 53 Венской конвенции) Там же. - С. 382. .
К иммунитетам консульских должностных лиц относятся: освобождение из-под юрисдикции государства пребывания; личная неприкосновенность; освобождение от принудительной дачи свидетельских показаний Там же. - С. 377. .
К привилегиям консульских должностных лиц относятся: налоговые изъятия; таможенные изъятия (освобождение от таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин); освобождение от военной и других личных повинностей; освобождение от получения разрешения на работу; право главы консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства на своей резиденции и на используемых им в официальных целях транспортных средствах и др Там же. - С. 378. .
Вопрос о том, какой же все-таки объем иммунитетов и привилегий у консульских должностных лиц должен быть, до сих пор не нашел однозначного ответа. Двусторонние конвенции между странами являются такими договорами, которые закрепляют конкретные отношения между государствами и определяют те или иные права и обязанности консулов. Данный вывод строится на том факте, что в каждой отдельно взятой двусторонней конвенции можно найти различные положения, определяющие объем преференций консульских лиц. Например, можно сравнить двусторонние конвенции между Российской Федерацией и, соответственно, США и Республикой Македония. Интересно отметить тот факт, что данные конвенции составлены совершенно по-разному и в них используется разный юридический язык. Тем не менее, в отношении той части, которая касается привилегий и иммунитетов консулов, конвенции достаточно похожи. В частности, в обоих документах консулам предоставляются:
- иммунитет от юрисдикции государства пребывания, кроме случаев, когда совершается тяжкое преступление;
- личная неприкосновенность;
- право отказа от дачи показаний в суде;
- освобождение от регистрации иностранцев и от получения разрешения на жительство;
- освобождение от получения разрешения на работу;
- освобождение от таможенных пошлин и досмотра за определенными изъятиями;
- освобождение от личных повинностей и обложений,
- налоговые льготы.
В последнем случае наблюдаются расхождения по вопросу объема данных льгот. Так, например, в статье 26 консульской конвенции между Россией и Македонией приводится целых 6 пунктов по изъятиям из налоговых преференций. Консулы освобождают от уплаты всех налогов, кроме:
косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или обслуживания;
сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, с изъятиями;
налогов на наследственное имущество или пошлин на наследование или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания, с изъятиями;
налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания;
сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;
регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов, гербовых сборов с изъятиями Консульская конвенция между Российской Федерацией и Македонией от 14.01.2003 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Macedonia_14.01.2003.aspx (дата обращения: 25.03.2020). .
С другой стороны, в статье 23 консульской конвенции между Россией и США приводится всего лишь 4 пункта изъятий. Так, консульские должностные лица должны уплачивать налоги:
за приобретение или владение частным недвижимым имуществом, находящимся в государстве пребывания, если консульские должностные лица не являются собственниками или нанимателями этого имущества от имени представляемого государства для целей консульского учреждения;
на доходы, получаемые от источников в государстве пребывания, кроме официальных доходов, жалованья, заработной платы содержания, получаемые ими в связи исполнением ими служебных обязанностей;
за передачу имущества в государстве пребывания в порядке дарения;
за передачу имущества в государстве пребывания в случае смерти, включая наследование имущества Консульская конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки от 01.06.1964 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Консульская%20Конвенция%20с%20США%20от%2001.06.1964.aspx (дата обращения: 25.03.2020)..
В данном случае мы можем видеть наглядный пример той тенденции, которая продолжает существовать вот уже 2 столетия: объем консульских иммунитетов и привилегий определяется договором между сторонами. Венская конвенция 1963 г. определяет лишь общие положения, которые в дальнейшем страны могут либо дословно имплементировать в свои соглашения, либо определить их более точно. Таким образом, на практике невозможно выделить какой-то единообразный объем иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц. Более того, многие привилегии оказываются не закрепленными ни в каких международно-правовых соглашениях, а существуют лишь в качестве обычаев.
Данный тезис приводит автора данного исследования к разбору основных источников консульских иммунитетов и привилегий. Исходя из всего вышесказанного, глобально источники делятся на международный договор и международных обычай. Представляется очевидным тот факт, что с точки зрения исторического генезиса, сначала формировались обычаи, которые затем уже трансформировались в закрепленные нормы. Тем не менее, на сегодняшний день международные обычаи продолжают оставаться основой правового регулирования консульских преференций при отсутствии договорного оформления.
Что касается международных договоров, то они могут быть как двусторонними, так и многосторонними. Основополагающими многосторонними консульскими конвенциями являются следующие: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г.; Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.; Европейская конвенция о консульских функциях 1967 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Последняя имеет универсальный характер, ее подписали 180 стран, в то время как Гаванская и Каракасская конвенции имели достаточно ограниченный характер и узкий круг подписантов.
Тот факт, что именно двусторонние конвенции играют ключевую роль в консульском праве, является бесспорным. Как уже описывалось в главе про историческое развитие, такие соглашения начали заключаться еще в XIX веке. После распада СССР Россия заключила консульские двусторонние конвенции со всеми странами СНГ и Прибалтики, а также перезаключила новые с, например, Болгарией, Македонией, Кореей, Кубой, Пакистаном, Италией и др.
Помимо международных соглашений страны также принимают внутригосударственные нормативные правовые акты, которые регулируют специфику статуса, функций, структуры консульских органов, определяют порядок назначения консульских должностных лиц и закрепляют механизмы обеспечения иммунитетов и привилегий. Например, в Российской Федерации к важнейшим актам можно отнести Федеральный закон N 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Президентом России от 5 ноября 1998 г. N 1330, Положением Министерства иностранных дел РФ «О Почетном консуле Российской Федерации» 1998 года Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 N 154-ФЗ. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/ (дата обращения: 26.03.2020); Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330. // [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ipsdata/?docbody=&nd=102056289 (дата обращения: 26.03.2020); Положение Министерства иностранных дел Российской Федерации «О Почетном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998 г. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_62938.html (дата обращения: 26.03.2020)..
Таким образом, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что объем иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц и в настоящее время остаются непостоянными по содержанию. Многие сотрудничающие государства устанавливают иммунитеты и привилегии по своему собственному усмотрению, что, разумеется, не нарушает положения Венской конвенции 1963 г., но усложняет общее понимание необходимого объема таких преференций для консульских должностных лиц. Такая особенность явилась следствием разного понимания государствами-участниками Конвенции функций консульских должностных лиц и необходимости предоставления им каких-либо преференций в целом, как будет отмечено далее.
иммунитет привилегия консульский должностной
3. Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, почетных консулов и проблемы их реализации
3.1 Иммунитеты и привилегии (штатных) консульских должностных лиц
Итак, как было отмечено ранее, основными консульскими иммунитетами и привилегиями консульских должностных лиц, в соответствии с положениями Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., являются:
1. Защита консульских лиц;
2. Свобода передвижения;
3. Иммунитет от юрисдикции государства пребывания;
4. Личная неприкосновенность;
5. Освобождение от дачи свидетельских показаний;
6. Освобождение от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство;
7. Освобождение от получения разрешения на работу;
8. Право на сношения с гражданами своего государства;
9. Налоговые изъятия;
10. Освобождение от таможенных пошлин и досмотра;
11. Освобождение от личных повинностей и обложений Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 377 - 382..
В рамках анализа иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц представляется необходимым рассмотреть основные из них. В частности, автор работы остановится на следующих: защита консульских лиц, иммунитет от юрисдикции государства пребывания, личная неприкосновенность, освобождение от дачи свидетельских показаний и право на сношения с гражданами своего государства.
Защита консульских лиц подразумевает, что государство пребывания обязано воздерживаться от всяких оскорбительных или насильственных действий в отношении консула и принимать все разумные меры для предотвращения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 377. . Государство пребывания должно предоставлять консулу специальную защиту от оскорблений, обид и насилий. Данная привилегия в совокупности с личной неприкосновенностью является одной из самых базовых преференций консульских должностных лиц и, к сожалению, самых часто нарушаемых.