Также необходимой привилегией являются налоговые изъятия и освобождение от уплаты таможенных пошлин. Так, в статье 49 Венской конвенции закреплено, что консульские должностные лица освобождаются от всех налогов, сборов, пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 380. . Тем не менее, в данной статье указывается перечень исключений. В частности, обязательны к уплате: косвенные налоги; сборы и налоги за частное недвижимое имущество; налоги на наследственное имущество; пошлины на наследование; налоги и сборы на частный доход; сборы за конкретные виды обслуживания; регистрационные, судебные, реестровые пошлины, ипотечные сборы, гербовые сборы Там же. - C. 380. .
Статья 50 Венской конвенции 1963 г., в свою очередь, закрепляет положения, согласно которым, консульские должностные лица освобождаются от всех таможенных пошлин, за исключением сборов, относящихся к хранению и перевозке предметов личного пользования консульского должностного лица или членов его семьи Там же. - C. 381. . Эта же статья разъясняет, что личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей освобождается от досмотра. Однако, данный иммунитет так же ограничен. Так, личный багаж может быть досмотрен, если есть серьезные основания полагать, что предметы, перевозимые в данном багаже, не являются личными или их ввоз или вывоз запрещен законами государства пребывания Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - C. 381. .
Коррелирующей с институтом иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц проблемой является международно-правовая ответственность за нарушения таких преференций. Через 10 лет после принятия Венской конвенции о консульских сношениях была принята Конвенция «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов». В данном документе зафиксированы основные действия, которые должны рассматриваться странами-участницами в качестве преступления, например, убийство, похищение, а также другие виды насилия Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. // принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml (дата обращения: 27.04.2020). . В таких случаях должно проводиться двустороннее расследование. Однако на практике происходят и другие нарушения иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, например, незаконный арест. В таких случаях государства сами разрешают такие конфликты в соответствии с собственным пониманием ситуации, что зачастую ведет к ухудшению отношений, подрыву репутации.
На основании всего вышеизложенного автор исследования приходит к выводу о том, что наиболее сложными иммунитетами консульских должностных лиц являются личная неприкосновенность и изъятие из-под юрисдикции государства пребывания. Это обусловлено спецификой взаимоотношений государств, заключающих двусторонние консульские соглашения, и решениями внутригосударственных судов, которые нередко трактуют иммунитеты весьма по-разному.
3.2 Иммунитеты и привилегии почетных (нештатных) консульских должностных лиц
Развитие института почетных консулов (от французского - consuls electi) происходило в период XIX-XX вв. Необходимость в таких консулах стала очевидной в тот момент, когда у некоторых государств не было совершенно никаких представительств в других странах, ни дипломатических, ни консульских Dela Miroslaw. Legal Status of the Honorary Consuls. // Wroclaw Review of Law, Administration and Economics. - 2014. - Vol. 4:1. - P. 71. . Существуют также примеры, когда страны разрывали дипломатические отношения, но были представлены друг у друга почетными консулами. Так, в 1970 году Нидерланды закрыли свое посольство на Шри-Ланке и вместо дипломатической миссии были представлены почетным Генеральным консулом Cooper A.F., Heine J., Thakur R. The Oxford Handbook of Modern Diplomacy. // Oxford: Oxford University Press, 2013. - P. 490. .
В отношениях между современными государствами институт нештатных консулов считается эффективным средством налаживания экономических отношений. Интеграция в современном мире включает в себя более тесное сотрудничество в области внешних сношений. Согласно статистическим данным, на период 2014 года количество почетных консулов по всему миру превысило 20.000 Stringer K. D. Honorary Consuls in Small State Diplomacy: Through Liechtenstein's Lens. // Netherlands Institute of International Relations «Clengendael». - 2011. - N 120. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.clingendael.org/publication/honorary-consuls-small-state-diplomacy-through-liechtensteins-lens (дата обращения: 15.04.2020). . Достаточно широко институт почетных консулов используют Великобритания, США, Финляндия, Норвегия и др Павельева Э.А., Сидорова Т.Ю. Использование института почетных консулов для углубления интеграционных процессов в отношениях между государствами. // Сибирский юридический вестник. 2015. №1. // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-instituta-pochetnyh-konsulov-dlya-uglubleniya-integratsionnyh-protsessov-v-otnosheniyah-mezhdu-gosudarstvami (дата обращения: 17.04.2020). . В принципе, использование данного института выгодно для небольших стран. Например, микрогосударства Монако и Лихтенштейн также прибегают к помощи почетных консулов Stringer K.D. Honorary Consuls in an Era of Globalization, Trade and Investment. // Consular Affairs and Diplomacy, 2011. - P. 77-79.. Что касается России, то на сегодняшний день сложно назвать точную цифру ее почетных консулов в силу расхождений данных, представленных на сайте Консульского информационного портала МИДа, информацией СМИ и сайтов почетных консулов. Однако достоверно известно, что Российская Федерация повсеместно прибегает к использованию данного института.
Почетных консульских должностных лиц, как правило, назначают из числа тех граждан, которые занимают особое положение в обществе. Например, на пост нештатного консульского должностного лица могут избирать деятеля культуры или бизнеса. Избранный почетный консул совмещает выполнение консульских функций и свою основную деятельность. Функции почетных консулов также варьируются в зависимости от государства и как правило включают в себя те же задачи, которые выполняются штатными консулами, но в меньшем объеме Lee L.T., Quigley J. Consular Law and Practice. // Oxford University Press. - 2008. - P. 527..
В качестве основных функций почетных консулов обычно называют содействие развитию торговых и внешнеэкономических связей, многие почетные консулы участвуют в различных региональных мероприятиях Павельева Э.А., Сидорова Т.Ю. Указ. соч. // [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-instituta-pochetnyh-konsulov-dlya-uglubleniya-integratsionnyh-protsessov-v-otnosheniyah-mezhdu-gosudarstvami (дата обращения: 17.04.2020)..
Важно понимать, что Венская конвенция 1963 г. не проводит различия в служебных обязанностях штатных и нештатных консульских должностных лиц, предоставляя возможность государствам самим наделять их необходимым полномочиями. Так, например, в Положении МИД России от 13 октября 1998 г. «О почетном консуле Российской Федерации» указывается, что почетный консул:
- по заявлениям граждан Российской Федерации принимает все необходимые меры для восстановления их нарушенных прав и интересов;
- осуществляет регистрацию граждан Российской Федерации;
- информирует граждан Российской Федерации о законах, правилах и обычаях государства пребывания;
-участвует в мероприятиях по обеспечению сохранности и благоустройству российских воинских и гражданских захоронений на территории государства пребывания Положение МИД России от 13 октября 1998 г. «О Почетном консуле Российской Федерации». // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901727605 (дата обращения: 18.04.2020)..
Нештатным консулом может выступать гражданин как представляемого государства, так и постоянно проживающий на территории страны пребывания: «почетным консулом может быть как гражданин Российской Федерации, так и гражданин иностранного государства, из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на него консульские функции» Там же..
Несмотря на широкое использование института нештатных консулов, в международном праве нет точного определения термина «почетный консул». Отчасти причина этому - отсутствие закрепления такого определения в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, позволяя государствам самим детерминировать это понятие.
В связи с этим, необходимо привести несколько доктринальных определений почетного консула.
Так, Ф.Ф. Мартенс предлагал определять избираемых консулов как коммерческих агентов, поскольку иначе невозможно будет избежать путаницы в определении их прав и обязанностей Мартенс Ф.Ф. Указ. Соч. - C. 580. .
Советский теоретик Г.В. Бобылев говорил о том, что «нештатный консул (consul electi) - лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее, как правило, отдельные консульские функции по поручению представляемого государства и с явно выраженного согласия государства пребывания» Бобылев Г.В. Консульское право. / учеб. пособие. - М.:Информюрлит, 2010. - С. 146..
В соответствии с определением юриста-международника В. Умбрайта, «нештатным консулом является лицо, назначенное каким-либо государством, не обязательно имеющее его гражданство и не обязательно находящееся на его государственной службе, с целью осуществления в качестве его представителя на более или менее почетной основе на территории другого государства, где оно обычно имеет свое постоянное местожительство и где оно нередко занимается частной предпринимательской деятельностью, определенных возлагаемых на него представляемым государством с учетом его личных качеств и профессионального опыта консульских функций, в связи с чем государство пребывания предоставляет его привилегии и иммунитеты в пределах, которые обусловлены деятельностью данного лица в качестве представителя иностранного государства» Умбрайт В. Институт нештатного консула (возможности применения в практике социалистических государств на примере ГДР): автореф. на соискание ученой степени к.ю.н.- М.,1977. - C.13..
В положении МИД России от 13 октября 1998 г. «О почетном консуле Российской Федерации» дается следующее определение почетного консула: «Почетный консул Российской Федерации» означает любое лицо, не являющееся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функции? на территории государства пребывания от имени Российской Федерации»Положение МИД России от 13 октября 1998 г. «О Почетном консуле Российской Федерации». // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901727605 (дата обращения: 18.04.2020)..
Согласно положениям Венской конвенции 1963 года, нештатные консулы обладают теми же основными иммунитетами и привилегиями, что и штатные, за исключением личной неприкосновенности Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 387.. Интересно отметить тот факт, что при принятии проекта Венской конвенции происходило столкновение интересов Скандинавских стран, Бельгии, Нидерландов и афро-азиатскими странами, поскольку первый блок стран требовал предоставления как можно большего объема иммунитетов и привилегий почетным консулам, в то время как второй блок выступал за установление жесткого контроля за деятельностью нештатных консулов Блищенко И.П. Дипломатическое право. / учеб. пособие. 2-е изд. испр. и доп.- М.: Высшая школа, 1990. - С. 202.. Итогом дискуссии послужило принятия положения о том, что страны вправе сами выбирать, будут ли они применять институт почетных консулов в своем государстве.
К привилегиям и иммунитетам нештатных консулов относятся: право пользования государственным флагом и гербом представляемого государства; свобода передвижений и путешествий по территории государства пребывания в соответствии с ее законодательством; свобода сношений с государственными органами и гражданами представляемого государства и его зарубежными органами, включая право на использование шифра и кода; обязанность государства пребывания предоставлять все возможности для выполнения функций консульского учреждения, включая содействие в приобретении помещений; право обращения к компетентным органам своего консульского округа, а в определенных случаях к центральным органам государства Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С. 385-387. .
Более того, нештатный консул освобождается от обязанности давать показания или представлять официальную корреспонденцию или документы, относящиеся к служебной деятельности Там же. - С. 385.. Он также освобождается от всех видов налогов, сборов и пошлин на вознаграждение и жалованье, которые оно получает от представляемого государства за выполнение консульских функций (ст. 66) Там же. - С. 387., освобождается от трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей (ст. 67) Там же. - С. 387.. Государство пребывания обязано предоставлять нештатному консульскому должностному лицу такую защиту, которая может потребоваться в связи с занимаемым им положением (ст. 64) Там же. - С. 387.. Как правило, оно само ограничивает иммунитеты и привилегии, представляемые их нештатному консулу, а представляемое государство по своему усмотрению определяет и ограничивает функции нештатного консула Lee L.T., Quigley J. Opt. cit. - P. 529..
Как и штатным консульским должностным лицам, почетным консулам даруется иммунитет от юрисдикции государства пребывания. Тем не менее, допускается возбуждение против нештатного консула уголовного дела, после извещения о котором он обязан явиться в компетентные органы Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). - С.386.. Принимая это во внимание, международная практика сложилась таким образом, чтобы, несмотря на уголовное преследование, почетному консулу не чинились препятствия к выполнению его функций, а любое процессуальное действие выполнялось с достойным уровнем уважения по отношению к нему Там же. - С. 386..
Отсутствие нормативного закрепления личной неприкосновенности почетных консулов привело к тому, что на практике часто происходят нападения. Так, в апреле 2019 года в Гане был похищен почетный консул Эстонии с целью выкупа Угрожали топором: в Гане похитили почетного консула Эстонии. // Sputnik Эстония. - 20 апреля 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://ee.sputniknews.ru/incidents/20190420/15829042/gana-konsul-estonia-pohishhenie.html (дата обращения: 10.04.2020). . В августе 2014 года похитили и убили почетного консула Литвы в Луганске Почетного консула Литвы похитили и убили в Луганске. // РИА Новости. - Москва, 22 августа 2014. // [Электронный ресурс]. URL: https://ria.ru/20140822/1021081878.html (дата обращения: 10.04.2020).. В январе 2019 года был избит Ярослав Гарцула - почетный консул Бельгии во Львове По факту избиения бельгийского консула во Львове начали уголовное дело. // Regnum. - Львов. - 9 января 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2549536.html (дата обращения: 10.04.2020)., а в августе того же года был жестоко убит почетный консул Канады в Канкуне в собственном доме Former Canadian consul murdered in Cancun. // Yucatan Times. - August 26, 2019. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.theyucatantimes.com/2019/08/former-canadian-consul-murdered-in-cancun/ (дата обращения: 28.04.2020)..