ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Выпускная квалификационная работа
Международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Плотникова Дарья Михайловна
Научный руководитель
Профессор, Юрий Сергеевич Ромашев
Москва 2020
Содержание
Введение
1. Становление и развитие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц
1.1 Права и привилегии проксенов в Античной Греции и преторов в Древнем Риме
1.2 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в Средние века
1.3 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в новое и новейшее время
1.4 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в России
2. Понятие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, их теоретическое обоснование и источники
2.1 Теоретическое обоснование необходимости предоставления иммунитетов и привилегий консульским должностным лицам
2.2 Понятие и общая характеристика иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц
3. Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, почетных консулов и проблемы их реализации
3.1 Иммунитеты и привилегии (штатных) консульских должностных лиц
3.2 Иммунитеты и привилегии почетных (нештатных) консульских должностных лиц
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность. Институт консулов является одним из древнейших институтов международного права. Его появление было обусловлено повсеместным развитием международных экономических связей, которые остро нуждались в правовой защите. Консульские учреждения настоящей эпохи -- это продукт продолжительного исторического генезиса, истоки которого лежат еще в событиях Античных времен, когда появилась необходимость в защите торговли и мореплавания.
В связи с многовековой деятельностью консулов в различные периоды истории им предоставлялись особые иммунитеты и привилегии, которые с течением времени образовали один из ведущих институтов международного права. Данный институт необходим для реализации потребностей государства и его граждан на территории другой страны.
Данная тема интересна для исследования, поскольку в силу практикоориентированного уклада деятельности консульских должностных лиц на сегодняшний день невозможно точно определить объем их иммунитетов и привилегий. Многие из них до сих пор реализуются только на международной взаимной практике государств и не закреплены ни в каких нормативных правовых актах.
Актуальность указанной темы усиливается тем, что по состоянию на 2019 год Российская Федерация поддерживает консульские и дипломатические отношения более чем со 190 государствами, а Министерство иностранных дел Российской Федерации руководит работой 236 консульских учреждений за рубежом К 210-летию создания консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. // [Электронный ресурс]. URL: https://lithuania.mid.ru/210-let-konsul-skoj-sluzbe-rossii (дата обращения: 17.04.2020)..
Объектом исследования являются межгосударственные отношения, возникающие в связи с деятельностью консульских учреждений и их работников.
Предметом исследования выступают международно-правовые иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, их становление и современное состояние.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей выпускной квалификационной работы является всестороннее исследование иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, их становления и правовой природы, проблем реализации на практике.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- проанализировать становление и развитие института консульских привилегий и иммунитетов;
- раскрыть теоретико-правовые основы консульских иммунитетов и привилегий;
- показать характерные черты иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, имеющие место в современном международном праве;
- провести сравнительный анализ международных договоров и законодательства государства, имеющих консульские отношения с Российской Федерацией.
Структура исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих 8 разделов, заключения и библиографического списка.
Первая глава посвящена историческому развитию института консульских иммунитетов и привилегий с древнейших времен до современного периода. Она состоит из 4 разделов.
Вторая глава состоит из 2 разделов и раскрывает понятие консульских иммунитетов и привилегий, источники данных преференций, их отличительные особенности и теоретическое обоснование их возникновения.
Третья глава состоит из 2 разделов. В ней раскрываются основные иммунитеты и привилегии консулов и почетных консулов, а также показываются основные практические проблемы, возникающие в связи с реализацией этого института.
Заключение содержит основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.
Теоретическую базу выпускной квалификационной работы составили труды как советских и российских ученых, так и исследования зарубежных авторов. Из трудов отечественных ученых необходимо обратить внимание на работы: Наумова Д.А., Абашидзе А.Х., Блищенко И.П., Дурденевского В.Н., Бобылева Г.В., Зубкова Н.Г., Плотниковой О.В., Сабанина А.В., Смирнова Ю.М., Торшиной О.М., Сафроновой Е.В., Никитиной И.П., Мартенса Ф.Ф., Циммермана М. и др. Из зарубежных ученых отдельно хотелось бы выделить работы Lee L.T., M.de Steck, Miltitz A., Monceaux P., Гефтера А.К., Isufi N., Stringer K.D. и других.
Эмпирическую основу исследования составляют Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., двусторонние консульские конвенции, двусторонние консульские договоры, трактаты о торговле и мореплавании, а также материалы судебной практики.
Методы исследования. При работе над данной темой автор использовал общенаучные методы анализа и синтеза, а также специальные юридико-отраслевые методы, в том числе исторический и сравнительно-правовой.
Научная новизна исследования заключается в том, что в выпускной квалификационной работе показаны основные исторические предпосылки создания института иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, показан комплекс проблем, связанных с эволюцией данного института, представлены результаты анализа двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с другими государствами.
Научная новизна исследования также отражается в положениях, выносимых на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Институт консулов и институт древних покровителей (проксенов в Античной Греции и преторов перегринов в Древнем Риме) обладают определенными схожими чертами, но не могут быть отождествлены. В то же время, можно говорить о том, что институт покровительства действительно стал прообразом современной консульской службы.
2. Прототипом института консулов в целом и предоставляемых им иммунитетов и привилегии в частности являются институты древних покровителей: проксенов в Античной Греции и преторов перегринов в Древнем Риме.
3. Международно-правовой институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц прошел долгий путь развития: от регулирования консульских отношений исключительно обычными нормами международного до активного регулирования нормами международных договоров.
4. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. носит рамочный характер, позволяя государствам-участникам заключать двусторонние консульские соглашения для расширения объема иммунитетов и привилегий и их уточнения, определяемого особенностями взаимоотношений между сотрудничающими государствами, и необходимостью более эффективного выполнения этими лицами своих функций. В связи с этим, закрепленные в таких соглашениях нормы об отдельных иммунитетах и привилегиях консульских должностных лиц не идентичны, что накладывает определенные сложности в учете их реального объема.
5. Положения Преамбулы Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. подвели черту в продолжительных рассуждениях о характере деятельности консульских учреждений и причинах предоставления консульским должностным лицам иммунитетов и привилегий. Так, в Конвенции непосредственно указывается, что последние предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их государств. Таким образом, принимая во внимание отличие от положения Преамбулы Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., в которой прямо закрепляется, что дипломатические представительства представляют свои государства, делается вывод о том, что деятельность консульских учреждений носит не представительский характер, а специальные права и изъятия консулов им необходимы для выполнения своих служебных обязанностей.
6. Наиболее неоднозначными иммунитетами консульских должностных лиц являются личная неприкосновенность и изъятие из-под юрисдикции государства пребывания. Это обусловлено спецификой взаимоотношений государств, заключающих двусторонние консульские соглашения, и решениями внутригосударственных судов.
7. Институт почетных (нештатных) консульских должностных лиц в настоящее время широко распространен и продолжает развиваться. Так же, как и у штатных консульских должностных лиц, предоставляемые им иммунитеты и привилегии носят функциональный характер, однако обладают меньшим объемом по сравнению с иммунитетами и привилегиями штатных консульских должностных лиц.
1. Становление и развитие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц
1.1 Иммунитеты и привилегии проксенов в Античной Греции и преторов в Древнем Риме
Консульские отношения начали складываться еще в Древнем мире. Документы, дошедшие до наших дней, свидетельствуют о том, что предпосылкой создания института консулов явилась потребность в защите интересов торговли и мореплавания. Так, люди, вынужденные путешествовать в другие государства, оставались там без какой-либо поддержки.
На протяжении многих столетий в исторических источниках упоминалось именно понятие консулов. Только к XVII веку было установлено деление на генеральных консулов, вице-консулов, консулов и консульских агентов. Позднее, в XX веке, с принятием Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. было представлено расширенное деление консулов на консульских должностных лиц (которые уже в свою очередь подразделялись на генеральных консулов, вице-консулов, консулов и консульских агентов), консульских служащих, работников консульского учреждения и работников консульского персонала. В связи с этим, необходимо отметить, что в работе будут употребляться соответствующие временным рамкам наименования консулов.
Первые консульства, в том смысле, какой им придается в настоящее время, появились во времена крестовых походов, в Средние века, однако мысль об учреждении такого рода институтов, которые бы покровительствовали национальной торговле, получила свое развитие еще в Древнем мире.
Самое первое упоминание института, которое имело целью покровительство национальной внешней торговле и мореплаванию, можно встретить у Геродота. По его словам, египетский царь Амазис предоставил грекам в знак особой дружбы право селиться в Невкратисе и избирать себе торговых судей из своей среды Геродот. История в девяти книгах. / перевод Г.А. Стратановского, под общ.ред. С.Л. Утченко. - Изд-во «Наука». - Ленинград, 1972. - книга II. 178.. Это единственное упоминание исследуемой темы в Древнем Египте. Более точные сведения можно обнаружить в истории Древней Греции и Рима.
В Греции, как и во всех древних государствах, господствовало начало исключительности. Греки гордились своей национальностью и ставили себя выше всех других народов, которых обозначали общим названием «варвары». Презирая последних, они не признавали за ними никаких прав и редко с ними контактировали Наумов Д.А. Консульское право Европы и Америки. / Исследование Д. Наумова. - М.: В типографии Л. Степановой, 1856. - С. 8. .
Первые отношения между иногородними греками были достаточно враждебными. Не только в Спарте, куда по законам Ликурга был категорически воспрещен въезд иноземцам, но даже и в Афинах, самом умеренном государстве Греции, законы об иноземцах были довольно ограничительными Там же. - С. 9. . Но в то же время существовали сношения между различными республиками Греции. Жители переезжали из одного города в другой, и их положение не было ничем обеспечено. Единственным средством приобрести покровительство законов было избрать себе из граждан города особых защитников. Этих защитников называли проксенами Там же. - C. 9. .
В связи с этим, следует поподробнее рассказать о зарождении проксении. Первоначально в древнейший период греческой истории в обиход входили отношения гостеприимства между частными лицами (ксения). Опираясь на религиозные, моральные представления, а также предполагая будущую взаимность, частное лицо оказывало покровительство приезжему гражданину другого государства или полиса. В его обязанности входила защита интересов последнего в своем полисе, например, оно могло ходатайствовать о его делах Циммерман М. История международного права с древнейших времен до 1918 года. - Прага: Тип. Рус. юрид. фак. в Праге, 1924. - C. 70-71. . Отношения частного гостеприимства становились обычно взаимными и передавались по наследству Полибий. Всеобщая история. / перевод с греческого Ф.Г. Мищенко. - 2-е изд., исправ. - Санкт-Петербург: Наука, 2005. - C. 437. .