Устройство торговых судов варьировалось в зависимости от самого государства. В одном месте суд поручался отдельными лицами, носившими звания торговых консулов, архиконсулов, судей консерваторов и др.; в других - существовали суды с коллегиальной формой под именем торговых судов, морских судов и др., члены которых избирались на время. Однако, назначение у них всех было одинаковым - разрешать все дела, возникавшие между торговыми людьми и мореплавателями Miltitz A. Opt. cit. - P. 165..
Торговые суды также учреждались в странах Малой Азии и Ближнего Востока. В XI - XII веках благодаря рыцарям-крестоносцам в этих государствах увеличилось количество итальянских, французских и испанских купцов. Впоследствии купцы образовали в этих местах фактории - колонии, а затем, к XIII веку, учредили институт торговых судов. С технической точки зрения, они были независимы и управлялись иностранными консулами, в функции которых входило разрешение судебных споров и ведение административных дел. Избрание проводилось из числа купцов, либо по назначению государства. С течением времени торговые суды приобрели фактически представительский характер деятельности Сафронова Е.В. Становление и развитие консульской службы Российской Империи в XVIII - начале XX в. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. - C.15. . Обязанности консулов были достаточно обширны и заключались в помощи гражданам своего государства в ведении гражданских дел, защите их интересов, осуществлении надзора над кораблями своего государства.
Позднее, когда крестоносцы перестали обладать тем объемом власти, которым были наделены долгое время, многие государства не пожелали разрывать торговые контакты с восточными странами. Взяв за основу институт торгового представительства с консулами на местах, государства стали заключать международные договоры. Наиболее ранними примерами традиционно считаются договоры Венеции с Египтом (1238), Арагона с Тунисом (1285) и Генуи с Египтом (1290) Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Междунар. отношения, 1986. - C. 13.. Отличительной чертой консульств в это время является их территориальность, то есть они могли создаваться только с одобрения власти принимающего государства. Заморским консулам (consuls d'otre mer), в свою очередь, гарантировались особые преференции, например, личная неприкосновенность, а также иммунитет иностранных купцов от юрисдикции государства пребывания Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 15. .
XIII-XV века ознаменовались принятием Западом консульского института. Первыми западными городами, назначившими консулов, стали те, в которых активно развивалась торговля и мореплавание. Одна лишь Венеция имела более трех десятков консулов в западноевропейских и восточных странах. С течением времени консулы получили распространение в портах Атлантики, Северного и Балтийского морей Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - М.: Юрид. Лит., 1969. - C. 7..
Позднее с укреплением монархической власти государственное влияние усиливалось. Так, высшие органы государственной власти получили право отправления консулов и определения не только условий назначения, но также и их правового статуса Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 16..
Несмотря на то, что происходило включение консульской службы в структуру государственного аппарата, расширение консульских полномочий и функций, права и привилегии консулов не претерпели существенных изменений. К привилегиям консулов в Средние века традиционно относились:
- право использовать герб и щит представляемого государства;
- неподсудность в гражданских и уголовных делах;
- личная и имущественная неприкосновенность;
- освобождение от налогов и сборов;
- право на ношение оружия Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Консульские отношения и консульское право. / учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2016. - C. 12..
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что в Средние века институт консулов, и, в частности, их иммунитеты и привилегии, претерпели значительные изменения. В особенности необходимо отметить расширение объема иммунитетов, поскольку впервые консулы освобождались от юрисдикции государства пребывания.
1.3 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в новое и новейшее время
Конец XVI-начало XVII веков ознаменовался усилением централизации государственной власти и появлением идеи о государственном суверенитете. Ее концепция противоречила самой сущности консульской юрисдикции и внеземельности иностранцев Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 17. .
Указанная идея, получив свое повсеместное признание, обусловила исчезновение консульской юрисдикции и таким образом обесценила значение консулов. Последние получили статус государственных агентов, призванных защищать интересы торговли и мореплавания государства отправления. Более того, консулы были лишены представительского характера своей деятельности, что в свою очередь привело к значительному сокращению объема их иммунитетов и привилегий Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 16..
Однако данная ситуация продолжалась недолго, и уже к середине XVIII века институт консулов возродился благодаря развитию торговли и промышленности, а также созданию мирового рынка. Еще одной причиной расцвета консульского института послужила невозможность дипломатических представительств справляться с защитой торговых интересов своих стран Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 12.. В конечном счете было принято решение о возврате к применению института консулов.
На Востоке консульский институт не претерпел за это время никаких изменений. Консулы по-прежнему занимали привилегированное положение благодаря капитуляционным конвенциям, в которых иммунитеты и привилегии предоставлялись европейским консулам в одностороннем порядке Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 17..
В XVIII-XIX веках наступил один из важнейших периодов развития консульского права. Так, повсеместно заключались первые консульские соглашения, началась работа по кодификации консульского права Сафронова Е.В. Указ. соч. - C. 17. . Первым международно-правовым документом, который разрешал вопросы консульских отношений, стала конвенция между Францией и Испанией от 1769 г., а спустя 19 лет была подписана конвенция между Францией и Америкой Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Указ. соч. - C. 20. . В таких соглашениях в обязательном порядке закреплялись иммунитеты и привилегии консулов, например, иммунитет от юрисдикции государства пребывания, разнообразные налоговые и таможенные изъятия, личная неприкосновенность, освобождения от военных постоев.
Двадцатый век стал эпохой расцвета консульских отношений: увеличивалось количество консульских учреждений, впервые появилось деление консулов - на штатных и нештатных, повсеместно проводились консульские реформы и издавались соответствующие уставы Плотникова О.В., Дубровина О.Ю. Указ. соч. - C. 13.. Более того, в первой половине XX века заключались многосторонние консульские конвенции, такие как: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 г. Именно они были положены в основу при составлении Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.
Как указывает В.Н. Дурденевский, к началу 1933 года по всему миру было заключено более 900 договоров, так или иначе затрагивающих проблему иммунитетов и привилегий консулов Дурденевский В.Н. Консульские конвенции и договоры Союза ССР 1957 - 1959 гг. // Советский ежегодник международного права. - М., 1961. - C. 133. . Как следствие, появилась необходимость в создании универсального права, объединявшего бы вековую практику консульских отношений, однако этому мешало большое количество противоречий в реализации данного института. Вплоть до 60-х годов прошлого столетия работа консулов основывалась как на международных договорах, так и на международных обычаях. Становилось совершенно очевидным, что необходима кодификация всех норм в данной области.
Первым шагом к данному мероприятию стало принятие Генеральной Ассамблеи ООН в 1949 г. резолюции о разработке проекта конвенции о консульских отношениях. Таким образом, было положено начало огромной работе по кодификации и систематизации сложившихся в практике норм в отношении функций консулов и их иммунитетов и привилегий. В марте 1963 года в Вене состоялась Международная конференция, участие в которой приняли 92 государства. Завершилась данная конференция подписанием Венской конвенции «О консульских сношениях» Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. История возникновения и развития дипломатического и консульского институтов. - М., 1962. - С. 10. . Данная конвенция во многом определила основные иммунитеты и привилегии консульских штатных и нештатных (почетных) должностных лиц, при этом позволяя государствам заключать другие международные договоры, раскрывающие специфику сложившихся консульских отношений. Базовыми преференциями, закрепленными в Венской конвенции 1963 г., стали личная неприкосновенность, иммунитет от юрисдикции государства пребывания, налоговые и таможенные изъятия, освобождения от личных повинностей и обложений, освобождение от дачи свидетельских показаний и др. Большинство заключенных впоследствии двусторонних консульских соглашений повторяют положения Конвенции, однако объем некоторых иммунитетов и привилегий разнится. Так, например, консульская конвенция между СССР и Японией не содержит положения о личной неприкосновенности консульских должностных лиц Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией от 29.07.1966. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - N 32. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900615 (дата обращения: 18.04.2020). .
Таким образом, начиная с XVIII века, консульские отношения стали активно развиваться: заключалось все больше международных соглашений, увеличивался объем иммунитетов и привилегий консулов. В XX веке с принятием Венской конвенции о консульских сношениях консульское право было дополнено важнейшим международным договором, определившим статус консульских штатных и нештатных должностных лиц, а также установившим перечень основных предоставляемых им иммунитетов и привилегий. С учетом положений Венской конвенции 1963 г. государства-участницы могут их повторить или изменить в двусторонних консульских соглашениях.
1.4 Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц в России
Развитие консульского права в России началось еще в X веке нашей эры. Киевский период отечественной истории обусловил появление первых зачатков торговых отношений. Общеизвестно, что Русь имела внешние торговые сношения с Византийской Империей, Болгарским царством и Хазарским каганатом Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 53. .
Важнейшими документами, дошедшими до наших дней, которые служат доказательствами существования внешнеторговых сношений Руси с другими государствами, являются договоры Руси с Византией от 911 и 944 гг. Эти договоры определяли права и обязанности русских послов и купцов в Византии. Так, в договоре 944 года содержится первое упоминание указанных субъектов: «в Греческую землю к великим царям греческим корабли, сколько хотят, и с послами и с купцами» Повесть временных лет. / перевод Д.С. Лихачева, О.В. Творогова. Санкт-Петербург: Вита Нова, 2012. - С. 33.. Также в нем упоминается «царев муж», которому надлежало охранять русских послов и купцов и разбирать их споры с местными: «Муж же наш царский да охраняет их, так что если кто из русских или греков сотворит неправо, то пусть рассудит то дело» Там же. - С. 945.. Тем не менее, не находится ни одного источника, подтвердившего наличие каких-либо привилегий или иммунитетов царевых мужей.
Определенный виток в развитии института консулов в России происходит во времена правления Ивана Грозного. Царь назначил на должность руководителя Посольского приказа Ивана Висковатого и одним из нововведений, произошедших в период его деятельности, стало разрешение английскому Обществу торговли с Россией иметь консула, который мог судить и наказывать своих граждан Торшина О.М. История становления и развития консульской службы. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2009. - N 3. - С. 84..
Следующим этапом в развитии консульской службы стал период правления Петра I. Так, в это время было создано более десятка дипломатических представительств России, а также консульских учреждений «для предостережения интересов его царского величества» Веневитинов М.А. Русские в Голландии. Великое посольство 1697 - 1698 гг. - М., 1897. - С. 5. . Правитель был впечатлен идеями меркантилистов, и это нашло свое отражение в первых консульских инструкциях, составленных лично Петром I.
С течением времени консульские учреждения трансформировались в постоянно функционирующий институт международных отношений. Это обусловило необходимость в создании специальной защиты консулов. Поскольку деятельность российских консульских представительств носила публичный характер, в аккредитационные документы консулов стали вноситься требования о предоставлении им иммунитетов и привилегий на территории государства пребывания Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 89..
С наступлением XVIII века консульское право дополнилось следующей формулой в отношении иммунитетов и привилегий всех консулов: «столько, сколько других коронованных глав иностранные такогожъ характера консулы употребляют» Уляницкий В.А. Русские консульства за границей в XVIII в.: монография / В.А. Ульяницкий. - Москва: Тип. Г. Лисснера и А.Гашнера 1899. - С. 91.. Из данной формулы можно сделать вывод о том, что предоставление консулам таких иммунитетов и привилегий базировалось на принципе взаимности.
В данной связи необходимо обратить отдельное внимание на историю, обусловившую применение данного принципа в России. В мае 1724 года Виллардо стал консулом Франции в Российской Империи. Франция потребовала предоставить ему следующие преференции: свободу его жилища от военного постоя, судебную власть над французскими гражданами, налоговые иммунитеты, а также освобождение из-под юрисдикции государства пребывания. Поскольку Российская Империя никогда прежде не заключала подобные соглашения, необходимо было определить, есть ли у российских консулов во Франции коррелирующие иммунитеты и привилегии. Консул Алексеев в своем донесении отметил, что не обладал всем объемом преференций, запрашиваемых консулом Франции Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 90.. Обратив внимание на данную несправедливость, Император Петр I издал указ, в соответствии с которым Виллардо предоставлялись иммунитеты и привилегии только в случае предоставления таких же консулу Алексееву Уляницкий В.А. Указ. соч. - С. 91..