Важно отметить, что в восточных странах объем консульских привилегий был гораздо большим, чем в западных. Считается, что первые нормы в двусторонних соглашениях, содержащие положения об иммунитетах и привилегиях консулов, появились в капитуляционных договорах с восточными странами Мартенс Ф.Ф. О консулах и консульской юрисдикции на Востоке. // Санкт-Петербург: Типография Министерства Путей Сообщения, 1873. - С. 212, 200..
Одним из самых показательных в отношении объема предоставлявшихся иммунитетов и привилегий договоров стал трактат о торговле между Российской Империей и Оттоманской Портой 1783 года. Так, в статьях 7, 58, 63 и 72 данного трактата было установлено, что консулы и весь служебный персонал консульства изымались из-под юрисдикции государства пребывания Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. - С. 941-956.. Иммунитет распространялся также на дом консула, в который «никому не было хода» (ст. 54) Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. - С. 952.. Ему разрешалось «выставлять свой флаг и герб Государства своего» (ст. 53) Там же. - С. 952.. В соответствии со ст. 50, российские консулы, «в службе находящиеся», освобождались «от подати Харачь, от сбора Кассабие и от других подобных налогов» Там же. - С. 951.. Кроме того, статья 59 закрепляла иммунитет консулов от дачи свидетельских показаний Там же. - С.952.. Статья 57, в свою очередь, гласила, что даже если в отношении консула возбуждалось «купеческое дело», то государство должно относиться к нему с почтением и «под караул их не брать» Там же. - С. 952. .
Во второй половине XIX века одна из главенствующих формул нашла свое отражение в статье 12 Тянь-цзинского трактата от 01.06.1858 года между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским, в которой указывалось, что: «все права и преимущества политического, торгового и другого рода, какие впоследствии могут приобрести государства, наиболее благоприятствуемые государством пребывания, распространяются в то же время и на Россию, без дальнейших с ее стороны по сим предметам переговоров» Трактат, заключенный 1 июня 1858 года в Тянь-цзине, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т. 33. - С. 670..
Именно в период с 1846 по 1895 года заключался ряд основополагающих двусторонних консульских соглашений с такими государствами, как: США, Бельгия, Великобритания, Австрия, Дания, Франция, Испания. Принимая во внимание тот факт, что в указанные соглашения были имплементированы нормы о консульских иммунитетах и привилегиях, стоит поподробнее остановиться на разборе данных договоров.
Указанная ранее формула, гласившая, что все иммунитеты и привилегии, которые принадлежат на данный момент консулам наиболее благоприятствуемой нации, относятся и к другим консулам, осталась главенствующей. Она нашла свое отражение в договорах с США 1832 г., с Нидерландами 1846 г., Бельгией 1858 г., Великобританией 1859 г. и другими, а также в консульских конвенциях с Германией, Францией, Италией и Испанией.
Важными иммунитетами в рассматриваемый период времени считались изъятие из-под юрисдикции государства пребывания, а также освобождения от налоговых и других личных повинностей. Исключения для консулов в отношении данных преференций зависели от наличия или отсутствия у них подданства государства пребывания и от занятия ими какой-либо коммерческой деятельностью. Доказательством этому может служить норма, закрепленная в конвенции между Россией и Францией, в частности в статье 2. В соответствии с положением данной статьи, консулы освобождались от военного постоя и воинских повинностей, а также от прямых и личных налогов, если они не вели никакую экономическую деятельность. В случае, если выяснялось такое обстоятельство, на них распространялся тот же режим, что и на частных лиц Консульская конвенция, заключенная между Россией и Францией от 20 марта (1 апреля) 1874 года // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.49. - С. 217.. Схожая норма была также закреплена в статье 17 конвенции между Россией и Бельгией Трактат о торговле и мореплавании, заключенный 28 мая (9 июня) 1858 года, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Королем Бельгийцев. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.33. - С. 62.. Более того, консулы, которые состояли в русском подданстве, не подлежали аресту, задержанию или тюремному заключению, однако данное правило не действовало, если совершенное консулом нарушение должен рассматривать суд присяжных Консульская конвенция, заключенная между Россией и Францией от 20 марта (1 апреля) 1874 года // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.49. Ч.2. - С. 217. . Необходимо оговориться, что в случае, если консул занимался торговой деятельностью, то он мог быть подвергнут задержанию, но только по тем делам, которые связаны с торговлей Там же. - С. 217..
Одной из проблем, возникавших на практике, стала проблема привлечения к ответственности консулов. Дело в том, что во многих двусторонних соглашениях устанавливалось положение, согласно которому в отношении консула может быть проведено судебное разбирательство только в том случае, если правонарушение считалось таковым по законам обоих государств - сторон соглашения Сафронова Е.В. Указ. соч. - С. 93.. Таким образом, если такое правонарушение не было закреплено в законодательстве одной из сторон, консул освобождался и разбирательство не проводилось. В таком случае государство пребывания имело право либо требовать его отозвания, либо лишить его экзекватуры, вследствие чего он становился частным лицом и подлежал ответственности в соответствии с местным законодательством или в соответствии с российским, по прибытии в Россию. Так, согласно ст. 214 Устава уголовного судопроизводства России, «когда русский подданный или иностранец, подлежащий осуждению в России за преступление, совершенное за границей, обвиняется сверх того и в другом преступном деянии, учиненном в пределах империи, то дело производится в месте совершения преступного деяния внутри империи и в том суде, коему по роду своему подсудно важнейшее преступление»Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. В Царском Селе. // [Электронный ресурс]. URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/3137/ .
В консульских конвенциях, заключенных Россией, нашли закрепление и некоторые изъятия в отношении возможности привлечения консулов в качестве свидетелей, таким примером может служить Консульская конвенция между России с Испанией. Статья 3 данной Конвенции содержала общее положение об обязанности консулов «давать свои свидетельские показания, когда местные судебные установления признают это нужным», а в случае невозможности явиться лично для дачи показаний консулу предоставлялось право давать устные или письменные показания по месту жительства Консульская конвенция, заключенная между Россией и Испанией 11/23 февраля 1876 года. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.51. - С. 359. .
И обычная практика, и международные договоры (ст. 4 Конвенции России с Испанией) предоставляли консулам право, независимо от их ранга, поднимать флаг и вывешивать щит с гербом своего государства на здании консульства, но с оговоркой, что это не дает право убежища Консульская конвенция, заключенная между Россией и Испанией 11/23 февраля 1876 года. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т.51. - С. 359..
Еще одним этапом в развитии консульского права стал XX век. С созданием Советского Союза, начался период реформирования с учетом меняющегося отношения к функциям консульских работников. В это время государство активно сотрудничало с другими странами, заключало различные консульские конвенции, а затем стало участником Венской конвенции о консульских сношениях в 1989 году Торшина О.М. История становления и развития консульской службы. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. - 2009. - N 3. - С. 87. . Иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц в то время не имели единого перечня, поскольку положения Конвенции носили рамочный характер и определяли лишь необходимый минимум. К общеизвестным преференциям консулов традиционно относились: изъятия из-под юрисдикции государства пребывания в рамках служебной деятельности консулов; иммунитет от уголовной ответственности; возможность отказа от дачи свидетельских показаний; налоговые льготы или освобождение от налогов; освобождение от принудительных повинностей государства пребывания.
Отдельно во многие конвенции включали положения о том, что государство пребывания обязано относиться к консулам с почтением и должным уважением и принимать меры для предупреждения посягательств на их личность, свободу и достоинство. Также отмечается, что даже в случае производства по уголовному делу в отношении консульского должностного лица ему должно выказываться уважение Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой от 03.12.1989. // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLV. - М., - 1991. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901824778 (дата обращения: 23.03.2020)..
Российская Федерация, как преемница Советского Союза, не стала перезаключать старые консульские двусторонние конвенции - большинство их них действует до сих пор. В тех же конвенциях, которые были заключены начиная с 1990 года, в обязательном порядке определяются основные иммунитеты и привилегии консульских штатных и нештатных должностных лиц. Интересно отметить тот факт, что в некоторых из них, например, между Российской Федерацией и Республикой Молдова, Китайской Народной Республикой, Венгерской Республикой, объем личной неприкосновенности консулов расширился. В частности, в них установлено, что консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни задержанию в какой бы то ни было форме Консульская конвенция между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 12 января 2001 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Hungary_12.01.2001.aspx (дата обращения: 17.04.2020).. Данный иммунитет коррелирует с дипломатическим, что свидетельствует о тенденции к уравниванию объема некоторых привилегий и иммунитетов дипломатов с объемом консульских.
Таким образом, автор исследования приходит к выводу о том, что начиная с X века и по сей день консульское право в России претерпело многочисленные важные изменения, коснувшиеся всех аспектов данного института. Так, с течением времени менялось отношение к функциям штатных и нештатных консулов, объему их иммунитетов и привилегий. В конечном счете, принятие Венской конвенции о консульских сношениях не могло не повлиять на Россию в особенности в части установления минимального перечня необходимых иммунитетов и привилегий. Несмотря на то, что он един для всех стран-участниц, некоторые консульские конвенции содержат положения, расширяющие иммунитеты консульских должностных лиц до уровня дипломатических, что может говорить о тенденции к их уравниванию.
2. Понятие иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц, их теоретическое обоснование и источники
2.1 Теоретическое обоснование необходимости предоставления иммунитетов и привилегий консульским должностным лицам
Институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц всегда представлял интерес для исследователей. Первые доктринальные работы были написаны в Западной Европе. В области данной темы ученых интересовало, в основном, обладают ли иммунитеты и привилегии консулов представительской правовой природой, а также являются ли они схожими в объеме с преференциями дипломатов. Обратимся к главенствующим теориям, господствовавшим в XIX-начале XX вв.
Первая концепция была предложена такими видными деятелями науки как Ф.Ф. Мартенсом, М. Де Штеком, А.В. Гефтером и другими. Они презюмировали, что консулы не похожи по своей природе на дипломатических агентов, а являются представителями государства особого рода, защищающими торговые интересы граждан государства отправления. В связи с этим их иммунитеты и привилегии зависят от выполнения ими своих служебных функций. В частности, Ф.Ф. Мартенс писал, что консулы не являются ни дипломатическими агентами, ни простыми иностранцами, а представляют свое государство как общественный организм с присущими ему социально-культурными интересами и задачами Мартенс Ф.Ф. Международное право цивилизованных народов. В 2-х томах. Т.2. / под ред. В.А. Томсинова. - «Зерцало», 2008 г. - С. 38. . А.В. Гефтер, в свою очередь, имел схожую позицию с Ф.Ф. Мартенсом, но рассматривал консула как дипломатического агента особого рода, в обязанности которого входит защита торговых интересов «известных народов в тех землях, в которых назначены эти лица» Гефтер А.В. Европейское международное право. / перевод Бар. К. Таубе. - С.-Петербург, 1880. - С. 447. .