Интересно отметить, что большинство нападений на нештатных консулов связаны, как правило, с нестабильной политической обстановкой в стране. Так, избиение Ярослава Гарцулы, как пишут СМИ, непосредственно связано с распространением радикальных идей украинского национализма, и именно поэтому на территории Украины повсеместно происходят нападения на дипломатов и консулов, а также совершаются иные преступления, в частности также, в октябре 2018 года в Киеве был угнан служебный автомобиль консула Киргизии Former Canadian consul murdered in Cancun. // [Электронный ресурс]. URL: https://regnum.ru/news/2549536.html (дата обращения: 28.04.2020)..
Нестабильная обстановка также существовала в Йемене, и именно в этот период происходили нападения на консульских должностных лиц, как было упомянуто ранее.
Теоретик Ю.В. Смирнов, анализируя иммунитеты и привилегии нештатных консулов, пришел к выводу о том, что статус таких консулов предоставляет, например, бизнесменам, определенный набор преференций, который существенно облегчает или способствует развитию их коммерческих дел. Именно поэтому многие представители этой отрасли хотели бы вступить в ряды почетных консулов Смирнов Ю.М. Консульское право: практика применения. / курс лекций. // М.: НИМП, 2001. - С. 267..
Важно отметить, что предоставляемые почетным консулам иммунитеты и привилегии по объему не совпадают с иммунитетами и привилегиями штатных. Так, у первых отсутствуют личная неприкосновенность, а также многие категории налоговых изъятий, кроме одного - освобождение от налогов и сборов на вознаграждение и заработную плату за выполнение консульских функций.
Таким образом, анализируя все вышесказанное, автор работы приходит к выводу о том, что иммунитеты и привилегии предоставляются почетным консулам для облегчения выполнения ими своих служебных функций и обязанностей, а потому носят функциональный характер. Тем не менее, объем данных иммунитетов и привилегий немного уже, чем у штатных консульских должностных лиц в силу отсутствия у последних иной экономической деятельности.
Заключение
В результате исследования автор приходит к следующим выводам.
1. Несмотря на сходство определенных функций преторов перегринов и проксенов с обязанностями современных консульских должностных лиц, многое из процедурных вопросов данного института (например, порядок назначения) не позволяет отождествлять его с последним. В особенности ярко это отличие проявляется также в предоставляемых иммунитетах и привилегиях: проксены и преторы оставались под юрисдикцией государства пребывания, а следовательно, находились под влиянием властей последнего, в то время как в настоящее время одним из важнейших иммунитетов консульских должностных лиц является изъятием из-под юрисдикции государства пребывания. Именно данный иммунитет не затрудняет работу консульских должностных лиц и позволяет им исполнять свои обязанности в полном объеме. Следовательно, институт консулов и институт покровителей не являются тождественными понятиями, хотя и обладают определенными схожими чертами. В целом, можно говорить о том, что институт покровителей действительно стал прообразом современного института консулов, однако претерпел значительные изменения со временем.
2. Дальнейшее повсеместное развитие института консулов было обусловлено необходимостью в защите интересов торговли и мореплавания. Государства и их граждане нуждались в правовой защите за границей, и именно поэтому в столицах создавались торговые представительства (прообразы современных консульских учреждений), а управлявшим ими консулам предоставлялись определенные иммунитеты и привилегии.
3. XIX век характеризуется расцветом консульских отношений во всех смыслах: заключались двусторонние консульские конвенции, трактаты о торговле и мореплавании; впервые появилось деление консулов на штатных и нештатных, что в свою очередь повлияло на разницу в объеме предоставляемых им иммунитетов и привилегий. На данный объем также влияло отношение самих государств к консульской службе. Так, например, страны Ближнего Востока и Северо-Восточной Азии предоставляли консулам объем иммунитетов и привилегий равный по объему с дипломатическими. Также именно в этот период преференции консулов получили свое нормативное закрепление, результаты которого можно наблюдать и в современных международных соглашениях.
4. Повсеместное признание консульской службы в XIX веке привело также к развитию доктрины в сфере международного права. Исследователи того времени занимали разнообразные позиции по вопросам о представительском характере деятельности консулов и необходимости предоставления им иммунитетов и привилегий. Часть ученых предполагала, что консулы являются лишь торговыми агентами, не наделенными публичными полномочиями, а потому нет необходимости в предоставлении им преференций; другие ученые утверждали, что деятельность консулов сравнима с задачами, стоявшими перед дипломатами, а значит они являются дипломатическими агентами особого рода, которым на этом основании предоставляются специальные права и изъятия. В разрез с данным утверждением возникла третья теория, представители которой указывали, что консулам необходимы иммунитеты и привилегии ровно для того, чтобы они могли выполнять свои служебные обязанности, объем которых в разы уже дипломатических.
5. Принятие в 1963 году Венской конвенции о консульских сношениях поставило точку в рассуждениях о причинах необходимости предоставления консульским должностным лицам иммунитетов и привилегий. Так, Преамбула Конвенции строго указывает на функциональную необходимость специальных изъятий и прав консулов, а также на отсутствие представительского характера деятельности консульских учреждений. Более того, ее главы II и III, посвященные отдельно иммунитетам и привилегиям консульских штатных и нештатных должностных лиц, определили единый минимальный перечень их преференций, которые должны быть либо отражены в двусторонних консульских конвенциях, либо расширены, как, например, в соглашениях с Республикой Куба, Йеменской Республикой, Афганистаном, Народной Республикой Кампучией.
6. Несмотря на, казалось бы, успешное разрешение многих коллизий, сложившихся до принятия Венской конвенции, некоторые из проблем в отношении иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц остаются и на сегодняшний день. Самыми непостоянным по своему объему остаются иммунитеты личной неприкосновенности и изъятия из-под юрисдикции государства пребывания. Некоторые двусторонние конвенции содержат положения, расширяющие объем личной неприкосновенности консулов вплоть до объема дипломатов, другие же соглашения повторяют положения Венской конвенции 1963 г. Анализ нескольких судебных дел, связанных с разрешением вопроса о признании за консульским должностным лицом иммунитета от юрисдикции государства пребывания, показал, что внутригосударственные суды приходят к неоднозначным выводам. Они определяли, находился ли консул в момент совершения противоправного деяния под иммунитетом, через понимание о том, что входило в круг его служебных функций. В связи с этим суды могли толковать последнее в узком и широком смыслах.
7. Нарушения личной неприкосновенности консулов носят повсеместный характер. Так, многие консульские штатные и нештатные должностные лица нередко подвергаются нападениям, арестам, были убиты или похищены. Зачастую при задержаниях им не выказывается должное уважение. Такие нарушения негативно влияют на взаимоотношения государств и разрушают их репутацию.
8. Институт нештатных (почетных) консулов в настоящее время является достаточно эффективным средством налаживания экономических отношений между государствами. Как и штатным консульским должностным лицам им предоставляются иммунитеты и привилегии в целях облегчения выполнения ими своих служебных функций. При этом важно понимать, что их объем уже, чем у штатных консулов, которым, в частности, предоставляется личная неприкосновенность, а также большое количество налоговых изъятий.
По нашему мнению, институт иммунитетов и привилегий консульских должностных лиц является не до конца исследованной областью международного права и представляет сложность для правоприменения. Это требует разработки соответствующих методических указаний правоприменителям, в которых описывался бы объем иммунитетов и привилегий, которыми наделены консульские должностные лица в конкретном государстве пребывания. Это способствовало бы более эффективному исполнению консульскими должностными лицами своих функций и уменьшению осложнений межгосударственных отношений при реализации их иммунитетов и привилегий на практике.
Библиографический список
1. Гаванская конвенция «О консульских чиновниках», принятая на VI Интернациональной Конференции в Соединенных Штатах в 1928 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://grberridge.diplomacy.edu/havana-conventions/#agents
2. Vienna Convention on Diplomatic Relations. Done at Vienna on 18 April 1961. // United Nations, Treaty Series. - Vol. 500.
3. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963). // United Nations - Treaty Series, 1967.
4. Vienna Convention on Consular Relations. Done at Vienna on 24 April 1963. // United Nations, Treaty Series. - Vol. 596.
5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. // принята Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml
6. Консульская конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки от 01.06.1964 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Консульская%20Конвенция%20с%20США%20от%2001.06.1964.aspx
7. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Японией от 29.07.1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1967. - N 32.
8. Консульская конвенция между Правительством СССР и Правительством Итальянской Республики от 16.05.1967 г. // Консульский информационный портал. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Convention_USSR_Italy_16.05.1967.aspx
9. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии от 23 сентября 1968 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - N 41.
10. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Французской Республикой от 19 сентября 1969 г. // Консульские конвенции, заключенные Советским Союзом с иностранными государствами. - 1985.
11. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Польской Народной Республикой от 29 марта 1972 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1972. - N 11.
12. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Кампучией от 14.11.1984. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1984. - N 50. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1901845
13. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Турецкой Республикой от 03.12.1989. // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLV. - М., - 1991. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901824778
14. Консульский договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Австралией от 5 февраля 1990. // Консульский информационный портал. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/15.02.1990_Cons_SSSR_Australia.aspx
15. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Демократической Республикой Афганистан от 24.05.1981. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1998. - N 31. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1901096 (дата обращения: 01.04.2020).
16. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Куба от 23.03.1998. // Бюллетень международных договоров - №4. апрель 2000.
17. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 12 января 2001 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Hungary_12.01.2001.aspx
18. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Македонией от 14 января 2003 г. // [Электронный ресурс]. URL: https://www.kdmid.ru/docs.aspx?lst=country_wiki&it=/Сonvention_RF_Macedonia_14.01.2003.aspx
19. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Йеменской Республикой от 21.01.2009. // Бюллетень международных договоров. - 2009. - N 7. // [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/902160001
20. United Nations Conference on Consular Relations. - Vienna, 4 March-22 April 1963. // Official Records. Vol. I. // A/ Conf. 25/16.
21. Федеральный закон «Консульский устав Российской Федерации» от 05.07.2010 N 154-ФЗ. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_102228/
22. Указ Президента Российской Федерации Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 1330. // [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ipsdata/?docbody=&nd=102056289
23. Положение Министерства иностранных дел Российской Федерации «О Почетном консуле Российской Федерации» от 13 октября 1998 г. // [Электронный ресурс]. URL: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_62938.html
24. Skrabs and Others v. Kriegler. Case No 7059. Chile, Court of Appeal of Concepcion. 25 April 1988. // International Law Reports. Vol. 89. T. 89. / edit C. J. Greenwood, E. Lauterpacht. // Grotius Publications Limited, 1992.
25. Gerritsen v. de la Madrid Hurtado. United States Court of Appeals, Ninth Circuit. No 86-5726. 18 June 1987. // 819 F. 2d 1511 (9th Cir. 1987). // Casetext.
26. Heaney v. Government of Spain and Adolfo Gomero. United States, Court of Appeals, 2nd Circuit, 2 July 1971. // International Law Reports. Vol 57. / edit C. J. Greenwood. // Grotius Publications Limited, 1980.
27. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой от 5 апреля 1972 г. (недейств.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1972. - N 46.
28. Консульская конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Куба от 27 сентября 1972 г. (недейств.) // Ведомости Верховного Совета СССР. N 42. - 1973.
29. Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской Империей и Портой Оттоманской 10.06.1783 г. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. T. 25. № 15757. - С. 939-956.
30. Трактат, заключенный 1 июня 1858 года в Тянь-цзине, между Его Величеством Императором Всероссийским и Его Величеством Богдоханом Китайским. // Российская национальная библиотека. - Полное собрание законов Российской Империи. Т. 33. №34697. - С. 667-671.