Подобная свобода действий государств в определении конституционных принципов экономических отношений во многом определяется нормами международного права. В частности, подтверждение можно найти в Хартии экономических прав и обязанностей государств: «Каждое государство имеет суверенное и неотъемлемое право выбирать свою экономическую систему» Ст. 1, Хартия экономических прав и обязанностей государств Принята резолюцией 3281 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 года // ООН: официальный сайт URL: https://clck.ru/MJTVv (дата обращения: 21.02.2020)..
Однако перед началом подробного анализа таких конституционных принципов, прежде всего, стоит определить их сущность. Наиболее общее их определение таково: «Конституционные принципы в экономике - это нашедшие отражение в Конституции основополагающие начала, определяющие содержание общественных экономических отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования» Конституционные принципы // Академик: сервис электронных словарей URL: https://clck.ru/MJSbq (дата обращения: 21.02.2020).. Данная трактовка в целом подтверждается в работах Д. С. Норта, считавшего конституционные принципы основанием «пирамиды» формальных экономических правил и компонентом институционального регулирования в государстве Цит. по: Гульбина Н. И. Теория институциональных изменений Д. Норта // Вестник Томского государственного университета. - 2004. - №5 (13). - С. 123..
Необходимо отметить отсутствие прямо закреплённого определения конституционных принципов в нормативных правовых актах России - несмотря на наличие множества упоминаний в самой Конституции Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020). и подзаконных актах (см. например: Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1579-О, где указано: «Нормативно-правовое регулирование в сфере налогов и сборов относится к компетенции законодателя, который …решает вопрос о целесообразности налогообложения экономических объектов, руководствуясь при этом конституционными принципами регулирования экономических отношений») Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1579-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Северсталь Менеджмент» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 2, 3 и 4 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MJSxB (дата обращения: 21.02.2020)., конституционные принципы представляются скорее косвенными, обобщающими категориями, характеризующими основополагающие направления развития общественных отношений, чем явно обозначенными правилами поведения субъектов в экономике.
В настоящее время систему конституционных принципов регулирования экономических отношений в России составляют 8 компонентов (рис. 4). Периодически в исследовательской литературе встречаются дискуссии по поводу включения или невключения отдельных принципов в приведённый перечень. В частности, спорным является отсутствие принципа социальной справедливости, оказывающего влияние на процесс перераспределения собственности, на что указывает Р. Ф. Степаненко: «С одной стороны, «социальная справедливость» может выступать в качестве принципа права, в равной степени влияющего и на экономическую, и на социальную сферы, с другой - должна быть расценена как конститутивное основание правовой реальности» Степаненко Р. Ф. Принцип социальной справедливости: рациональное и иррациональное // Юридическая техника. - 2020. - №2. - С. 319..
Рис. 4 - Конституционные принципы регулирования экономических отношений в России Составлено автором на основании: Брызгунова О. А., Живодрова Н. А. Принципы регулирования экономических отношений в современном конституционном праве // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. - 2011. - №3 (23). - С. 42.
В соответствии с целями настоящего исследования стоит подробно рассмотреть каждый из приведённых на схеме конституционных принципов, но перед проведением комплексного анализа необходимо осветить вопрос их ранжирования. Зачастую при формировании каких-либо перечней правовых характеристик, институтов, отраслей или функций принято выделять более или менее важные из них по аналогии со структурой иерархии нормативных правовых актов, находящихся по отношению друг к другу в чётко определённой зависимости. Однако в случае с конституционными принципами регулирования отношений устоявшийся порядок «рейтингования» элементов не применяется, поскольку все указанные принципы реализуются одновременно и во взаимодействии друг с другом.
В рамках данной работы подробно будет рассмотрен принцип признания и защиты права частной собственности. Характеристика данного принципа требует раскрытия сущности собственности как особой категории, в экономической и юридической науке понимаемой неодинаково (рис. 5).
Рис. 5 - Содержание понятия «собственность» Составлено автором на основании: Гуляева О. А. Институт частной собственности и его влияние на экономическое развитие современной России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - №48 (237). - С. 27.
В целом право на признание и защиту частной собственности относится к основным и непосредственно действующим правам человека и гражданина России См.: ст. 17-18, ст. 35, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Логично предположить, что принцип признания и защиты частной собственности оперирует именно юридической категорией «собственность», т. е. не столько воздействием субъекта на собственность как таковым, а возможностями реализации данного воздействия. Такой позиции придерживается Конституционный суд РФ, в своих актах на постоянной основе оперирующий определениями «право на владение», «право на распоряжение» и пр. См. например: Постановление Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 N 16-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Н. Дубовца» // Консультант: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNA4E (дата обращения: 23.02.2020).
Научный интерес вызывает соотношение понятий «неприкосновенность собственности» и «неприкосновенность права собственности» в российском конституционном праве. Следуя логике схемы на рис. 5, можно было бы предположить, что эти понятия не тождественны и должны отражать разный набор характеристик - экономический и юридический соответственно. Однако, как отмечает Л. В. Сагдеева, на практике Конституционный суд РФ таких различий не проводит Сагдеева Л.В. Принцип неприкосновенности собственности в актах Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2009. - №1 (3). - С. 88..
В качестве подтверждения данной позиции стоит привести Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П, где даже в пределах одного акта синонимично используются обе указанные формулировки: «…Принятие определенных мер, необходимых для защиты неприкосновенности права собственности… Деятельность, осуществляемую в разумные сроки в целях защиты неприкосновенности собственности» Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DEJ6b (дата обращения: 23.02.2020).. Подобный случай - не единственный, и схожий подход отражён в Определении Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 242-О-О: «…О выплате им компенсации и признании неприкосновенности собственности… Иное противоречило бы принципу неприкосновенности права собственности» Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 242-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Сангаджиева Анатолия Анатольевича и Сидорова Олега Анатольевича на нарушение их конституционных прав абзацем вторым пункта 4 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Гарант: информационно-правовое обеспечение URL: https://clck.ru/MMyKe (дата обращения: 23.02.2020)..
Сущностное содержание принципа признания и защиты частной собственности в российском конституционном праве включает несколько основных элементов, в частности:
1) право на свободное использование принадлежащего собственнику имущества (подробно раскрытое выше);
2) стабильность отношений собственности;
3) недопущение возникновения ситуаций произвольного отчуждения собственности или бесконтрольного ограничения права собственности;
4) обеспечение равноценности и эквивалентности возмещения стоимости имущества.
Стоит отдельно остановиться на вопросе законности отчуждения частной собственности и ограничения прав на её признание и защиту. По смыслу статей 17-18 и статьи 35 Конституции России См.: ст. 17-18, ст. 35, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020)., устанавливающих рассматриваемое право граждан основным и непосредственно действующим, выходит, что его ограничение должно иметь серьёзные законодательные основания. Саму возможность подобных ограничений предусматривает ст. 55 Конституции России См. там же, ст. 55., а более чёткая позиция по данному вопросу содержится в Постановлении Конституционного суда РФ от 10.04.2003 N 5-П: «…как сама возможность ограничений, так и их характер должны определяться Конституций Российской Федерации, …не иметь обратной силы и не ограничивать пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм» Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2003 N 5-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 84 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с жалобой открытого акционерного общества "Приаргунское» // legalacts.ru: законы, кодексы и нормативно-правовые акты РФ URL: https://clck.ru/MNCMF (дата обращения: 23.02.2020)..
Таким образом, в российском конституционном праве принцип признания и защиты частной собственности реализован достаточно полно - в нормативных правовых актах можно отследить и его структуру, и особенности применения, и возможные ограничения. Более подробно содержание данного принципа и его влияние на экономические отношения будут рассмотрены в следующем параграфе.
Далее стоит проанализировать принцип свободы экономической деятельности. Как отмечает О. Г. Бодров, «экономическая свобода является одной из самых сложных научных категорий» Бодров О. Г. Экономическая свобода как возможность выбора // Вестник экономики, права и социологии. - 2008. - №5. - С. 9.. С этой позицией трудно спорить, в особенности применительно к правовой системе - свободу экономической деятельности как таковую сложно однозначно отнести к кой-либо категории, поскольку у «свободного» субъекта нет фактической диспозиции.
Рассматриваемый нами принцип закреплен в статье 8 Конституции России. Однако, на мой взгляд, в его содержание можно также включить коррелирующие ему нормы статей 34 и 37 См.: ст. 34, 37, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Право выбирать род деятельности, а также место работы - это тоже свободы экономический, так как человек свободен в выборе занятия для получения экономических благ.
Кроме того, внутри рассматриваемого принципа находится ещё один - принцип свободы договора. Он не отражён в Конституции России как один из основополагающих, поскольку более узконаправлен и связан, в первую очередь, с нормами гражданского законодательства (прямо закреплён в ст. 1 Гражданского кодекса РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/AZ9jQ (дата обращения: 23.02.2020).. С принципом свободы экономического выбора принцип свободы договора соотносится как «право выбирать вид деятельности» и «право договариваться с выбранными контрагентами». При этом, как справедливо отмечает А. Рыбалов, Конституционный суд РФ признаёт свободу договора «вытекающей из Конституции» Рыбалов А. Свобода договора в решениях Конституционного Суда // Закон.ру: аналитический юридический портал URL: https://clck.ru/MNFkv (дата обращения: 23.02.2020)., подтверждение чему можно найти в Постановлении Конституционного суда РФ: «Гражданин - в силу вытекающего из Конституции Российской Федерации принципа свободы договора…» Постановление Конституционного Суда РФ от 06.11.2013 N 23-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина С.А. Федина» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNFr9 (дата обращения: 23.02.2020)..
В целом стоит заключить, что принцип свободы экономической деятельности является одним из самых обширных в российском конституционном праве - Конституция России содержит не так много отсылок, указывающих на его реализацию, а единственным прямым его ограничением является выход за рамки законодательного запрета: «Каждый имеет право на ведение… иной не запрещенной законом экономической деятельности» Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Кроме того, положения, относящиеся к данному принципу, вполне могут трактоваться и в контексте иных конституционных принципов.