Что касается борьбы с коррупцией, то в 2018 году указом Президента № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» Указ Президента № 378 от 29.06.2018 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_301352/ (дата обращения 23.03.2020). утвержден одноименный национальный план. Он, опять же, представляет из себя набор поручений Правительству, касающихся мероприятий по противодействию коррупции. Причем итогом выполнения большинства таких поручений, согласно указу, должны выступить предложения по внесению изменений в законодательство, созданию механизмов или комплекса мер и так далее. То есть каких-либо конкретных или кардинальных действий для решения уже давно существующей проблемы в данном указе не предлагается. На мой взгляд, это свидетельствует о том, что данная проблема не рассматривается российской властью как нечто из ряда вон выходящее или, по крайне мере, не является в данный момент действительно важной.
Несмотря на это, уровень предпринимательской активности населения растёт (рис. 14), чему может быть две причины - либо восприятие масштабов коррупционных проявлений очень далеко от реальности, либо население идёт на известный риск и открывает бизнес, даже предполагая, что придётся участвовать в коррупционных схемах. То есть, риск столкновения с коррупционным поведением со стороны представителей власти рассматривается не как угроза, а как «статья расходов» при планировании бизнеса.
Рис. 14 - Динамика предпринимательской активности в России, 2009-2019 гг. Составлено автором на основании: Предпринимательская активность в России показала 35% рост // Санкт-Петербургский государственный университет. Высшая школа менеджмента: официальный сайт URL: https://clck.ru/MT3Bd (дата обращения: 04.03.2020).
В завершении параграфа стоит заключить, что принцип свободы экономической деятельности гораздо в большей степени подвергается ущемлению со стороны государственной власти нежели принцип признания и защиты частной собственности.
Парадоксально то, что экономическая политика, проводимая российским государством, и представляет основную угрозу содержанию данного принципа.
Отсутствие разумных мер по снижению процента участия государства на различных рынках, безынициативность власти по совершенствование мер борьбы с коррупцией - все это извращает свободу экономической деятельности, чрезмерно ее ограничивая. Отсюда следует снижения большинства экономических показателей государства.
В качестве действия «здесь и сейчас», на мой взгляд, стоит задуматься о принятии специального закона о допустимом участии государства в экономических отношениях. Почему это важно? Рыночная модель экономики по своей природе предполагает самостоятельность и автономность. «Рынок регулирует сам себя». Это отнюдь не означает, что государство совершенно не участвует в экономике.
Для разрешения споров участники рынка идут в государственные суды. При нарушении одним из участников правил рынка - участники обращаются за помощью в государственные правоохранительные органы. Задача государства при рыночной модели экономики - поддерживать работу рынка и своевременно откликаться на возникающие девиации, но делать это в соответствии с процедурами и при достаточных на то основаниях. Безосновательный выход государства на рынок с целью получения коммерческой выгоды однозначно влечет за собой появление дисбаланса в рыночных отношениях, так как появляется участник с гораздо большими возможностями и преимуществами.
Для такого участника суды и правоохранительные органы выступают не столько гарантией нормального ведения бизнеса, сколько инструментом его ведения и конкуренции с другими участниками. Поэтому необходимо каждый раз обосновывать участие государства в экономической деятельности, а также ограничивать такую деятельность временными рамками или фактом наступления определенных обстоятельств.
Это применимо к кризисным ситуациям и их последствиям или же при выполнении социальных функций. Хотя последнее можно реализовывать и за счет государственно-частного партнерства, которое постепенно доказывает свою полезность. Поэтому есть смысл принятия ряда законов, которые бы жестко выстраивали рамки участия государства в экономической деятельности в той или иной сфере, основания такого участия, его пределы во временном, процентном или ином выражении, равно как и последствия превышения этих пределов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.
1. Экономическая политика, несмотря на отсутствие легального определения в нормативных актах, безусловно, существует в Российской Федерации. Конституционные экономические принципы являются важным элементом в проведении экономической политики государства, но не определяющим. Существуют и другие составляющие (субъекты, внешние и внутренние факторы), влияющие на нее.
2. Конституционные экономические принципы одновременно являются ориентиром и, в то же время, ограничительными рамками для субъектов, обладающих полномочиями по выработке экономической политики. Без должных механизмов защиты принципы легко поддаются деформации и искажаются в своем содержании.
3. Реализацию принципа признания и защиты права частной на территории Российской Федерации нельзя назвать идеальной. Одной из главных угроз его реализации является высокий уровень коррупции и отсутствие достаточного набора правовых механизмов для защиты частными субъектами своего права собственности. В качестве шагов по исправлению сложившейся ситуации, на мой взгляд, может являться принятие федерального закона о национализации и закрепление в нем положения о том, что любое изъятие имущества из частной собственности публичным субъектом регулируется исключительно данным законом. Это исключит неопределенность в судебной практике, а также не позволит государственным органам и должностным лицам спекулировать и злоупотреблять гражданско-правовыми процедурами. В качестве меры защиты постфактум предлагаю расширить перечень субъектов, содержащийся в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральный закон от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138550. Данный перечень указывает, кто может направлять информацию, которая является основанием для принятия решения об осуществлении проверки соответствия расходов чиновников и их семей их доходам. В настоящий момент в этом перечне указаны субъекты, которые имеют непосредственное отношение к государству, тем самым очевиден конфликт интересов. Включение в такой перечень не только общероссийских, но и просто зарегистрированных в надлежащем порядке средств массовой информации позволит более оперативно и эффективно реагировать на коррупционные правонарушения с последующим привлечением нарушителей к ответственности.
4. Принцип свободы экономической деятельности также сталкивается с проблемами в процессе своей реализации. В основном причиной этому, как показало исследование, является чрезмерный процент участия государства в экономике в качестве хозяйствующего субъекта. Для предотвращения негативных последствий, к примеру, устранения конкуренции, необходимо постепенно ограничивать такое участие. Возможным путем решения будет четкое установление на законодательном уровне конкретных сфер, в которых государство может вести экономическую деятельность, и общий процент участия непосредственно связанных с государством компаний в таких сферах. Также правильным действием, по моему мнению, будет включение в перечень подпункта 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 26 июля 2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26 июля 2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763 государственных корпораций и государственных компаний. Это позволит сдерживать мощных государственных участников экономики от подавления конкуренции и злоупотребления свободой экономической деятельности в различных хозяйственных сферах за счет распространения на них регулирования упомянутого закона.
5. В качестве итогового вывода хотелось бы отметить, что отказ в следовании конституционным экономически принципам, принятие политических и управленческих решений, противоречащих их смыслу, объективно приводят к негативным последствиям для множества сфер жизни общества, в том числе и экономики. Это связано с тем, что нарушается равновесие как между принципами внутри конституции, так и рушится взаимосвязь с другими базовыми правовыми принципами. А это, в свою очередь, отражается на реальных общественных экономических отношениях, приводя к тупиковым ситуациям развития, в том числе и самой экономической политики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 15.02.2020).
2. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Сайт Конституции Российской Федерации URL: https://clck.ru/MFbUL (дата обращения: 17.02.2020).
3. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/HY7fR (дата обращения: 18.02.2020).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFiTA (дата обращения: 18.02.2020).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYwo (дата обращения: 16.02.2020).
6. Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» // Утвержден Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому планированию от 24 декабря 2018 года.
7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О защите конкуренции» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/FBb2p (дата обращения: 23.02.2020).
8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DFLUJ (дата обращения: 16.02.2020).
9. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CJYS3 (дата обращения: 16.02.2020).
10. Федеральный закон от 16.12.2019 N 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MPqpv (дата обращения: 29.02.2020).
11. Указ Президента РФ от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал
12. Указ Президента РФ от 29 июня 2018 года № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал
13. Указ Президента РФ от 22.10.2018 N 592 (ред. от 24.06.2019) «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYoJ (дата обращения: 16.02.2020).
14. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWEE (дата обращения: 15.02.2020).
15. Определение Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2008 г. N 242-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Сангаджиева Анатолия Анатольевича и Сидорова Олега Анатольевича на нарушение их конституционных прав абзацем вторым пункта 4 статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Гарант: информационно-правовое обеспечение URL: https://clck.ru/MMyKe (дата обращения: 23.02.2020).
16. Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 185-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Запрягаева Александра Борисовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» и положениями статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» // Sudact.ru: судебные и нормативные акты РФ URL: https://clck.ru/MNNXt (дата обращения: 23.02.2020).
17. Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 N 1579-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Северсталь Менеджмент» на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 2, 3 и 4 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MJSxB (дата обращения: 21.02.2020).
18. Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2019 N 2653-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Дмитрия Викторовича и Семыниной Марины Александровны на нарушение их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетней дочери положениями федеральных законов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MPqPR (дата обращения: 29.02.2020).