Дипломная работа: Конституционно-правовые основы экономической политики государства

Также в усилении механизма защиты частной собственником поможет принятие закона о национализации. В таком законе необходимо детально осветить основания и сделать сам процесс перехода имущества из частной собственности в публичную более прозрачным. Он должен дать собственникам эффективные инструменты для защиты своих прав в споре с государством, а также снизить уровень неправомерного изъятия имущества из частной собственности, в том числе рейдерства. На данный момент в Государственную Думу вносилось несколько подобных законопроектов, но своего развития они не получили.

2.3 Принцип свободы экономической деятельности как базовая ценность экономического развития и проблемы его осуществления в экономической политике России

Одним из ключевых для поступательного экономического развития страны является принцип свободы экономической деятельности, закреплённый в ст. 8, 27, 30, 34, 35 Конституции России Ст. 8, 27, 30, 34-35, гл. 3, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 21.02.2020).. Ввиду такого разнообразия признаков привести общую трактовку данного принципа достаточно сложно. Этот вывод основан на позиции Конституционного Суда РФ о признании неразрывной взаимосвязи положений ст. 8, 34 и 35 Конституции: «Принципом экономической свободы предопределены правомочия, составляющие содержание… статьи 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2019 N 14-П «По делу о проверке конституционности статьи 15, пункта 1 статьи 200 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 10 и пункта 3 статьи 59 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина В.А. Нужина» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNGvg (дата обращения: 23.02.2020)..

Стоит отметить, что подобная широта трактовки отчасти проистекает из нечётких норм международного права - в частности, Конвенция Совета Европы не содержит выделенной нормы о свободе экономической деятельности См.: Document Collection: Grand Chamber OR Chamber // Echr.coe.int: Council of Europe documents URL: https://clck.ru/MNHCM (дата обращения: 23.02.2020)., но отдельные аспекты данной нормы периодически становятся предметом рассмотрения в международных судах, из-за чего судебные акты нередко становятся единственным источником данных для понимания смысла и содержания рассматриваемой правовой категории на международном уровне.

Возвращаясь к российским правовым реалиям, стоит отметить Постановление Конституционного Суда от 24 февраля 2004 г. № 3-П, в котором наиболее подробно толкуется данный принцип. Согласно позиции Конституционного Суда под свободой экономической деятельности следует понимать право на определение сферы такой деятельности в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами, самостоятельно выбирать стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией РФ гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции Постановление Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 года № 3-П «О проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет Истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы» // Российская Газета URL: https://rg.ru/2004/03/02/ks-dok.html (дата обращения 04.03.2020).. Важность и сложность рассматриваемого принципа не только для экономических отношений, но и для правовой системы государства в целом отмечается и Г. А. Гаджиевым, который указывает, что этот принцип требует от правовой системы страны баланса норм публичного и частного права Очерки конституционной экономики. 23 октября 2009 года // отв. ред. Г.А. Гаджиев. М., 2009. С. 5.. Однако, возвращаясь к вопросу защиты частной собственности, стоит указать на предоставляемую данным принципом возможность расширения сферы регулирования частного права и сужение сферы публичного права.

Сходная позиция отражена в Постановлении Конституционного суда РФ от 27.12.2012 № 34-П: «Конституция Российской Федерации… провозглашает в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина…вследствие чего признание, соблюдение и защита свободы экономической деятельности также являются высшей ценностью и обязанностью государства» Постановление Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 N 34-П «По делу о проверке конституционности положений пункта «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MNHNH (дата обращения: 23.02.2020)..

В общемировой практике оценка свободы экономической деятельности происходит через расчёт индекса экономической свободы (Index of Economic Freedom) путем ежегодного анализа выделенных политико-экономических параметров (таблица 2).

Таблица 2 - Параметры индекса экономической свободы Составлено автором на основании: Индекс экономической свободы // Открытие Брокер: официальный сайт компании URL: https://clck.ru/MSxmw (дата обращения: 04.03.2020).

Согласно имеющимся статистическим данным, Россия по состоянию на конец 2020 г. находится на 94 месте (группа преимущественно несвободных стран) Russia's economic freedom score is 58.9 // Index of Economic Freedom: official portal URL: https://clck.ru/NWB6Y (дата обращения: 04.03.2020).. Эксперты отмечают следующие проблемы реализации свободы экономической деятельности в России См. там же.:

1) изоляция частного сектора от структурных новаций из-за высокой доли присутствия государства на рынке;

2) неэффективность госсектора и прогосударственных корпораций на рынке;

3) уязвимость судебной системы перед коррупционными проявлениями;

4) слабость нормативно-правовой защиты прав собственности.

Изменение рейтинга России по индексу экономической свободы приведено на рис. 11.

Рис. 11 - Рейтинг России по индексу экономической свободы, 2015-2019 гг. Составлено автором на основании: Russia's economic freedom score is 58.9 // Index of Economic Freedom: official portal URL: https://clck.ru/NWB6Y (дата обращения: 04.03.2020).

Заметен рост позиций страны в рейтинге, связанный, прежде всего, с улучшением позиций по параметрам «свобода торговли» и «фискальная свобода». Кроме того, экспертами высоко оценена свобода бизнеса (78,4), налоговое бремя (89,4), фискальная свобода (86,6) и свобода торговли (77,8). Наихудшими стали свобода инвестиций (30,0) и финансовая свобода (30,0) См. там же..

Что касается состояния конкуренции в экономической деятельности, то Федеральная антимонопольная служба России в своих ежегодных докладах о приводит неутешительные сведения.

Красной нитью через доклады 2016, 2017, 2018 года проходит проблема сохранения государственно-монополистических тенденций, а также угроза нарушения конкуренции со стороны государственных органов. Так, в докладе за 2018 года говорится о том, что с каждым годом доля участия государства в экономике неуклонно растет. Если перед кризисом 1998 года процент участия государства составлял 25%, то в 2017 году он уже превышает 60% Доклад ФАС о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2018 год (версия 27.09.2019) С. 12..

Согласно опросу респондентов в докладе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), главными проблемами, мешающими предпринимательской деятельности, являются коррупция в органах власти и неэффективное налоговое администрирование Доклад о состоянии делового климата в России в 2018 году. С. 109..

Причем наибольшее опасение по количеству административных барьеров высказывают представители иностранных компаний, нежели российских. Это, на мой взгляд, также показывает проблему коррупционной толерантности среди участников экономической деятельности.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации среди главных факторов, влияющих на уровень свободы экономической деятельности, выделяет непрозрачную и неуправляемую систему обязательных требований к предпринимателям, некоторые из которых устарели и не связаны с безопасностью товаров и услуг Концепция ТПП России по совершенствованию законодательства Российской Федерации на период до 2021 года. С. 46..

Также большой проблемой является несоблюдение контрольными органами ограничений, установленных при проведении проверок. Последнее, на мой взгляд, также можно отнести к проблеме реализации принципа верховенства закона со стороны органов государственной власти.

Смежным показателем при реализации принципа свободы экономической деятельности является индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) Corruption Perceptions Index // Corruption Perceptions Index: official portal URL: https://clck.ru/MSz99 (дата обращения: 04.03.2020).. Данная проблема уже обозначена ранее как одна из ключевых, мешающих развитию экономических отраслей. В 2019 г. Россия получила 28 баллов и оказалась на 137 месте (против 138 годом ранее) - наравне с Доминиканской Республикой, Ливаном, Кенией и Угандой См. там же..

То, что вопрос коррупции в настоящее время стоит очень остро, отмечается на разных уровнях, вплоть до Президента России: «…если мы имеем дело с коррупцией, то мы во-первых, всегда должны доводить [расследование] до конца, и во-вторых, это надо делать гласно. Чиновники, представители правоохранительной сферы находятся в особом положении. И с них будет всегда особый спрос» Путин заявил, что борьба с коррупцией будет вестись гласно // ТАСС: информационно-аналитический портал URL: https://clck.ru/HRQrJ (дата обращения: 04.03.2020)..

Что касается экономического ущерба от коррупции в России, его подсчёт затруднён ввиду невозможности получения объективных данных о всех фактах неправового экономического поведения. Так, Счётная палата РФ указывает цифру в 772,7 млрд руб. в год Отчет о работе Счетной Палаты Российской Федерации за 2018 год // Электронный документ, С. 12 URL: http://audit.gov.ru/upload/medialibrary/news/annual-report-2018.pdf (дата обращения: 04.03.2020), но даже такая сумма выглядит внушительно.

Стоит отметить один очевидный минус - проводимая в России антикоррупционная работа, при всей её экономической и качественной пользе, сопряжена с высокими временными и бюрократическими затратами, что осложняет её реализацию и создаёт дополнительную нагрузку в том числе и на госслужащих. Тем не менее, представляется, что дальнейшее развитие технологий и методик борьбы с коррупцией учтёт данный недостаток и сможет его нивелировать. Проблема в том, что, согласно опросным данным, наиболее коррумпированными россияне склонны считать именно госслужащих, включая и тех, кто должен вести антикоррупционную деятельность (рис. 13).

Рис. 13 - Уровень коррумпированности отдельных отраслей общественной жизни, опрос, 2019 г. Составлено автором на основании: Global Corruption Barometer 2013 // Transparency International URL: http://rai-see.org/wp-content/uploads/2016/01/2013_GlobalCorruptionBarometer_EN.pdf С. 12 (дата обращения: 04.03.2020).

Подобные сложности служат естественным ограничителем реализации принципа свободы экономической деятельности в России, так как, несмотря на средний уровень доверия к бизнесу и общей готовности к его ведению, граждане страны в основном ощущают коррупционную угрозу от представителей государственной власти - то есть, регулятора, который должен защищать их экономические права и свободы.

Осветив проблемы, которые непосредственно влияют на уровень свободы экономической деятельности в России, стоит сказать о тех мерах, которые принимаются государством для устранения таких проблем.

В указе Президента России № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Указ Президента № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297432/ (дата обращения 23.03.2020). содержатся следующие указания Правительству. В пункте 13 указа сказано, что при реализации национального проекта в сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо решить задачи улучшения условий ведения предпринимательской деятельности и упрощения налоговой отчетности. Двадцать четвертого декабря 2018 года Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому планированию утвержден паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В рамках данного национального проекта предполагается реализация федеральных проектов, одним из которых является «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности». Задачи упомянутого федерального проекта в большинстве своем направлены на снижение налоговой нагрузки и уменьшение количества административных барьеров. Срок реализации установлен до 2024 года, поэтому на данный момент судить об их влиянии еще рано.