Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. От уровня развития экономики зависит благосостояние любого общества. Чем он выше - тем больше возможностей у членов такого общества удовлетворить различные потребности, будь то финансовые, материальные, духовные или же социальные.
Государство, как одна из форм организации общества, призвано обеспечивать высокий уровень экономического развития и поддерживать благосостояние граждан.
В конституциях многих стран закрепляются положения о том, что государство должно обеспечивать достойную жизнь человека, его развитие и социальную защищенность.
Так, согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Испании «Государственные власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики… в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев».
В статье 166 Конституции Турецкой Республики указывается, что планирование экономического, социального и культурного развития - обязанность государства. Конституция Российской Федерации не является исключением. В ее седьмой статье закреплено, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Очевидно, что для реализации указанных положений государство должно обладать полномочиями по созданию механизмов регулирования общественных отношений, в нашем случае экономических.
Пределы же этих полномочий (и области действия государства вообще) устанавливаются другими статьями конституции, которые закрепляют принципы организации экономической модели, действующей в том или ином государстве.
Причем такие пределы в большинстве своем носят лишь рамочный, а не конкретный характер, так как впоследствии уточняются в законах и подзаконных актах.
В связи с этим возникает острая проблема размывания данных рамок, выхода государства за пределы своих полномочий в нарушение конституционных принципов, искажения экономической модели, установленной конституцией.
Используя такие конструкции, как «интерес всех граждан», «национальная безопасность», «эффективность управления», «необходимость быстрого реагирования на международные вызовы», а иногда и вовсе руководствуясь личными корыстными мотивами лиц, занимающих государственные должности, государство, при проведении экономической политики, действует в нарушение конституционных принципов, подменяя или же выхолащивая их содержание.
Актуальность данного исследования обусловлена неоднозначной политической и экономической ситуацией в Российской Федерации. Для ее объяснения предпринимается попытка поиска взаимосвязи между конституционными принципами, составляющими базис экономической политики Российской Федерации, их толкованием и применением субъектами экономической политики и последствиями, которые возникают в результате именно такого применения и толкования.
Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени конституционные принципы, в разрезе их применения при проведении экономической политики, были предметом изучения не слишком большого количества авторов.
Лишь в последнее десятилетие научное сообщество стало проявлять интерес к этой тематике.
Затрагивание проблем экономической политики и ее конституционно-правовой основы можно отыскать в трудах Г.А. Гаджиева, М.А. Краснова, О.В. Брызгуновой, Н.А. Живодровой, М.В. Баглая, Н.Н. Ершова, В.Д. Мазаева, Т.Р. Ореховой, В.Е. Чиркина, В.М. Ведяхина, Е.И. Колюшина, С.Н. Ревиной. Исследование непосредственно взаимосвязи применения конституционных принципов в практике формирования экономической политики до настоящего момента не проводилось.
Объектом исследования магистерской диссертации являются общественные отношения в сфере проведения экономической политики Российской Федерации и ее соответствия конституционным принципам.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие вопросы экономической политики Российской Федерации, их толкование и применение; экономическая модель, закрепленная в Конституции Российской Федерации; отдельные конституционно-правовые институты, связанные с формированием экономической политики.
Методология исследования. В ходе исследования использовались такие общенаучные методы, как: исторический, сравнительный, логический (анализ, аналогия), изучение текстов статей и официальных документов.
Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются: определение понятия «экономическая политика», анализ конституционных принципов, формирующих экономическую модель в Российской Федерации, поиск взаимосвязей между реализацией конституционных экономических принципов и состоянием экономической политики в Российской Федерации.
Согласно поставленным целям, задачами магистерской диссертации являются: анализ законодательной и нормативной базы формирования и проведения экономической политики; анализ отчетов федеральных органов исполнительной власти и некоммерческих организаций о состоянии экономики Российской Федерации; раскрытие содержания конституционных принципов, затрагивающих экономические отношения; анализ конституционных институтов, участвующих в выработке экономической политики.
Нормативная база. Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.
Теоретическая база. Труды отечественных и зарубежных ученых по конституционному праву, конституционной экономике, экономическому планированию, экономическому анализу; доклады международных организаций, ведомственные отчеты, статистические данные.
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
1.1 Экономическая политика и конституционное регулирование
Основой существования любого современного государства является развитая экономическая сфера, учитывающая как внутринациональные, так и внешнеполитические интересы. Общее регулирование данным видом деятельности осуществляется с помощью единой экономической политики, основы которой законодательно закреплены. Однако стоит отметить, что исследователи, изучающие данный вопрос, зачастую расходятся во мнениях о сущности и функциях экономической политики, поэтому стоит отразить несколько авторских точек зрения.
Наиболее общее и часто встречающееся в научной литературе определение принадлежит Б. С. Тимчуку: «Экономическая политика - это государственное регулирование экономики, некий комплекс мер, отвечающих за реализацию кратко- и среднесрочных процессов» Тимчук Б. С. Экономическая политика на пороге новой экономики: подходы к определению, содержанию, дихотомии // Маркетинг МВА. Маркетинговое управление предприятием. - 2014. - №2. - С. 10.. При этом автор, анализируя сущность и функции рассматриваемого явления, указывает, что в разных социокультурных реалиях сущностное наполнение термина может серьёзно варьироваться и приближаться к таким категориям, как «политический курс», «стратегия государства», «социально-экономические институты» и пр. См. там же, С. 12.
Похожую трактовку предлагает О. А. Николайчук: «…в экономической науке под экономической политикой понимается регулируемая государством сфера общественной жизни, в которой осуществляются процессы производственно-сбытового характера в отношении товаров и услуг» Николайчук О. А. Методологические подходы к экономической роли государства // E-Scio. - 2018. - №3. - С. 16.. Стоит отметить, что при общей схожести позиции с предыдущей прослеживается и дифференцирующий элемент - если ранее акцент был сделан на мерах государства, принимаемых в отношении экономических процессов, то в данном случае определение подразумевает саму сферу деятельности, т. е. сами эти процессы. Данная точка зрения поддерживается и О. В. Апаровой, которая подразумевает под ней совокупность национальных политических процессов, целостную систему подходов к управлению национальной экономикой, эффективность которых проявляется во взаимодействии её институтов и элементов Апарова О. В. Теоретические подходы к определению понятия экономической политики // Наука и экономика. - 2014. - №1 (33). - С. 220.. правовой экономический собственность
Классической моделью национальной экономической политики считается схема Г. Алмонда и Г. Пауэлла, выделивших пять основных этапов государственного влияния на экономические процессы (рис. 1).
Рис. 1 - Этапы государственного влияния на экономические процессы Составлено автором на основании: Almond's Model: Structural Functionalism // PoliticalScienceNotes: financial informational portal URL: https://clck.ru/MFUoh (дата обращения: 15.02.2020).
Эта схема, разработанная ещё в 1960-х гг., интересная тем, что объединяет все ранее проанализированные авторские позиции - экономическая политика в ней выступает и в роли меры государственного воздействия, и представляет собой непрерывный процесс взаимодействия отдельных структурных элементов. Таким образом, в рамках настоящего исследования её стоит признать наиболее целостной.
Комплексный анализ подходов к определению экономической политики невозможен без приведения примеров трактовок из нормативных правовых актов. Прямого упоминания в Конституции России словосочетания «экономическая политика» нет. Статья 75.1, которая включена в текст принятого Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ содержит фразы «создаются условия для устойчивого экономического роста и повышения благосостояния граждан» и «обеспечиваются…экономическая, политическая и социальная солидарность». Это можно интерпретировать как взятие государством на себя обязанности по созданию таких условий, что, по сути, дублирует смысл статьи 7 Конституции. Однако стоит отметить, что статья 75.1 находится в третьей главе «Федеративное устройство». Поэтому предположу, что достижение указанных целей будет осуществляться в тесном взаимодействии с субъектами Российской Федерации (то есть и за их счет тоже), возможно даже, без получения согласия последних. Использование неоднозначного термина «солидарность», на мой взгляд, дает возможность обосновать отсутствие такого согласия. В любом случае, определения понятия «экономическая политика» мы здесь не находим.
Изменение подпункта «в» части 1 статьи 114 Конституции все тем же Законом РФ № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года добавляет новую характеристику государственной политике, проведение которой закреплено полномочием за Правительством Российской Федерации. Сейчас такая политика будет именоваться не только единой и государственной, но и социально ориентированной. Нужно отметить, такая политика касается лишь определенных сфер жизни: культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также охраны окружающей среды. Про экономическую сферу, даже основанную на традиционных ценностях, в этом перечне нет ни слова. Поэтому я не считаю, что и здесь можно увидеть отражение экономической политики. Ее признаки стоит искать в других статьях документа.
Так, в ч. 1 ст. 8 указано: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 15.02.2020).. Это стоит однозначно трактовать как общее концептуальное отражение экономической политики, поскольку оно сущностно повторяет приведённую ранее схему - отражена и степень государственного влияния («гарантируется единство»), и процессная составляющая («перемещение товаров…, поддержка конкуренции…, свобода деятельности»).