Подводя итог параграфу, стоит сделать несколько обобщающих выводов. Во-первых, в настоящее время существует несколько авторских точек зрения на понятие экономической политики, освещающих явление в соответствии с концепцией проводимого исследования и выбранным набором признаков. Какого-либо единого определения не выработано.
Во-вторых, подобная тенденция прослеживается в том числе и в российском законодательстве, где существует множество отсылок к экономической политике, но нет формулировки, на основании которой можно выделить стандартный набор функций и характеристик.
В-третьих, взаимовлияние экономической и правовой систем и в России, и в зарубежных странах очень велико - экономика оказывает столь же сильное воздействие на законодательство, как и само законодательство оказывает на неё, что подтверждается историческими примерами.
В-четвёртых, существует три типовых подхода к теоретическому изучению экономического развития, в рамках которых основная роль отходит либо к государству, либо к свободному рынку, либо к общественным потребностям и нуждам. В России, несмотря на либеральные по своим формулировкам конституционные принципы экономики, достаточно сложно определить к какой модели она все-таки относится. По мнению некоторых ученых, в связи с трансформацией или даже деформацией содержания экономических принципов за последние 25 лет, экономическую модель можно именовать «полурыночной» Мазаев В.Д. Деформация российской конституционной экономической модели: оценка и варианты реагирования // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 6 (121). - С. 122.. Однако подробнее остановимся на этом в последующей главе.
1.2 Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений
Описанная в предыдущем разделе исследования экономическая политика для эффективной реализации нуждается в существовании конституционно-правовых институтов, способных регулировать как сами финансовые и производственно-сбытовые процессы в государстве, так и взаимоотношения между участниками рынка. По общему определению Н. В. Азарёнка, конституционно-правовой институт - это выделенная на основе общего признака совокупность родственных норм права, с помощью которых регулируется однородная группа общественных отношений Азарёнок Н. В. Конституционное и уголовно-процессуальное целеполагание в отечественном праве // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. - 2019. - №2. - С. 11..
В настоящее время принято выделять пять основных конституционно-правовых институтов (рис. 3), хотя часть авторов считает их разграничение очень условным. В качестве примера подобной точки зрения стоит привести слова Н. С. Бондаря: «Трудно найти другую, более неблагодарную проблему, чем анализ предмета конституционного права» Цит. по: Кондрашев А. А. Институт конституционно-правовой ответственности в предмете конституционного права: грани соотношения // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 185..
Рис. 3 - Конституционно-правовые институты регулирования экономических отношений Составлено автором на основании: Мазаев В.Д. Конституционные ориентиры экономической политики // Конституция Российской Федерации: от образа будущего к реальности / Под редакцией Хабриевой Т.Я. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД «Юриспруденция». - 2013. - С. 464.
Начать анализ стоит с рассмотрения института целеполагания (выбора экономической модели). В зависимости от выбранного в государстве вектора социально-экономического развития данный институт приобретает специфические черты. Его основой можно считать принятую систему ценностей, например, ориентацию на примат частного интереса над общественным или, как в социалистических системах ХХ века, обратную ситуацию, исключающую частные интересы. Влияние на качество целеполагания оказывает также масштаб причастности общества к политическим процессам и, в конечном итоге, властным решениям - в демократических системах он выше, в тоталитарных и авторитарных практически сведён к нулю.
Современная российская Конституция, как уже отмечалось в предыдущем параграфе, содержит группу норм, касающихся реализации экономической политики и, как следствие, постановки её стратегических целей, задач и отчасти критериев их исполнения.
В преамбуле Конституции России содержится оборот: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, …стремясь обеспечить благополучие и процветание России… принимаем Конституцию Российской Федерации» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).. Эту фразу стоит расценивать как часть целеполагания, поскольку благополучие и процветание - это экономические характеристики, относящиеся как к обществу в целом, так и к отдельным его гражданам. При этом преамбула хоть и не обладает нормативным содержанием, тем не менее, является важным источником для толкования положений Конституции, что подтверждается неоднократным ее цитированием в решениях Конституционного Суда РФ Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2015 г. N 15-П г. Санкт-Петербург "по делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной" // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/NW5aW (дата обращения: 28.02.2020),. В этом же ключе стоит рассматривать норму ст. 2 Конституции России о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека См. там же, ст. 2. - поскольку права и свободы не конкретизированы, речь идёт в том числе и о гарантированных гражданам России экономических правах и свободах, реализация которых является одной их целей конституционного строя. Аналогично можно сказать и о новой статье 75.1, в которой «устойчивый экономический рост страны» есть ни что иное, как цель деятельности федеративного государства.
Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции России, единственным источником власти в стране является народ, следовательно, это правило распространяется и на экономическую власть - создание, распределение и использование общих благ Ст. 3, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).. Развивает данную норму ч. 1 ст. 7 Конституции России, где указано, что политика России как социального государства должна обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие граждан См. там же, ст. 7.. Под данной формулировкой также подразумевается в том числе и экономический аспект, поскольку оборот «достойная жизнь» зачастую связывается с наличием финансов и материальных благ.
Также стоит выделить обозначенный в Конституции России инструмент реализации гражданами экономической политики - государство, о чём указано в ч. 1 ст. 4 и ч. 2 ст. 3 См. там же, ст. 3-4.. Из этого следует необходимость определения способа реализации выбранного пути экономического развития, и в Конституции есть на него указание - об этом свидетельствует ч. 1 ст. 1, где отражено наличие в стране демократических институтов государственной власти, основывающихся на правовых принципах См. там же, ст. 1.. Описанная группа конституционных положений формирует фундаментальную основу для построения системы целей, способов и путей экономического развития страны. Анализируя представленные положения, формирующие конституционно-правовой институт целеполагания, нельзя не отметить неконкретность его формулировок - отдельные признаки экономического целеполагания «разнесены» по разным статьям документа и не указывают на какой-либо принятый путь экономического развития. Это можно связать с тем, что Конституция России создавалась в несколько экстремальных условиях, не позволивших детально проработать все целевые направления.
Следующий подлежащий анализу институт - это институт конституционных принципов экономической системы. Исследователи часто называют его одной из важнейших основ российской социально-экономической политики Саудаханов М. В. Понятие и структура экономической основы конституционного строя Российской Федерации // Государственная служба и кадры. - 2019. - №2. - С. 43.. В сущности, экономические принципы формируют общую модель экономики страны через определение основных её составляющих:
1) единство экономического пространства, перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) признание и защита частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8) См. там же.;
3) принципы и нормы международного права, и международные договоры России, в том числе и экономического характера (ч. 4 ст. 15) См. там же, ст. 15..
В то же время, есть и другой способ разделения конституционных принципов, регулирующих экономические отношения. Так, Г.А. Гаджиев выделяет три группы конституционных принципов, которые оказывают влияние на экономику: общие принципы права (принцип справедливости, принцип соразмерности и сбалансированности при ограничении субъективных прав, принцип юридической безопасности, принцип добросовестности), общие конституционные принципы рыночной экономики (правовое государство, демократия, разделение властей, равенство перед законом и судом, социальная рыночная экономика) и специальные конституционные принципы рыночной экономики Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики / Г.А.Гаджиев - М.: Юристъ - 2004 - С. 4. В данном исследовании нас интересуют именно специальные экономические принципы, так как именно они формируют экономическую модель в государстве и ставят рамки для экономической политики. Несмотря на это, безусловно, и общие принципы права, и общие конституционные принципы оказывают огромное влияние на реализацию специальных принципов рыночной экономики. Как еще не раз будет упомянуто в этой работе: все конституционные принципы работают во взаимосвязи и нельзя выделить какой-либо главный принцип.
В подтверждение сказанного в конце первого параграфа, можно отметить, что перечисленные принципы формируют скорее неолиберальную, нежели неокейнсианскую модель экономики, поскольку направлены на поддержание и развитие рыночной среды. Однако все так оптимистично лишь на бумаге, далее в работе я подробнее остановлюсь на проблемах следования и поддержания рыночной модели.
Помимо этого, Конституция содержит и иные принципы, имеющие социальную направленность, в частности, нормы ст. 7, прямо отражающие социальный характер государства См. там же, ст. 7.. Они тоже связаны со сферой экономики, поскольку на их основе происходит распределение ресурсов в государстве, обозначаются приоритеты во внутринациональной распределительной политике, создаются целевые программы разных уровней и пр. При этом содержательное наполнение что социально-направленных, что рыночных принципов, а также реализация их на практике порой совершенно расходится с их первичным посылом.
В целом, отражённые в главе 2 Конституции России социально-экономические нормы исследователи периодически называют основой т. н. «экономической конституции» Чиркин В. Е. Социально-экономические положения конституции: новое регулирование и изучение в курсе конституционного права // Актуальные проблемы российского права. - 2018. - №10 (95). - С. 71., регулирующей отношения частного характера (предпринимательская деятельность, конкуренция, частная собственность, запрет монополий и пр.). Вследствие этого институт конституционных принципов экономической системы в российской Конституции кажется гораздо более проработанным, чем рассмотренный ранее институт целеполагания. На смену обтекаемым формулировкам «достойная жизнь» и «свободное развитие» пришли конкретные экономические термины «собственность», «конкуренция», «экономическая деятельность» и др., которыми гораздо проще оперировать как в правовом поле, так и в рыночных отношениях.
Ещё один основополагающий институт - это конституционно-правовой институт собственности. Как неоднократно отмечалось ранее, собственность имеет ключевое влияние на весь характер конституции любой страны и, в конечном итоге, на всю экономико-правовую систему, поскольку от отношения к собственности зависит построение общенациональной экономической модели. Данную точку зрения поддерживает М. В. Саудаханов, отмечающий: «Если не будет в полной мере реализован принцип собственности, о реализации свободы конкуренции, единства экономического пространства и предпринимательской деятельности говорить трудно» Саудаханов М. См. там же.
Особую роль частной собственности отмечает и Конституционный Суд России: «Будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, право частной собственности, как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием» Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2008 N 9-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 82 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В. В. Костылева» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFhnh (дата обращения: 18.02.2020).. Здесь выделяется как функциональная часть рассматриваемого института (определяет смысл… законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления), так и мера обеспечения его реализации (судебная система).