Дополнительный акцент на роли государства в экономике отражён в ст. 34 Конституции России, где подтверждается право граждан на ведение не запрещённой законом экономической деятельности и выражен запрет на монополии и недобросовестную конкуренцию См. там же, ст. 34.. Здесь государство одновременно действует и с позиции диспозитивной нормы (граждане имеют право на определённое поведение), и выражает императивный запрет (монополии и ограничение конкуренции недопустимы), то есть прямо обозначает рамки поведения субъектов в экономике и декларирует санкции за выход за рамки данного поведения.
Конкретизация государственного регулирования экономической политики отражена в ст. 71 Конституции, где к ведению России отнесены в том числе Ст. 71, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 15.02.2020).:
1) основы федеральной политики в области экономического развития;
2) правовые основы единого рынка (контрольно-надзорные и регулирующие органы и службы);
3) основы внешнеэкономических отношений страны (дополнительно отмечены в ст. 72 Конституции о предметах совместного ведения России и её субъектов);
4) определение статуса и защита экономической зоны страны.
Дополнительно отмечено, что разрешение экономических споров относится к ведению Верховного суда России (ст. 126 Конституции), т. е. государство принимает на себя роль арбитра в экономических отношениях См. там же, ст. 126..
Таким образом, основной закон государства, хоть и не содержит прямого упоминания термина «экономическая политика», даёт достаточно косвенных признаков, позволяющих утверждать, что она, политика, существует и претворяется в жизнь по установленным правилам.
Интересен тот факт, что проблема отсутствия определения «делегируется» Конституцией и нормативным правовым актам низших уровней. Так, чёткой формулировки не приведено ни в основных кодексах, регулирующих экономическую деятельности внутри и вовне страны (Гражданском, Таможенном, Административном и пр.), ни в федеральных законах.
Тенденция продолжается и в подзаконных актах, например, Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», который должен напрямую характеризовать исследуемую категорию, оперирует только формулировкой «социально-экономическое развитие», что даёт основания предположить тождественность и взаимодополняемость указанных понятий в российском законодательстве Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWEE (дата обращения: 15.02.2020).. Подтверждение данного тезиса можно найти и в выпущенных Банком России «Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов», где отмечено: «…социально-экономическая политика вносит вклад в решение общей задачи экономической политики на текущем этапе» Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2020 год и период 2021 и 2022 годов (одобрено Советом директоров Банка России 25.10.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFXEE (дата обращения: 15.02.2020)..
Стоит отметить, что практика не приводить определение экономической политики сложилась в российской правовой системе достаточно давно. Так, Постановление Правительства РФ от 19.07.1999 N 829 содержит следующую преамбулу: «Правительство Российской Федерации и Банк России разрабатывают экономическую политику в условиях мирового финансового кризиса…» Постановление Правительства РФ от 19.07.1999 N 829 (ред. от 08.08.2003) «О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWRn (дата обращения: 15.02.2020).. Экономическая политика упоминается, но её сущность вновь не определена, а по тексту документа она тождественна многократно упоминаемым социально-экономическим процессам.
Похожую ситуацию можно наблюдать в утратившем силу «Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014-2016 годы», где был сформирован целый раздел «Экономическая политика», предварявшийся фразой: «…в предстоящий период экономическая политика государства должна быть ориентирована на обеспечение устойчивости социально-экономического развития» Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (с изм. от 29.12.2016) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFWea (дата обращения: 15.02.2020).. Определения экономической политики в документе также не было представлено.
Подобный анализ можно продолжать и дальше - перечень нормативных правовых актов, так или иначе упоминающих о реализации экономической политики в России, чрезвычайно широк, но чёткого определения данного понятия нет ни в одном из документов. Это порождает сложную правовую ситуацию «отсутствующей константы», когда законодатель оперирует фактически мнимой категорией без чёткого определения, признаков и функций. Стоит отметить, что пример «экономической политики» не единственный - схожие сложности формулировок в российском конституционном праве имеют такие категории, как «народ», «меньшинство» и пр. Наличие подобных примеров подводит к выводу о наличии лакун в правовой системе, могущих создавать сложности при реализации правовых норм в локальных, частных ситуациях.
Для целей настоящего исследования остановимся на определении экономической политики, данном профессором М.А. Красновым. Согласно ему под экономической политикой следует понимать систему средств правового, материального, организационного и иного законного воздеи?ствия на экономические отношения и их субъектов для достижения определенных органами публичнои? власти стратегических приоритетов, направлении?, целеи? и тактических задач М.А. Краснов. Конституционно-правовой механизм выработки экономической политики России // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2012. № 3. - С. 65.. Из этого определения можно вывести, что государство использует различные меры, в том числе и правовые, для воздействия на экономические отношения. От себя отмечу, что как раз эти правовые меры, их пределы и масштабы применения должны ограничиваться экономическими принципами, закрепленными в Конституции.
Помимо определения понятия экономической политики требуют осмысления и роль государства в её регулировании и осуществлении. Для проведения анализа стоит ввести одну ранее не упоминаемую категорию - конституционную экономику. Под ней, согласно трактовке Г.А. Гаджиева, понимается научное направление, изучающее принципы экономической оптимизации с достигнутым уровнем конституционного развития государства, отражённом в его законодательной системе См.: Гаджиев Г.А. Конституционная экономика / Ответственный редактор Г.А. Гаджиев. - М.: Юстицинформ. - 2010. - С. 11.. Данное направление реализуется с помощью двух основных видов деятельности:
1. Аналитическая работа по сопоставлению взаимного воздействия государства и экономики. В рамках данного подхода оценивается мера и возможности влияния экономических реалий на правовую систему и наоборот. Если особенности отражения отдельных экономических категорий в российском конституционном праве указаны выше, то воздействие экономики на отрасль права в настоящем исследовании ещё не отмечено.
В целом влияние экономических процессов на правовую систему происходит постоянно - с появлением новых отраслей товаров и услуг, а также с развитием коммуникаций между участниками рынка законодательная система «обрастает» новыми категориями и правилами их регулирования. В качестве наиболее яркого примера стоит привести быстро развившийся сектор интернет-экономики, повлекший за собой разработку профильных нормативных правовых актов (Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/DFLUJ (дата обращения: 16.02.2020)., Приказ Росстандарта от 25.07.2019 N 1732 «О создании технического комитета по стандартизации «Искусственный интеллект» Приказ Росстандарта от 25.07.2019 N 1732 (ред. от 31.12.2019) «О создании технического комитета по стандартизации «Искусственный интеллект» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYQx (дата обращения: 16.02.2020). и пр.), а также внесение соответствующих поправок в понимание уже существующих (например, Письмо ФНС России от 22.11.2018 N БС-4-11/22635@ «О налогообложении доходов физических лиц» в части обращения криптовалют и др.).
2. Изучение воздействия на систему «правовая система - экономика страны» кризисных явлений и форс-мажорных ситуаций. Очевидным примером влияния экономических кризисов на правовую систему является действующий в отношении России санкционный режим (имеющий и обратное действие), повлекший за собой разработку мер поддержки отечественных производителей, ограничение поступления в страну отдельных товаров и услуг и, как следствие, пополнивший правовую систему новыми нормативными правовыми актами, такими как Указ Президента РФ от 22.10.2018 N 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» Указ Президента РФ от 22.10.2018 N 592 (ред. от 24.06.2019) «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYoJ (дата обращения: 16.02.2020). и др. В свою очередь, экономика также способна подстраиваться под изменения правовой системы, что происходит при введении определённых законодательных новаций - повышения ставки НДС Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2019, с изм. от 28.01.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2020) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFYwo (дата обращения: 16.02.2020). или пенсионного возраста Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CJYS3 (дата обращения: 16.02.2020)., на что экономические институты обязаны реагировать.
Таким образом, экономическая и правовая системы государства посредством проводимой им экономической политики глубоко интегрируются друг в друга, и изменения одного компонента неминуемо отражаются на состоянии другого, требуя равнозначных новаций.
В завершении параграфа стоит отдельно рассмотреть возможности применения отдельных моделей взаимодействия экономических и правовых систем в существующих социально-экономических реалиях. Принято выделять три основных теории (рис. 2).
Рис. 2 - Современные теории экономического развития Составлено автором на основании: Шеховцова Ю. А. Опыт реализации кейнсианских и неолиберальных рекомендаций: взгляд в прошлое // Молодой учёный: журнал научных публикаций URL: https://clck.ru/MFcgX (дата обращения: 17.02.2020).
Неокейнсианская теория, идейно продолжающая разработки Дж. М. Кейнса, основывается на принципе государственного регулирования экономики См.: Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Семь этапов радикального реформирования российской экономики и общества и семь «манифестов развития» от ведущих экономистов и социологов // Вестник Института экономики РАН. - 2018. - №2. - С. 121.. Именно она в большей степени применима к современным российским реалиям - практически невозможно найти рыночную отрасль, которая существовала бы без отдельного нормативного правового акта, регулирующего её состояние и ограничивающего поле деятельности участников. Исключение составляют некоторые новые отрасли, ещё не успевшие получить законодательное отражение (применение блокчейн-технологий, реализация и майнинг криптовалют и пр.), но это скорее вопрос времени, чем начало новой тенденции.
Принципиально иная позиция поддерживается сторонниками неолиберального подхода, декларирующего примат рынка над государством и максимальное отстранение государственной власти от экономических процессов См.: Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Там же..
Подобная модель фрагментарно использовалась в России переходного периода 1990-х гг., когда финансовой сферой государства руководила группа т. н. «младореформаторов», убеждённых в необходимости максимального разгосударствления активов и усиления роли частной собственности в экономике Пляйс Я. А. Непрочныи? фундамент: компаративныи? анализ оценок россии?скои? Конституции 1993 года // Сравнительная политика. - 2019. - №т. 10, № 3. - С. 33.. Подобные меры принесли двоякий результат - с одной стороны, они активизировали рост крупных сырьевых компаний и банковской сферы, сейчас являющихся серьёзными акторами российской экономики. С другой стороны - применение неолиберального подхода в тот период во многом лишило и без того слабую финансовую систему страны какого-либо ресурсного резерва, что привело к двум последовательным экономическим кризисам (1992 и 1998 гг.), последствия которых ощущались на протяжении следующего десятилетия.
Отдельно необходимо отметить социалистическую модель. С точки зрения экономики, она в наибольшей степени отстоит от концепции поддержки частной собственности и нацелена в основном на реализацию общественных потребностей и интересов, а также поддержку разного рода коллективных инициатив. Опыт СССР показал, что в «чистом» виде, с отрицанием частной собственности как явления, социалистическая модель нежизнеспособна - отсутствие конкуренции (основанной на желании личной выгоды) не даёт экономике развиваться. Эффективное государственное планирование производственно-сбытовых процессов утопично, так как каким бы мощнейшим компьютером не обладал условный «госкомстат» - невозможно точно рассчитать количество необходимых товаров для потребления, не допустив их дефицита или избытка. Это в конечном итоге приводит и к краху названных процессов и всего общественного строя.
Однако в мире существует современная форма экономической модели с социальным уклоном, успешно реализованная в странах Скандинавии Рыбалкин В. В. Основы модели шведской экономики // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 2014. - №5. - С. 63.. Ее сущность не в отрицании частной собственности как таковой, а в предоставлении гражданам максимального количества льгот и благ, уравновешиваемого беспрецедентно высокими налоговыми ставками для должного обеспечения системы. Реализация такого подхода требует, как представляется, не только достижения высокого уровня развития экономической и правовой систем, но и готовности населения страны к принятию подобных правил, поскольку согласиться на резкое повышение налоговых отчислений обычно непросто.