В современной российской Конституции содержится перечень норм, определяющих возможности граждан страны в использовании собственности - владении, распоряжении и пр. К таким нормам стоит отнести:
1) признание и защиту частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции России) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) установление особенностей пользования и распоряжения природными ресурсами государства (ст. 9) См. там же, ст. 9.;
3) допуск возможности временного ограничения реализации права на распоряжение частной собственностью в чрезвычайных условиях (ч. 1,3 ст. 56) См. там же, ст. 56.;
4) установление особого правового статуса и обеспечения распоряжения граждан частной собственностью (ст. 35) См. там же, ст. 35.;
5) установление права частной собственности на землю и иные природные ресурсы (ст. 36) См. там же, ст. 36..
Можно заметить, что нормы, относящиеся к конституционно-правовому институту собственности, выражены довольно конкретно, но имеют серьёзный «разброс» по тексту Конституции, что затрудняет их комплексный анализ. Помимо перечисленных, существует ряд норм, имеющих отношение исключительно к государственной и муниципальной собственности (обобщённо - публичной собственности), и на основании данного признака выделенных в отдельную подкатегорию. К ним относятся:
1) признание и защиту частной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции России) Ст. 8, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) установление особенностей пользования и распоряжения природными ресурсами государства (ч. 2 ст. 9) См. там же, ст. 9.;
3) определение режима владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130) См. там же, ст. 130.;
4) установление права управления муниципальной собственностью (ч. 1 с. 132) См. там же, ст. 132.;
5) выделение федерального уровня публичной собственности (ст. 71) См. там же, ст. 71.;
6) выделение регионального уровня публичной собственности (ст. 72) См. там же, ст. 72.;
7) выделение муниципального уровня публичной собственности (ч. 1 ст. 130, гл. 8) См. там же, ст. 130, гл. 8..
Примечательно, что, несмотря на довольно широкое освещение отдельных аспектов обращения с публичной собственностью Конституция России напрямую не выделяет перечень её субъектов. В предшествующих законах советского периода публичная собственность (государственная) была прямо закреплена Ст. 10, Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/HY7fR (дата обращения: 18.02.2020).. В существующем варианте основного закона подобной нормы нет, поэтому перечень субъектов публичной собственности приведён в Гражданском кодексе РФ, во многом развивающем положения Конституции страны Ст. 214, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/MFiTA (дата обращения: 18.02.2020).. Таким образом, институт собственности отражён не только на уровне основного закона, но и в нижестоящих нормативных правовых актах, конкретизирующих обобщённые конституционные нормы. Для целей данного исследования более подробно будет освещен принцип признания и защиты частной собственности, так как именно частная собственность занимает главенствующую роль в экономических отношениях. По моему мнению, в идеальной конструкции собственность публичным субъектам необходима исключительна для осуществления публичных функций (здание, канцелярия, офисная мебель и пр.) или же выполнения взятых на себя социальных обязательств, но никак не для получения экономической выгоды.
Далее необходимо рассмотреть конституционно-правовой институт основных социально-экономических прав и свобод граждан. Во многом этот институт является определяющим для Конституции, поскольку она начинается именно с закрепления данных норм. Как отмечает Х. М. Омарова, права человека обеспечивают его свободу, без которой невозможна реализация его экономических планов и потребностей Омарова Х. М. О правовой природе личных прав человека // Государственная служба и кадры. - 2019. - №2. - С. 68.. В юридической литературе принято мнение о том, что основные экономические права отличаются направленностью на реализацию свободы на вступление в разного рода экономические отношения и на обладание материальными и финансовыми ресурсами.
Конституция России скорее поддерживает, чем опровергает данный тезис - в ней отражены обе перечисленные характеристики:
1) право на ведение предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) право на частную собственность (ст. 35) См. там же, ст. 35..
Эти основополагающие характеристики являются ключевыми для реализации принципа социально-экономических прав и свобод. Однако в тексте Конституции можно найти несколько отсылок к иным экономическим правам, в частности:
1) право на равные конкурентные условия и защиту от монополистической деятельности (ч. 2 ст. 34) Ст. 34, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) гарантия права наследования (ч. 4 ст. 35) См. там же, ст. 35.;
3) право граждан и их групп на частную собственность на землю (ст. 36) См. там же, ст. 36.;
4) свобода выбора рода деятельности и профессии (ч. 1 ст. 37) См. там же, ст. 37.;
5) свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, а также охрана интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44) См. там же, ст. 44. и пр.
Если рассматривать категорию экономических прав ещё более широко, включая в этот перечень не только права как таковые, но и возможности для их возникновения, то необходимо дополнительно выделить право на свободу передвижения и выбора места жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции России) См. там же, ст. 27. и право на свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8) См. там же, ст. 8..
Можно заметить, что относящиеся к данному конституционно-правовому институту права и свободы во многом повторяют перечислявшиеся ранее - эта особенность связана с тем, что большая часть Конституции так или иначе связана с закреплением разного рода гражданских прав, поэтому проявление одних и тех же норм в разных аспектах неизбежно.
Заключительный рассматриваемый институт - это конституционно-правовой институт государственного регулирования экономики. Все перечисленные до этого права и свободы граждан и их объединений возможны только при условии существования и эффективной деятельности системы госрегулирования. По словам Н. С. Крыловой, «максимой конституционного права стал принцип, согласно которому ни одно экономическое решение национального масштаба не может быть принято без одобрения высшего законодательного органа страны» Крылова Н. С. Публичные (государственные) финансы: особеннoсти процесса конституционализации в эпоху глобализации // Право. Журнал Высшей школы экономики. - 2018. - №1. - С. 176.. С подобной позицией трудно не согласиться, поскольку единообразие регулирования экономики подразумевает и единообразие исполнения принятых норм, а значит - примат закона в стране. В части государственного регулирования экономики можно выделить два типа конституционных норм: устанавливающие меру воздействия государства на элементы национальной экономической системы и нормы, создающие дополнительные экономические институты с выделенным перечнем полномочий.
Единство рыночного пространства внутри России обеспечивается следующими положениями Конституции:
1) запрет препятствий свободного перемещения товаров, услуг и финансов (ст. 74) Ст. 74, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
2) установление правовых основ единого рынка, правовое регулирование собственности и регулирование внешнеэкономических отношений Российской Федерации (ст. 71) См. там же, ст. 71..
Финансовая система и в целом вопросы формирования федерального бюджета, служащего основой распределительной экономики, отражены в нормах:
1) устанавливающих порядок введения или отмены налогов, освобождении от их уплаты и пр. (ч. 3 ст. 104) См. там же, ст. 104.;
2) устанавливающих порядок рассмотрения федеральных законов по финансовым вопросам (ст. 106) См. там же, ст. 106.;
3) обеспечивающих проведение в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ч. 1 ст. 114) Ст. 114, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020).;
4) осуществляющих контроль над исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101) См. там же, ст. 101..
Оценивая конституционное закрепление государственного регулирования экономики, нельзя не отразить нормы, касающиеся наполнения государственного бюджета посредством налогов и сборов, это:
1) обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) См. там же, ст. 57.;
2) описание общих принципов налогообложения и сборов (ч. 3 ст. 75; ст. 71; ст. 72) См. там же, ст. 71-72, 75.;
3) порядок внесения законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты и пр. (ч. 3 ст. 104) См. там же, ст. 104.;
4) порядок рассмотрения федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов (ст. 106) См. там же, ст. 106..
В завершении рассмотрения конституционно-правового института государственного регулирования экономики стоит рассмотреть нормы, разграничивающие полномочия разных уровней государственной власти в реализации экономической политики. К таким нормам относятся:
1) полномочия федеральной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ст. 71) См. там же, ст. 71.;
2) полномочия региональной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ст. 72) См. там же, ст. 72.;
3) полномочия муниципальной власти в реализации экономической политики и распоряжения собственностью (ч. 1 ст. 130; ст. 132) Ст. 130-132, Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справочно-правовой портал URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения: 17.02.2020)..
4) разграничение полномочий по предметам совместного ведения (ст. 73; ст. 76; ст. 78) См. там же, ст. 73,76, 78..
Таким образом, конституционно-правовой институт государственного регулирования экономики в основном законе государства представлен гораздо более подробно, чем иные институты, что, с учётом российских реалий с серьёзным вмешательством государства во все значимые сферы общественной деятельности, вполне объяснимо. Возможно, они могут быть соотнесены как причина и следствие, где подробная и обширная регламентация является причиной, а серьёзное вмешательство государства - следствием. Однако стоит заметить, что достоинством подобного подхода можно считать качественное разграничение предметов ведения каждого из уровней государственной власти, а недостатком - жёсткую регламентацию экономической сферы.
Подытоживая параграф, необходимо обратить внимание на то, что почти все рассмотренные конституционно-правовые институты представлены в Конституции России достаточно подробно, за исключением самом первого, относящегося к целеполаганию. В результате в правовой системе сложилась не вполне логичная ситуация, когда механизмы взаимодействия субъектов, правила их поведения, ограничения и привилегии определены, а цели самой системы в комплексе - нет.
ГЛАВА 2. РОЛЬ И ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРИНЦИПОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
2.1 Конституционные принципы воздействия на экономические отношения: понятие, роль и основные виды
Описанные в предыдущих разделах исследования конституционные основы экономической политики невозможно реализовать на практике без утверждения общей системы принципов построения экономических отношений. Как отмечает Т. Проссер, к общим принципам, характерным для любых развитых современных государств, относятся ответственность, прозрачность и парламентский (демократический) контроль над расходами Prosser T. The Economic Constitution // International Journal of Constitutional Law. - 2014. - № V. 12, Iss. 4. - С. 1074.. Тем не менее, представляется, что особенности каждой отдельной страны конкретизируют этот перечень и в значительной мере развивают его, и Российская Федерация в этом смысле не является исключением.