Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

том числе участие в мероприятиях по борьбе с контрабандой и охране Государственной границы Российской Федерации.

Транспортной полицией оказывается содействие органам исполнительной власти при обнаружении преступлений в сфере охраны водных биоресурсов и внешнеторговой деятельности с продукцией рыбного промысла. Наиболее криминогенными регионами остаются Южный и Дальневосточный федеральный округа, на территории которых базируются Приволжское, Азово-Черноморское, Северо-Кавказское и Дальневосточное управления внутренних дел на транспорте. Для морских портов характерны такие виды преступлений, как хищения грузов в крупных и особо крупных размерах, контрабандные операции, уклонение от таможенных платежей.

ОВД на речном транспорте обеспечивают общественный порядок и безопасность водных акваторий и береговых линий рек. Этим линейным подразделениям свойственно пресечение преступлений, имеющих сезонный характер.

Ведется усиленная борьба с браконьерами в период нереста рыбы. Работа проводится во взаимодействии с Росрыболовством и Государственной инспекцией по маломерным судам. Своим незаконным промыслом браконьеры наносят непоправимый урон флоре и фауне, при этом километрами изымаются рыболовные сети.

Влетний период навигации сотрудники подразделений и МВД на водном транспорте осуществляют охрану общественного порядка, патрулируют речную акваторию при проведении городских массовых мероприятий, пресекают противоправные действия граждан на воде, купание в запрещенных местах.

Одно из основных направлений деятельности — обеспечение безопасности пассажиров во время круизов, оперативное реагирование на состояние правопорядка на теплоходах.

Влетний период в крупных городах и населенных пунктах на водоемы спускаются маломерные суда – катера, резиновые лодки с мотором, гидроциклы. Одно из правонарушений, совершаемых на воде – управление маломерными судами без специальных документов, дающих право на управление плавсредствами (для сведения: подготовку «капитанов» проводит Государственная инспекция по маломерным судам). Следствием этого вида правонарушения – нарушение правил водного движения. Высокие скорости не присущи водному транспорту. Однако на воде гражданами создаются экстремальные ситуации, при которых подвергаются опасности жизни всех участников движения и окружающих. Для предотвращения подобных ситуаций акваторию патрулируют сотрудники ОВД на водном транспорте.

Еще один вид правонарушений – это экологические правонарушения. По первому тревожному сигналу, например при появлении масляных

31

пятен на поверхности водоемов, на место происшествия направляется наряд водной полиции. Затем все материалы передаются по территориальности в соответствующие органы исполнительной власти.

В ряде транспортных отрядов полиции особого назначения существуют уникальные подразделения, сотрудники которых имеют квалификацию «водолаз-взрывник». При осложнении оперативной обстановки, в период курортного сезона, их навыки могут быть использованы в целях обезвреживания террористических мин на днищах кораблей, на подводных причальных стенках портов, опорах мостов и т.п.

К объектам, обслуживаемым ОВД на водном транспорте, в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 относятся следующие.

1.На морском транспорте

морские порты, осуществляющие пассажирские и грузовые перевозки, все находящиеся на их территории предприятия, учреждения и организации, а также судоходная часть акватории морских портов. При этом границей территории морского порта являются охраняемые территории, предназначенные для отработки судов и грузов;

вокзалы и причалы по обслуживанию грузовых и пассажирских судов в пределах земельных отводов;

гидротехнические сооружения с земельными отводами и средства навигационной обстановки, подведомственные Минтрансу России, в пределах судоходной части морских портов;

суда и другие плавательные средства независимо от портов приписки, находящиеся у причалов и в акватории портов, вокзалов и других гидротехнических сооружений, стоящих на рейдах акватории морских портов. При этом границей акватории морского порта являются самые удаленные гидротехнические сооружения закрытой части морских портов;

места хранения и переработки грузов на территории портов, вокзалов, причалов независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

2.На речном транспорте

речные порты, вокзалы, причалы и пристани по обслуживанию грузовых и пассажирских судов. При этом границей территории речного порта является охраняемая территория, предназначенная для обработки судов и грузов;

пункты специализированного отстоя и ремонта судов, судостроительные и судоремонтные заводы, кроме военных;

главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых притоков на главном фарватере. При этом под главным судовым ходом понимается водное пространство на внутреннем водном пути, предназначенное для движения судов в период навигации и обозначенное на местно-

32

сти плавучими знаками судовой обстановки (или карте). По отношению к другим судовым ходам в данном районе он является главным;

суда и другие плавательные средства, предназначенные для перевозки пассажиров и грузов;

плавучие знаки судовой обстановки.

Строящиеся объекты водного транспортного комплекса.

К объектам водного транспорта, обслуживаемым по линии борьбы с экономическими преступлениями, относятся предприятия, учреждения и организации морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения речной и морской деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений.

33

Тема № 32. Взаимодействие полиции с государственными органами по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Ст. ст. 5-11 Федерального закона РФ «О полиции» определяют, что «Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей». Конкретизация этого принципа должна осуществляться посредством других нормативных актов, регламентирующих формы и методы взаимодействия правоохранительных органов с населением. При этом необходимо отметить, что в последние годы был принят ряд законов, регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений (например, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1), Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, упоминается о необходимости взаимодействия с населением. В Федеральном законе РФ «О полиции» говорится, что деятельность полиции должна быть открытой, публичной для общества и осуществлять свою деятельность во взаимодействии с другими органами внутренних дел и структурными органами исполнительной власти субъектов. При решении совместных задач орган внутренних дел обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Кроме того, принят ряд нормативных правовых актов, в которых утверждается необходимость «восстановить с учетом местных условий и до принятия Закона Российской Федерации «Об участии граждан в обеспече-

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 50, ст. 5245; 1995. № 21, ст. 1930.

34

нии правопорядка» деятельность добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатных сотрудников полиции и других социальных институтов для осуществления профилактической работы с правонарушителями, участия населения в правоохранительной деятельности»; и в ряде городов утверждены положения о Народных дружинах.

Однако кроме народных дружин существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности. Например, функциональный, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными органами распределялись на основании того, осуществлению какой именно функции правоохранительной деятельности они способствует (дознавательной, следственной и т. д.). Такая классификация охватывает все виды правоохранительной деятельности, но является при этом односторонней, поскольку ориентирована исключительно на функции правоохранительных органов. К тому же, если следовать данной классификации, мы обнаружим, что многие виды участия населения в правоохранительной деятельности дублируются: внештатный сотрудник полиции, например, может способствовать исполнению как дознавательной, так и следственной, оперативно-разыскной функциям.

Более перспективной выглядит другая классификация, сформулированная на основании принципов организации деятельности общественных объединений.

Федеральный закон Российской Федерации от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» дает следующую формулировку общественного объединение – это «добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения»1. Исходя из указанного определения, общественные объединения можно разделить на две большие группы:

- общественные объединения, чья деятельность непосредственно ориентирована на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

- общественные объединения, чья деятельность не имеет выраженной правоохранительной направленности, но при этом вопросы охраны общественного порядка в той или иной мере входят (или могут входить) в сферу деятельности данного общественного объединения.

При рассмотрении объединений первой группы следует обратиться к уже упомянутым народным дружинам – как традиционному и, в свое вре-

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 21, ст. 1930.

35