экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.
Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.
Проведение предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» не исключает возможности проведения досмотра при осуществлении оператив- но-розыскной, уголовно-процессуальной и иной деятельности уполномоченными на то лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» проводится после осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.
При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмотра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.
Правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел.
В соответствии с подпунктом 32 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации.
Подпунктом 16 п. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции предоставлено право, в том числе, принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
Действовавшим ранее Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» милиции было предоставлено право участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с настоящим Законом пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного
26
персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.
Подпунктом 4 п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г.
№60-ФЗ2 авиационная безопасность обеспечивается посредством предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным законом «О полиции». Пунктом 2 ст. 85 Воздушного кодекса РФ предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел. Указанная формулировка в отличие от ФЗ «О полиции» предполагает обязательное участие сотрудников полиции в данной процедуре. Представляется, что в территориальных органах МВД России, в которых в соответствии с Приказом МВД России от 30 апреля 2011 г.
№333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» созданы специальные подразделения по досмотру, права полиции на участие в досмотре пассажиров на воздушном транспорте необходимо реализовывать на постоянной основе.
Пунктом 4 ст. 85 Воздушного кодекса РФ определено, что правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел. Как указано в комментарии к ФЗ «О полиции»1, помимо Воздушного кодекса РФ, порядок осуществления досмотра на воздушном транспорте регламентируется, Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. № 1042.
Всоответствии с п. 3 Правила проведения предполетного и послеполетного досмотра обязательны для исполнения не только сотрудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатанта, но и сотрудниками ОВД на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послеполетного досмотров. Необходимо отметить, что в указанных Правилах помимо прочего регламентированы вопросы деятельности сотрудников ОВД, участвующих в проведении соответствующих досмотров. Так, сотрудники ОВД на транспорте, осуществляющие досмотр, как сотрудники службы авиационной безопасности,
имеют право:
требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требований законодательства Российской Федерации в области авиационной безопасности на воздушном транспорте;
проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостоверяющие их личность;
27
проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пассажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и веществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;
проводить досмотр пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;
наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра; изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотра предметы
и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом; досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения; вносить предложения, направленные на повышение эффективности
досмотров в части совершенствования их технологий и использования применяемых технических и специальных средств;
проводить по совместным решениям руководителей службы авиационной безопасности и ОВД на транспорте совместные и самостоятельные проверки качества проведения досмотров с применением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств. Кроме указанных общих прав сотрудники ОВД на транспорте,
осуществляющие досмотр, имеют специальные права:
проводить в случае необходимости опрос пассажиров с целью выявления опасных веществ и предметов и возможных противоправных намерений с их стороны;
принимать решение о производстве личного досмотра пассажиров при обнаружении предметов и веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная или административная ответственность, и участвовать в досмотре;
проверять у пассажиров соответствие билетов, оформленных в установленном порядке, и паспортных данных, устанавливать их подлинность, дополнительно осуществлять проверку подозрительных лиц по информа- ционно-поисковым базам данных МВД России;
осуществлять контроль за соблюдением порядка перевозки оружия, патронов и боеприпасов, переданных пассажирами на временное хранение на период полета;
изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотра оружие, боеприпасы (кроме лиц, пользующихся правом нахождения на борту воздушного судна с оружием в соответствии с законодательством Российской Федерации), взрывчатые вещества, наркотические средства и их прекурсоры, а также психотропные и сильнодействующие вещества;
проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации изъятие и документирование обнаруженных в ходе досмотров пассажиров предметов и веществ, свободный оборот которых на террито-
28
рии Российской Федерации запрещен, ограничен либо имеет криминальный характер;
организовывать и проводить в случае необходимости совместно со службой авиационной безопасности инструктаж по усилению мер при проведении досмотровых мероприятий;
задерживать лиц, нарушающих требования авиационной безопасности;
составлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях.
Несмотря на то, что Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра предусмотрено, что «сотрудник органов внутренних дел принимает участие в проведении досмотра пассажиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности», разграничение функций служб авиационной безопасности и органов внутренних дел по проведению предполетного и послеполетного досмотра всесторонне не регламентировано. Это обстоятельство приводит к дублированию функций по обеспечению авиационной безопасности, отсутствию разграничения сфер ответственности, что, в свою очередь, усложняет установление виновной стороны в случае некачественного проведения досмотра.
При рассмотрении данной ситуации целесообразно руководствоваться ч. 3 ст. 13 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, определя-
ется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем нормативные правовые акты Министерства транспорта РФ, регламентирующие вопросы реализации прав полиции, не могут распространяться на сотрудников полиции, участвующих в досмотре пассажиров воздушного транспорта. Таким образом, порядок организации деятельности сотрудников полиции и служб авиационной безопасности при проведении досмотров необходимо уточнять в локальных актах, например в технологии проведения досмотров, указанной в п. 11 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра.
Указанные технологии разрабатываются и утверждаются администрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и соответствующим органом внутренних дел на транспорте (при его отсутствии – с территориальным органом внутренних дел).
29
Вместе с тем специфика деятельности по проведению предполетного и послеполетного досмотров требует, несомненно, четких и недвусмысленных подходов к разграничению зон ответственности, в связи с чем целесообразно дополнительно урегулировать вопросы, связанные с участием сотрудников полиции в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на воздушном транспорте, а также осуществления такого досмотра самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.
В то же время целесообразно обратить внимание на тенденцию сближения обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности, в связи с чем рассматривать вопросы участия сотрудников полиции в обеспечении безопасности на объектах воздушного транспорта целесообразно в том числе с учетом законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения транспортной безопасности, освещенные ранее.
К объектам, обслуживаемым ОВД на воздушном транспорте, в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 относятся:
аэродромы в пределах их границ при наличии ОВДТ; Под аэродромом здесь понимается участок земли или поверхности воды с расположением на нем зданий, сооружений и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов (аэровокзалы);
действующие и строящиеся аэропорты при наличии ОВД на воздушном транспорте;
воздушные суда, осуществляющие базирование, взлет и посадку на аэродромах, где имеются ОВДТ;
строящиеся объекты воздушного транспортного комплекса; к объектам воздушного транспорта, обслуживаемым по линии борь-
бы с экономическими преступлениями относятся предприятия, учреждения и организации воздушного транспорта Министерства транспорта РФ, а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения воздушной деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений.
2. Особенности организации общественного порядка на объектах водного транспорта
Во внутренних водах Российской Федерации и на морском побережье на подразделения ОВД на транспорте возложены задачи по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности, в
30