Наряд сопровождения поезда дальнего следования назначается для поддержания общественного порядка и пресечения правонарушений в пути следования. Численный состав наряда определяется начальником управления на транспорте или начальником линейного органа внутренних дел.
Для сопровождения поезда специального назначения, туристического поезда, поезда с призывниками или демобилизованными из рядов вооруженных сил Российской Федерации, с освобожденными из мест лишения свободы и другими лицами, следующими в организованном порядке, выделяется усиленный наряд сопровождения во главе со старшим из числа оперативно-начальствующего состава. Сопровождение таких поездов по указанию начальника органа может осуществляться до конечного пункта следования в границах железной дороги, обслуживаемой подразделением полиции.
Эффективность работы нарядов сопровождения поездов неразрывно связана с деятельностью посадочных групп, которые создаются с целью: предупреждения проникновения на объекты железнодорожного транспорта правонарушителей; обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на перронах, платформах, при посадке и высадке пассажиров из поездов; выявления и удаления с объектов транспорта пьяных, хулиганов, бродяг и т. д.
Посадочные группы формируются на крупных станциях из числа работников полиции, железнодорожного транспорта и общественности. Количественный состав посадочных групп определяется в зависимости от потока пассажиров, категории и размеров посадочных платформ, планировки пассажирских станций, а также интенсивности движения поездов на данном участке. Старшими групп, как правило, назначаются сотрудники полиции.
Каждой посадочной группе определяется место, с которого можно вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров.
Специальные операции и рейды как одна из форм охраны общественного порядка представляют собой совокупность согласованных и взаимосвязанных действий государственных органов и общественных организаций.
Рейды проводятся по специальному плану, разработанному с участием администрации железнодорожного транспорта, общественности и территориальных органов внутренних дел.
Важная организационно-тактическая форма охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на железнодорожном транспорте – заслоны. Это наряд линейного органа внутренних дел, выполняющий задачу по блокированию или перекрытию железнодорожных направлений в целях предупреждения проникновения антиобщественного элемента в города, где проводятся общественно-политические и другие
21
массовые мероприятия. Заслоны обеспечивают пресечение краж грузов и своевременное обнаружение правонарушений. Непосредственно обеспечивает его работу начальник, назначаемый, как правило, из числа оперативных работников (начальников линейных пунктов полиции). В состав заслона могут входить оперативные сотрудники и сотрудники подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних. Как показывает практика, во многих местах количество работающих в заслонах не превышает 12 человек.
22
Тема 31. Обеспечение полицией общественного порядка
иобщественной безопасности на объектах воздушного
иводного транспорта
1.ОВД на воздушном транспорте: задачи, функции, деятельность
по обеспечению авиационной безопасности
ОВД на воздушном транспорте – самая молодая структура в данной системе. В 1971 г. Совет министров СССР принял распоряжение о создании на объектах воздушного транспорта специальных подразделений. Во исполнение указанного распоряжения в соответствии с приказом МВД
СССР были созданы подразделения полиции и следствия на воздушном транспорте. В обоснование такого шага со стороны государства приводились аргументы усиливающейся роли воздушного транспорта в экономике страны при одновременном несоответствии организации оперативного обслуживания силами милиции объектов гражданской авиации структурному построению ее подразделений1.
В 1975 г. дополнительно были созданы специальные подразделения милиции по досмотру, дежурные части милиции, в 1977 г. – инспекции по делам несовершеннолетних, в 1980 г. – подразделения Госпожнадзора, а управления (отделы) транспортной милиции были переименованы в отделы внутренних дел на транспорте.
Учреждением отделов внутренних дел на воздушном транспорте завершился этап формирования структуры ОВД на транспорте, объединившей три вида транспортной инфраструктуры.
Задачи, обязанности и права. Общие задачи, обязанности и права полиции на транспорте были рассмотрены в предыдущих параграфах. Здесь необходимо детализировать их применительно к специфическим условиям функционирования воздушного транспорта.
Федеральным законом «О полиции» на полицию возложена обязанность участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством РФ, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды.
Для реализации указанных обязанностей Федеральным законом «О полиции» полиции предоставлено право:
проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюде-
23
ния правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;
запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию;
выдавать руководителям организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;
при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;
задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами. Необходимо отметить, что система мер авиационной безопасности базируется в основном на Воздушном кодексе РФ.
Так, в соответствии с этим законодательным актом авиационная безопасность обеспечивается посредством:
предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;
охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;
исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;
предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции»; реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе осуществляемых с участием правоохранительных органов. Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и ОВД в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» установлено, что подразделениями вневедомственной охраны полиции осуществляется охрана границ территории международных аэропортов.
Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объектов, расположен-
24
ных на территории, ограниченной периметром аэропорта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны полиции и подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.
В целях осуществления охраны периметра аэропорта устанавливается ограждение, а также организуются контрольно-пропускные пункты. Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкционированному проникновению лиц и транспортных средств на территорию аэропорта.
Пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после:
идентификации личности и транспортного средства; установления действительности оснований для прохода (проезда) на
территорию аэропорта; проведения досмотра с использованием досмотровых средств. Кон-
трольно-пропускные пункты в международных аэропортах оборудуются инженерно-техническими системами, обеспечивающи-
ми:
предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных устройств, предметов, веществ на территорию аэропорта;
воспрепятствование проходу (проезду) лица и (или) транспортного средства через контрольно-пропускной пункт до завершения идентификации личности, транспортного средства и проверки действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта;
идентификацию лиц по документам, удостоверяющим личность; идентификацию транспортных средств по государственным но-
мерным знакам или иным идентификационным номерам, а также по документам на транспортное средство установленного образца;
осуществление досмотра лиц, а также транспортных средств.
На территории международного аэропорта создаются непрерывно функционирующие посты (пункты) управления охраной аэропорта и объектов его инфраструктуры, оборудованные техническими средствами для сбора, обработки и хранения в электронном виде данных со всех инженер- но-технических систем охраны, с автоматической передачей этих данных в режиме реального времени органам федеральной службы безопасности и органам внутренних дел Российской Федерации, а также Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.
Кроме того, в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а
также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены
25