Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

Третий уровень – линейные отделы внутренних дел. В составе управлений или отделов на транспорте имеются отделы (отделения) охраны общественного порядка, которые организуют надзорную деятельность в пределах железных дорог. Они анализируют состояние общественного порядка и безопасности; обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного порядка и безопасности.

2.Линейные отделы внутренних дел как основное звено

всистеме органов внутренних дел на транспорте

Анализ компетенции органов внутренних дел на транспорте свидетельствует, что линейные отделы внутренних дел составляют основное звено в системе органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, железнодорожных станциях в зависимости от штатной численности личного состава, объема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транспорта, с учетом уровня преступности и других факторов, влияющих на состояние криминогенной обстановки. Деятельность ЛОВД осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами граждан.

К основным задачам ЛОВД относятся:

•обеспечение личной безопасности граждан;

•охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

•предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

•раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных в случаях, предусмотренных законодательством.

•исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

•оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.

Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных границ обслуживания во взаимодействии с территориальными органами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями.

11

Обеспечивая личную безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники ЛОВД выполняют следующие функции:

•защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

•оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;

•принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра;

•охраняют общественный порядок и обеспечивают общественную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах;

•выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного транспорта.

С целью предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений сотрудники ЛОВД:

•принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимают по ним меры, предусмотренные законодательством;

•организуют оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфере грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в области экономики, выявляют обстоятельства, способствующие их совершению, в пределах своих полномочий принимают меры к устранению данных обстоятельств;

•принимают меры по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении личной собственности граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте.

Особое значение приобретает деятельность ЛОВД в области раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников и иных лиц

вслучаях, предусмотренных законодательством в этой сфере ЛОВД:

•возбуждают уголовные дела и ведут по ним расследования в форме дознания и предварительного следствия в соответствии с уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации;

•борются с хищениями, злоупотреблениями и другими экономическими преступлениями на транспорте;

12

•организуют борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах;

•разыскивают лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, и иных в случаях, предусмотренных законодательством.

Для выполнения своих задач и реализации функций линорган внутренних дел имеет право:

•создавать в линоргане ВД консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии);

•пользоваться в установленном порядке базами данных ОВД, науч- но-исследовательских и образовательных учреждений МВД России для решения задач в установленной области;

•проводить при осуществлении экспертно-криминалистической деятельности на договорной основе экспертные исследования для граждан

июридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях;

•привлекать для осуществления отдельных работ в рамках предметов ведения линоргана внутренних дел ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

•проводить в установленном порядке совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары;

•осуществлять иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России.

Кроме того, сотрудники ЛОВД:

•в пределах предоставленных им прав оказывают помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

•принимают неотложные меры к сохранности бесхозного имущества

икладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

•обеспечивают сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимают меры к их возврату законным владельцам либо реализации в установленном порядке;

•принимают предусмотренные законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество этих лиц находятся в опасности. Административно-правовую охрану общественного порядка и общественной безопасности в органах ЛОВД осуществляют отделения (группы) охраны общественного порядка.

13

Влинейных отделах внутренних дел за организацию охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями ответственны их руководители.

Влинейных пунктах полиции охрану общественного порядка осуществляют начальники данных пунктов и сотрудники полиции, выполняющие комплекс правоохранительных мероприятий.

Органы внутренних дел на транспорте выполняют функции по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности во взаимодействии, прежде всего, с администрацией транспортных ведомств, общественностью и с территориальными органами внутренних дел.

3.Взаимодействие органов внутренних дел на железнодорожном транспорте с территориальными ОВД и другими субъектами

Взаимодействие органов внутренних дел на железнодорожном транспорте с территориальными органами внутренних дел и другими субъектами осуществляется в соответствии с принципами: законности, активности, непрерывности, целеустремленности, конспирации, комплексного использования сил и средств с учетом их предназначения и возможностей.

Взаимодействие обеспечивается: взаимным знанием возложенных законодательством задач, их уяснением и согласованием различных вариантов действий; систематическим уточнением содержания взаимодействия; организацией и поддержанием непрерывной связи и постоянной взаимной информацией об обстановке; созданием единой системы оповещения, опознавания и целеуказания; четко налаженными и постоянно поддерживаемыми контактами между руководителями, командирами и органами управления; постоянным контролем за соблюдением установленного порядка согласованных действий.

Организация управления взаимодействующими силами и средствами достигается созданием общей системы управления и поддержанием ее в постоянной готовности. Развитием в ходе совместных действий и тренировок, а также подготовкой и проведением мероприятий по обеспечению ее бесперебойной работы. Взаимное вхождение в систему связи при совместном выполнении оперативно-служебных задач.

Взаимодействие между органами внутренних дел на транспорте, администрациями транспортных объектов, общественностью и территориальными органами внутренних дел представляет в общем виде совместную деятельность по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, проведению профилактических мероприятий и пресечению правонарушений на транспорте.

14

Основу взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел составляет:

совместное планирование комплексных операций и рейдов;

разработка и проведение мероприятий по борьбе с хищениями грузов, кражами с различных объектов;

обмен информацией, связанной с розыском преступников;

совместная работа оперативных заслонов при проведении антинаркотических мероприятий типа операции «Мак»;

совместное изучение причин и условий совершения характерных преступлений и разработка мер по их нейтрализации;

проведение, в пределах своей компетенции, совместных мероприятий по предупреждению и локализации чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

издание совместных информационных бюллетеней;

проведение взаимных консультаций и т. д.1

При этом взаимодействующие стороны принимают меры, обеспечивающие надежную защиту полученных друг от друга сведений и ограничение круга лиц, имеющих к ним доступ. Запрещается передавать такие сведения другим учреждениям, общественным и иным организациям и отдельным гражданам без разрешения стороны, представившей эти сведения.

Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел принадлежит их руководителям. Они призваны обеспечить координацию и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и объектах.

В этих целях руководитель:

реализует комплекс мер, направленных на организацию скоординированных усилий по сбору, анализу информации об оперативной обстановке, состоянии управляемой системы, выработку управленческих решений, планирование и осуществление совместных действий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности с привлечением в установленном порядке личного состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов и организаций;

осуществляет целенаправленные мероприятия по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах, организует разработку оперативных планов МВД, ГУМВД, УМВД России по субъектам, координирует

–эту работу в Управлениях на транспорте и режимных объектах, образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживае-

мой территории, обеспечивает реализацию планов проведения учений,

1 Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: учебное пособие. М., 2006. С. 72.

15