Принципиальные различия между демократами и республиканцами в основном исчезли спустя некоторое время после окончания войны между Севером и Югом. Тем не менее, накал избирательной борьбы между ними сохранился, поскольку каждая партия выражает интересы соперничающих в борьбе за власть группировок, доминирующих в экономике и политике. Борьба за рядового избирателя побуждает партийных руководителей выступать с разоблачениями своих оппонентов в коррупции и других противоправных действиях. Но фактическая монополия двухпартийной системы с ее опорой на средний класс лишает другие общественные организации каких-либо надежд на успех в ходе выборов и соответственно минимизирует демократизацию избирательного права.
Основные изменения в государственном механизме. Другая заметная тенденция связана с диффузией источников формирования государственной политики. Здесь все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления. В середине XX в. их насчитывалось более трех тысяч, и затем наметилось уменьшение их количества за счет укрупнения. Наиболее значительными среди них продолжают оставаться Национальная ассоциация промышленников, объединяющая около 70% промышленных компаний, и Торговая палата. Эти объединения выполняют как экономические, так и политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения готовятт меморандумы, рекомендации и даже основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Данные документы не являются обязательными для государственных властей, но последние в своей политике учитывают требования "большого бизнеса". Крупнейшие корпорации используют и другие каналы воздействия на государственные власти.
Еще одна важная тенденция, особенно ощутимо заявившая о себе после окончания войны Севера и Юга, связана с централизацией государственной власти. В настоящее время этот процесс приобрел более завуалированные формы. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала и в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации:
XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, "...занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо", только одним сроком;
вице-президенту, при определенных условиях, предоставлялось право замещения должности президента.
Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. До XX в. чиновничий аппарат США был сравнительно невелик, и этим США отличались от бюрократизированных государств континентальной Европы. Но в XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали три типа государственных учреждений:
департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты были созданы еще в XVIII-XIX вв.; в XX в. они изменились количественно и качественно - значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы);
национальные агентства - учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых;
многочисленные и разнообразные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны.
Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним. Согласно американскому прецеденту, президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. Соответственно на образуемые ими коллегиальные органы не возлагается солидарной ответственности. Эти лица считаются доверенными президента и несут ответственность перед ним.
Но развитию государственного управления были присущи и иные черты. Государственные службы оказались вне действенного государственно-правового контроля. Такое положение во многом обусловливалось и отсутствием в США административных судов и прокурорского надзора. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в.
Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы - экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. Контроль за выполнением закона возлагался на создаваемый "независимый" орган - комиссию гражданской службы. Во многом благодаря этому закону и принятым много позже нормативным актам в США не сложилась жестко корпоративная каста чиновников. Появилось немало высококвалифицированных гражданских специалистов по государственному управлению. Но это не привело к исчезновению "системы добычи". Не выполнялся и принцип недопустимости увольнения по политическим мотивам.
В 1939 г. закон Хэтча "О политической деятельности" запретил государственным служащим участвовать в "политических кампаниях". В 1947г. исполнительный приказ № 9835 президента Г.Трумэна обязывал комиссию гражданской службы проверять политическую благонадежность кандидатов на государственные должности. Еще более ужесточил эту практику исполнительный приказ № 10450 президента Д. Эйзенхауэра (1953 г.) "О проверке политической благонадежности и лояльности государственных служащих", предусматривавший возможность их досрочного увольнения. Впоследствии эти приказы перестали применяться, но результаты их воздействия сказываются и в настоящее время.
В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления.
В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как ФБР, ЦРУ, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с Конституцией, президенты неоднократно отдавали приказы о ведении военных действий за границей. Весьма авторитарно проявила себя исполнительная власть и внутри страны. В этом отношении показательно ее вторжение в область законодательства. Посредством так называемых исполнительных приказов президенты приобрели право на "делегированное законодательство". Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы "сдержек и противовесов". В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.
Билет № 18
Конец 15-16 век в Герм-и- время экономического подъема.Но эко-номическое здесь отличалось большой неравномерностью по отде-льным районам,что обусловило объединение интересов по отдель-ным землям вокруг местных центров, что способствовало полит-й раздробленности.Реформация расколола Германию на протестант-скую и католическую(юг).Политическая раздробленность Герм-и, закрепленная "Золотой буллой",удерживалась в течение последую-щих веков.Абсолютизм развивался и как абсолютизм областной, княжеский,но не общегосударственный.Эта закономерная тенден-ция была усилена двумя новыми факторами:Крестьянской вой-ной в 20-х годах 16 в,княжеская власть еще больше усилилась за счет того,что княжеские города попали в зависимость от князей,ча-сть дворянства оскуднела и была вынуждена искать опоры у кня-зей.Тридцатилетней войны,к-рая велась под лозунгом борьбы м/у католиками и протестантами ,закончилась победой северогерманс-ких князей,к-рые по Вестфальскому миру получили право заклю-чать союзы не только внутри страны,но и с иностр гос-вами.Это привело к полному торжеству партикуляризма в гос строе.Внутри княжеств власть князей продолжала усиливаться.В 17 в в герм. княжествах установился абсолютизм,отличавшийся от централизо-ванных абсолютных монархий Запада: 1)абсолютизм сложился не в масштабе всей империи,а в рамках княжеских владений 2) княже-ский абсолютизм явился выражением полного торжества феодаль-ной реакции,ее победы над буржуазным движением.
Наиболее крупными абсолютистскими гос-вами империи были Пруссия и Австрия,м/у к-рыми уже начиналось соперничество за полит верховенство в империи.Король Пруссии -входил в имперс-кую коллегию курфюрстов.Высшим органом гос/управления был Тайный совет при короле.Ему подчинялись первоначально три ди-ректории:финансовая,военных дел и королевских доменов.Особое значение приобрела директория военных дел,к-рая ведала органи-зацией и вооружением постоянной армии.Прусская армия была од-ной из самых больших в Европе и славилась своей муштрой и па-лочной дисциплиной.Основными тенденциями развития гос/строя Пруссии в XVIII в. стали дальнейшая централизация и милитариза-ция гос/аппарата,возвышение военно-управленческих органов над гражданскими.Значительная часть полномочий Тайного совета пе-реходит к Генеральному военному комиссариату.Ликвидир-ся го-родское самоуправление.На весь гос/аппарат были распространены воинские звания,военная субординация и дисциплина.По своему полит режиму Прусс. монархия может быть охарактеризована как военно-полицейское гос-во.В нем получили широчайшее развитие произвол властей,цензура и мелочная регламентация не только гос, но и частной жизни подданных.Во второй половине XVIII в. в Пру-ссии и Австрии проводилась политика так называемого просвеще-нного абсолютизма.Примером такой политики может послужить Австрия.В отличие от Пруссии не представляла собой централизо-ванного гос-ва.Она была многонациональной страной.В Австрии господствовало католическое вероисповедание.С XV в. короли Ав-стрии становились германскими императорами и Австрия считала-сь их домениальным владением.Система центральных органов Ав-стрии не была строго упорядоченной и постоянно перестраивалась. Высшим органом власти и управления вместе с монархом был Тай-ный совет.В дальнейшем он был заменен конференцией,к-рая ста-ла постоянным учреждением (с начала 18 в.).Военными делами ве-дал придворный Военный совет.В 1760 году с целью объединения всех отраслей управления был учрежден Гос/совет.После смерти Карла VI единственной наследницей престола являлась его дочь Мария-Терезия,но германские законы запрещали наследование престола по женской линии.Марии-Терезии пришлось завоевы-вать власть в борьбе с Пруссией и Баварией.Став во главе Австрии, Мария-Терезия свои реформы начала с военной сферы.Была вве-дена система рекрутских наборов.Для подготовки офицерских кадров учреждалась военная академия.Было ограничено крепост-ное право:сокращена барщина,введен контроль со стороны гос-ва за судебной властью помещиков.Фин/реформа выразилась во вве-дении всеобщего подоходного налога на базе всеобщей переписи населения.Значительное внимание уделялось образованию:за счет гос-ва создавались школы, специальные учебные заведения.Все эти реф-мы сопровождались централизацией гос аппарата, упразд-нением остатков сословно-представительнои монархии.Продолжа-телем дела Марии-Терезии стал ее сын Иосиф III,выбранный в 1765 г.Императором Германии.Иосиф II отменил крепостное пра-во.Школьному обучению было дано светское направление. Цер-ковная реформа ограничила привилегии католической церкви, был принят эдикт о веротерпимости.Гос-во оказывало поддержку се-льскому хоз-ву и промышл-ти; были уничтожены многие внутре-нние торговые пошлины,увеличены пошлины на ввозимые товары. Было введено строго централизованное управление,уничтожены различия м/у областями.Недовольство методами осуществления реформ со стороны как соц-х,так и национальных сил привело к массовым выступлениям против проводимых преобразований. Перед смертью Иосиф II отменил все свои реф-мы.Но те нововве-дения,к-рые успели дать резул-ты,значительно продвинули Авст-рию в развитии и создали почву для становления капиталистичес-ких отношений.
Коалиция государств, одержавших решающую победу над Наполеоном, поспешила возвести на французский престол старшего представителя "легитимной" (законной) династии - Людовика XVIII. Новые правители Франции должны были признать "перераспределение" земельной собственности, буржуазный гражданский кодекс, выработанный при Наполеоне и уничтожение феодальных отношений, а также новую администрацию Франции. Они согласились одарить Францию писаной конституцией, известной под названием Xaртии 1834 года, которая д.б. примирить верхи буржуазии с дворянством:
- признавалось, что граждане "в равной степени допускаются к гражданским и военным должностям";
- верховная власть короля ограничивалась законодательными полномочиями палат и несменяемостью судей. Создавалось две палаты: верхняя, назначаемая королем, и нижняя, избираемая узкой коллегией, состоящей из лиц, уплачивающих не менее 300 франков прямых налогов;
- Хартия хотела, чтобы "все французы жили братьями".
Людовик XVIII царствовал до 1824 года. Его место занял Карл Х (Артуа) - признанный глава французской реакции. Новый король вознаградил дворян, потерявших земли во время революции; затем восстановил смертную казнь за "оскорбление" католической религии. В 1830 году Карл Х издал 6 указов (ордонансов): сужалось избирательное право, сокращалась законодательная компетенция нижней палаты, ликвидировалась свобода печати и собраний. Ответом на эту политику было июльское восстание 1830 года. Карл Х был свергнут и бежал. Руководившая революцией крупная, главным образом финансовая, буржуазия возвела на трон Луи Филиппа Орлеанского. Новое царствование было обставлено новой конституцией. Перемен было мало: избиpaтeльный ценз понижен незначительно - до 200 франков; для депутатов - до 500. Период, когда руководящая роль в государстве оказалась в руках небольшой группы финансовых магнатов.
Вторая республика: в 40-х годах XIX века наступает эпоха крупного машинного производства. Следствия: усиление враждебности между рабочим классом, с одной стороны, и буржуазией - с другой; их общее недовольство режимом Июльской монархии. Промышленная буржуазия не желала терпеть политическую монополию финансовой аристократии. 1847 год - неурожай, мировой торговый и промышленный кризис - революция. Оппозиционные круги буржуазии требовали снижения избирательного ценза. 22 февраля - в защиту избирательной реформы поднялись рабочие предместья Парижа. Правительство, бросило против демонстрантов войска. Кавалерия и пехота атаковали безоружных и мирных людей, требовавших хлеба и реформы. Борьба продолжалась весь следующий день. Восставшие захватывают Тюильри. Франция во второй раз сделалась республикой. Завоевав республику, рабочие надеялись, что она будет социальной, т.е. обеспечит их достаточной з/п, позаботится об их старости, образовании для детей и т.д. Эти надежды были обмануты. Учредительное собрание, открывшееся 4 мая, провозгласило буржуазную республику, и только ее.
Рабочие вновь восстали, на этот раз не вместе с буржуазией, а против нее. Поводом к восстанию послужила намеренная ликвидация Национальных мастерских, дававших заработок тысячам безработных. Уволенные должны были отправиться на работу в провинцию. На просьбу рабочих отменить распоряжение, правительство пригрозило применением силы. Сражение продолжалось пять дней. Восстание было стихийным. Не было ни определенного плана действий, ни ясной программы, ни руководящего центра. "Мы хотим социальной и демократической республики, самодержавия народа". Убитых было 50 000 человек.
Террор еще продолжал свирепствовать, когда Учредительное собрание возобновило обсуждение новой конституции 1848 года:
- объявляла Францию республикой, ее принципы - свобода, равенство, братство, а ее основы - семья, труд, собственность и общественный порядок;
- оставалась неприкосновенной вся старая организация управления, муниципалитеты, суд и армию. Изменения касались не содержания, а оглавления, не вещей, а названий;
- всякая власть в государстве исходит от народа, не может поручаться никому с правом передавать ее по наследству;
- отмена любых особых комиссий, чрезвычайных судов, смертной казни за политические преступления;
- узаконение всеобщего мужского избирательного права. Но зато был введен ограничительный пункт - шесть месяцев оседлости. В 1850 году ценз оседлости был увеличен до трех лет.