№ 1 Билет
Вав-е гос-во располагалось в Азиатском Междуречье (м/у реками Тигр и Евфрат).Первые гос-ва на этой тер-рии возникли в начале 3-го тыс. до н.э.Это были небольшие города-гос-ва,в общественном и гос строе к-рых длительное время сохранялись пережитки родопле-менной организации.Древнейшим населением страны,были шуме-ры.Около 2000г. до н.э. Междуречье было захвачено кочевниками-амореями,победившими Шумеро-Аккадское цар-во и широко рассе-лившимися на его тер-рии.Одним из их опорных пунктов стал Вав-н.Удобное географ положение обеспечивало возвышение Вав-на.Он становится столицей небольшого цар-ва.При 6-ом царе, Хаммурапи, Вав-н стал столицей огромного гос-ва,включавшего большую часть Междуречья.Созданное Хам-пи гос-во,получившее название Вави-лония по имени его столицы,было большим, но не сильным.Новый подъем Вав-н переживает в VII—VI вв. до н.э.Период с 626 по 539 г. до н.э. определяется как время существования Ново-Вавилонского, или Халдейского,цар-ва.При Навуходоносоре II Ново-Вавилонское цар-во превратилось в могущественную державу.Это было время роста крупного землевладения,расцвета рабовладельческих отноше-ний.Большое развитие получили ремесло и торговля,осуществля-лось строит-во грандиозных храмовых,оборонительных и ирригаци-онных сооружений.Опорой сильной царской власти служило жре-чество,бывшее выразителем интересов торгово-рабовладельческой верхушки общества. Древневавилонское цар-во представляло собой централизованное гос-во.В руках царя была сосредоточена законодат-я,исполн-я и судеб-я власть.Вместе с тем царская власть не была сильной.Царь рассматривался как наместник и служитель бога на земле.Снизу царская власть ограничивалась сильным духо-венством и богатыми городами.Три священных города Вавилонии - Ниппур, Сиппар и Вав-н - имели льготные грамоты, ставившие их в привилегированное положение.Царь не имел права сажать в тюрьму граждан этих городов,требовать с них солдат,заставлять работать в храмовых хоз-вах.Блюстителями неприкосновенности прав городов выступали жрецы.Древневавилонские правители создали отлажен-ный механизм управ-я.Достигнуто это было путем личного внима-ния ко всем,даже мельчайшим делам своего гос-ва.Служилая знать вытеснила родовую.Все управ-е было сосредоточено в царском дво-рце.Дворцовая система управления отличалась тем,что лица, управ-лявшие царским хоз-вом,занимали высшие долж-ти в гос-ве; четко-го разграничения ф-ций м/у ними не было.Среди высших сановни-ков гос-ва -визирь,дворецкий,начальник финансов,кравчий, главный военачальник.Очень высоко ценились писцы.В системе гос органов управ-я различались центральные и местные.Большими городами управляли наместники царя.Судебные ф-ции выполняли чиновники, назначаемые царем: наместники и правители местности.Высшей су-дебной инстанцией был царь.Общинные и храмовые суды все больше теряли свое значение. В Вав-не существовала постоянная армия.
В XX в. было принято несколько избирательных законов, демократизировавших избирательное право. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг. Согласно этому закону, право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.
Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.
Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после Второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе. Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.
Изменения в государственном строе. В начале XX века в результате парламентской реформы 1911 г. было сильно подорвано значение палаты лордов. Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал:
финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвержденный верхней палатой в течение месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом;
нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет.
введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.
Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти. Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В этот период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства; усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел. Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали наступлению кризиса парламентаризма в Англии.
В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества. В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно.
Накануне Второй мировой войны в 1939г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствовал усилению его исполнительной власти, но и передал ему власть законодательную.
Получило распространение так называемое делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. "Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона". Это зачастую сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам делегирующий статут. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное законодательство - одно из проявлений всемогущества кабинета министров.
Парламент практически лишился возможности контролировать деятельность органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти, наоборот, правительство контролирует палату общин при помощи партийной системы. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. В результате возникает буквально диктатура кабинета, который может сначала действовать, а уже потом ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.
Акт 1949 г. об изменении Акта 1911 г. о парламенте. В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента, касающаяся палаты лордов. Состав этой палаты был следующим:
меньшинство составляли потомки старинной земельной аристократии;
примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.;
треть членов палаты лордов - директора компаний.
Закон 1949 г. об изменении акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ограничить ее власть. Но эта цель не была достигнута, и в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958г. расширить полномочия палаты лордов потерпела неудачу. Однако верхняя палата и сейчас достаточно сильна, чтобы выполнять свое изначальное предназначение - тормозить начинания избираемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, она способна оказывать и сильное политическое давление.
Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохраняются многие королевские прерогативы и важнейшая из них - право назначения премьер-министра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С.Болдунну сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства.
Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку глава государства должен действовать по совету своих министров, но в то же время установлено, что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает "базис английской конституции". В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т.д. Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и благодаря своим конституционным правам, в случае необходимости, монархия может стать серьезной резервной силой господствующего класса.
Билет № 2
С усилием общественного неравенства военный вождь племени (раджа), к-рый ранее выбирался собранием и мог быть смещен им, все более возвышался над племенами,подчиняя себе органы племен-ного управления.За долж-ть раджи велась борьба м/у представителя-ми знатных и могущест-х родов в племени.Со временем эта долж-ть становится наследственной.Сначала большую роль продолжали иг-рать народные собрания,оказывавшие влияние при назначении рад-жи.Уменьшение роли народных собраний связано с усилением влас-ти раджи.Органы племенной администрации постепенно превраща-лись в гос органы.Все большее значение приобретает царский жрец, к-рый являлся также астрологом,советником раджи.Племенная дру-жина постепенно перерастала в постоянное войско во главе с нача-льником.
Самым крупным и сильным гос-вом того времени была Магадха. Наивысшего могущества это гос-во достигло в IV-III вв. до н.э. при династии Маурьев,объединившей под своей властью почти всю тер-рию Индостана.В эпоху Маурьев были заложены основы многих гос институтов,получивших развитие в последующий период.С разло-жением первобытно-общинного строя и развитием общественного и имущественного неравенства связано появление сословий - варн. Индийские источники,в частности законы Ману,дают описание ин-дийских варн: брахманы-члены жреческих родов, кшатрии- воен-ная аристократия, вайшья-рядовые общинники, шудры- неравноп-равные члены общества.При этом брахманы,выполнявшие жречес-кие ф-ции и знавшие священное учение,занимали наиболее почет-ное место в общ-ве.Их называли «авадхья»- неприкосновенные. Для каждой варны был сформулирован свой закон образа жизни –дхарма. Гос управление оставалось в ведении двух первых варн, причем исполнение жреческих обязанностей было привилегией бра-хманов,военное дело-кшатриев.Вайшьям было предписано зани-маться земледелием,скотоводством,ремеслом и торговлей.Шудрам предписывалось находиться в услужении у трех высших варн. Зап-рещался переход из одной варны в др. Ограничивалась возможность смешанных браков.Со временем варны претерпели изменения и пе-решли в касты.Это было связано с падением роли свободных общи-нников и превращением их в неполноправных крестьян.Теперь ли-ния раздела проходила главным образом м/у знатью - брахманами и кшатриями,с одной стороны,и простонародьем - вайшьями и шудрами - с др
Древнеиндийское гос-во возникло как рабовладе-кое,тем не менее в его праве отсутствует отчетливое противопоставление свободных и рабов.Варны заслоняли собой классы.Рабский труд не играл зна-чительной роли в решающих отраслях экономики Древ Индии. Су-щественной особенностью древнеиндийского рабства было наличие гос законодательства,направленного на ограничение произвола хо-зяина по отношению к рабам. Главой гос-ва считался радж. Мау-рийский царь стоял во главе гос аппарата и обладал законодатель-ной властью.Из-за частых заговоров особое внимание уделялось ох-ране царя.Большую роль при дворе играл царский жрец, принадле-жавший к влиятельному брахманскому роду.Совет царских санов-ников - паришад существовал и ранее,но именно в эпоху Маурьев приобрел ф-ции политического совета.Паришад как политич орган состоял из знати-военной и жреческой.Сабха - широкое по составу собрание знати и представителей городского и сельского населения, выполнявшее очень важные политические ф-ции.Тер-рия гос-ва в эпоху Маурьев делилась на провинции.Во главе 4-х главных прови-нций находились царевичи.Помимо деления на главные провинции существовало деление на обычные провинции (джанапады),области (прадеши),округа(ахале).Во главе джанапад стояли крупные гос чиновники раджуки.
“Славная революция” в Англии 1688 г. Билль о правах 1689 г.
После смерти Карла II в 1685 г. английский престол занял его брат Яков II (1685-1688). Стремление Якова II восстановить абсолютизм и вернуть Англию в лоно католицизма вызвали недовольство не только вигов, но и тори. Обе политические группировки объединились и в 1688 г. совершили государственный переворот. На престол "для защиты протестантизма и свободы" был возведен Вильгельм Оранский (муж дочери Якова II - Марии). Этот переворот получил в истории название "Славной революции" ввиду его относительно мирного и бескровного характера.
После переворота парламент принял ряд законодательных актов, оформивших в Англии конституционную монархию. Первым конституционным законом Англии рассматриваемого периода явился "Билль о правах" 1689 г., который существенно ограничивал королевскую власть в пользу парламента. Его основные положения состояли в следующем:
принцип верховенства парламента. Королю запрещалось без согласия парламента приостанавливать действие законов и делать изъятия из них (ст. 1-2).
запрет на взимание сборов в пользу короны без согласия парламента (ст.3).
запрещался набор и содержание армии в мирное время без разрешения парламента (ст.6).
выборы членов парламента объявлялись свободными (ст.8), а созыв парламента достаточно частым (ст. 13).
свобода слова и прений в парламенте, преследование за выступления запрещалось (ст.9).
Другим важным конституционным законом стал "Акт об устроении" 1701 г., положивший начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Прежде всего это:
Принцип контрассигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра (члена Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала политическая роль министров, которые могли быть привлечены парламентом к ответственности, это положило начало формировавшего принципа "ответственного правительства".
Принцип несменяемости судей. Устанавливалось, что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор "пока они будут вести себя хорошо"'. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента (ст. II).
Кроме того, "Акт об устроении" определял порядок престолонаследия, по которому английский престол могло занять лицо только англиканского вероисповедания.
Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно похоронен абсолютизм, и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и "Акт об устроении" положили начало важных институтов буржуазного конституционного права:
принципу верховенства парламента в законодательной сфере;
принципу "ответственности правительства";
принципу "несменяемости судей".
Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю". Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XVIII в.
Билет № 3