Полисный этап истории Древней Греции делится на три периода:
1.Гомеровский период (XI-IX вв. до н.э.), хар-ризующийся гос-подством родоплеменных отношений, к-рые начинают распадаться к концу этого периода.
2.Архаический период (VIII-VI вв. до н.э.),в рамках к-рого проис-ходит образование классового общ-ва и гос-ва в форме полисов.
3.Классический период (V-IV вв. до н.э.) ознаменован расцветом древнегреческого рабовладельческого гос-ва, полисного строя.
Образование Афинского гос-ва легенда связывает с именем греч-го героя Тезея.Среди мероприятий,осуществленных Тезеем и пов-лекших образование гос-ва, 1-м было объединение трех племен с центром в Афинах.Для руководства общими делами нового образо-вания был создан совет,к к-рому перешла часть дел, находившихся ранее в ведении отдельных племен.Следующие преобразования вы-разились в оформлении обособленных соц групп.Родовая знать, око-нчательно закрепившая за собой привилегии,создала особую группу населения - эвпатридов,к-рым было предоставлено исключительное право на замещение долж-тей.Большую часть населения составляли геоморы(земледельцы),выделялась группа ремесленников-демиур-гов.Значительную часть населения составляли метеки - выходцы из др общин,проживающие в Афинах.
Следующим шагом к образованию гос-ва было уничтожение влас-ти базилевса в ее прежнем значении и учреждение новой должности -архонта.Вначале архонты избирались пожизненно,затем на 10 лет.Ежегодно стали избирать 9 архонтов.Один из них- 1-ый архонт, по имени к-рого назывался год,стоял во главе коллегии и имел пол-номочия по надзору за внутренним управлением и судебные полно-мочия по семейным делам.Базилевс,ставший 2-ым архонтом,испол-нял жреческие, а также судебные ф-ции по религиозным делам. К 3-му архонту - полимарху отошла военная власть.Остальные шесть архонтов-фесмофетов выполняли главным образом судебные ф-ции.По окончании срока полномочий архонты вступали в ареопаг - высший гос совет,заменивший совет старейшин.Архонтами и члена-ми ареопага могли быть только эвпатриды.С образованием флота, страна была разбита на небольшие терр-риальные округа – наукрарии,из к-рых каждая должна была снаряжать один корабль для флота.Во главе наукрарии стоял притаи.Таким образом, проис-ходит деление населения по тер-риальному признаку и возникает новый орган власти,не связанный с родоплеменной организацией.
Архаический период ознаменован созданием Афинского гос-ва. Этот процесс сопровождался ростом противоречий как эконом-го, так и полит-го порядка.К VII в. до н.э. в Афинах упрочилась власть родовой аристократии.Народное собрание сколько-нибудь заметной роли не играло.Все важнейшие вопросы решали коллегия архонтов и ареопаг.Лучшие и большие наделы земли были сосредоточены в руках аристократии.Многие крестьяне попали в зависимость от кру-пных землевладельцев.Общество раскололось на аристократию и демос(людей незнатного происхождения),среди к-рых было немало людей состоятельных:богатых судовладельцев,собственников реме-сленных мастерских,торговцев,банкиров.Лишенные полит-ких прав, они начинают борьбу за участие в управлении.Это приводит к нару-шению общественного мира,и когда беспорядки заходят слишком далеко, назначается тиран, обладающий всей полнотой власти.Так, в 621 г. до н. э. тираном был провозглашен Драконт,прославившийся своими жестокими законами.Запись Драконтом обычного права сви-детельствует об уступке со стороны аристократии,использовавшей неписаное право в своих интересах.
К началу VI в. до н.э. противоречия в общ-ве зашли так далеко,что возникла угроза гражд-й войны.В этих условиях в 594 г. до н.э. ар-хонтом-полемархом избирается Солон.
Реформы Солона. 1-ой и самой крупной реформой Солона была сисахфия(«стряхивание бремени»).Она освободила массу должни-ков,к-рых в Аттике было в большом кол-ве.Должники,проданные в рабство за пределы Аттики,должны были быть выкуплены за общес-твенный счет и возвращены на родину.Историческое значение отме-ны долговой кабалы заключалось в том, что дальнейшее развитие рабства происходило уже не за счет сокращения числа свободных членов общ-ва,что подрывало основы его соц и эконом жизни,а за счет ввоза рабов-иноземцев.В дополнение к сисахфии Солон издал закон,ограничивающий землевладение(был установлен макс размер земельных участков).В то же время провозглашалась свобода заве-щаний.Теперь землю можно было закладывать и отчуждать на зако-нном основании под видом завещания.Это способствовало развитию частной собств-сти на землю и неизбежно приводило к дальнейше-му обезземеливанию бедноты. Солон осуществил ряд мероприятий, направленных на улучшение материального положения демоса: был разрешен вывоз оливкового масла за границу и запрещен вывоз хле-ба,поощрялось развитие ремесла,проведена денежная реформа.
Центральное место среди преобразований Солона занимают полит реформы,к-рые нанесли еще один удар родовому строю.Важнейшей из них является тимократическая, или цензовая, реформа.Все афинские граж-не независимо от происхождения были разделены по имущественному положению на 4-е разряда.В качестве единицы до-ходов была принята мера емкости,применявшаяся для зерна,- меди-мн (52,5 кг).Всякий,кто со своей земли получал 500 медимнов в со-вокупности сухих и жидких продуктов,был отнесен к 1-му разряду - пентакосиомедимнов (пятисотников); получающие 300 медимнов годового дохода или способные содержать боевого коня, относи-лись к всадникам.К разряду зевгитов принадлежали те,кто получал 200 медимнов годового дохода.Зевгиты (крестьяне) были самой многочисленной группой.Они составляли основу афинского ополче-ния.Все остальные были отнесены к фетам.Эта реформа законодате-льно закрепила уже сложившееся к тому времени разделение общ-ва.Деление населения на разряды по имущественному признаку имело полит-кое значение,поскольку каждому разряду предоставля-лся определенный уровень полит-ких прав.Солон сохранил деление афинского общ-ва на четыре племени - филы и создал на базе этого деления новый гос орган - Совет четырехсот.Он избирался ежегод-но из граждан первых трех разрядов по 100 человек от каждого пле-мени.Совет четырехсот руководил подготовкой дел для обсуждения Народным собранием,рассматривал нек-рые текущие дела управле-ния.Большое значение имело создание Солоном поистине демократического органа - гелиэи.Первоначально это был суд присяжных, членами к-рого могли быть гра-не всех четырех разрядов.Со време-нем полномочия гелиэи будут расширены,и она станет самым мас-совым и важным политическим органом.По мнению современни-ков,реформы Солона носили половинчатый, компромиссный хар-р.
Реформы Клисфена.-введение нового административного деле-ния.В резул-те реф-мы Аттика была поделена на 3 тер-риальных ок-руга:город Афины с пригородами,внутренняя центральная полоса и береговая полоса.Каждый округ состоял из 10 равных частей- триттий (всего насчитывалось 30 триттий).Три триттии,по одной из каждого округа,объединялись в филу,и таким образом было создано 10 тер-риальных фил.Выборы центральных органов управления про-исходили по филам.Организация новых фил устранила всякое зна-чение родоплеменного деления для гос организации и предопреде-лила замену Совета четырехсот на Совет пятисот(по 50 человек от каждой филы).Клисфеном был создан новый орган - коллегия стратегов,в к-рую входило по одному представителю от каждой филы.Для того чтобы сохранить новый порядок от покушений на него со стороны врагов,была введена такая мера,как остракизм («суд черепков»)-изгнание отдельных граж-н,определенных путем тайного голосования.При этом каждый,имеющий право голоса, пи-сал на черепке имя чел-ка,казавшегося ему опасным для народа. Ес-ли имя одного человека повторялось 6 тыс раз,то носитель этого имени подвергался изгнанию сроком на 10 лет без конфискации имущества.
Другим важным конституционным законом стал "Акт об устроении" 1701 г., положивший начало установлению новых принципов буржуазного государственного права. Прежде всего это:
Принцип контрассигнатуры, согласно которому недействительным считался акт, изданный королем, если он не был скреплен подписью соответствующего министра (члена Тайного совета) (ст. II). В связи с этим возрастала политическая роль министров, которые могли быть привлечены парламентом к ответственности, это положило начало формировавшего принципа "ответственного правительства".
Принцип несменяемости судей. Устанавливалось, что судьи могли исполнять свои обязанности до тех пор "пока они будут вести себя хорошо"'. Отстранение их от должности могло происходить только по представлению обеих палат парламента (ст. II).
Кроме того, "Акт об устроении" определял порядок престолонаследия, по которому английский престол могло занять лицо только англиканского вероисповедания.
Таким образом, в Англии в результате революции 1640-1660 и дворцового переворота 1688 г., был окончательно похоронен абсолютизм, и твердо установилась конституционная монархия. "Билль о правах" и "Акт об устроении" положили начало важных институтов буржуазного конституционного права:
принципу верховенства парламента в законодательной сфере;
принципу "ответственности правительства";
принципу "несменяемости судей".
Эта формула означала отмену старой формулы, согласно которой судьи исполняли обязанности "пока будет угодно королю". Изменение в политической сфере дали толчок развитию капитализма, обеспечив свободу действий класса буржуазии и проложив дорогу промышленному перевороту XVIII в.
Билет № 4
Реформы Эфиальта и Перикла.Единственным привилегирован-ным органом оставался ареопаг, и олигархическая партия пыталась использовать его для укрепления своих позиций.Чтобы ослабить этот орган,Эфиальт возбудил дело о коррупции некоторых членов ареопага.Факты подтвердились,и Народное собрание в 462 г. до н.э. приняло закон о лишении ареопага полит власти.Право вето на пос-тановления Народного собрания было передано гелиэе,право кон-троля за долж-ными лицами и надзора за исполнением законов пере-шло к Совету пятисот и Народному собранию,но главным образом к гелиэе.Эфиальт изменил систему отчетов долж-тных лиц.Теперь любой граж-н Афин мог после предоставления магистратом отчета обратиться с жалобой на уходящего в отставку.С именем Эфиальта связывают установление обычая выставлять законы для всеобщего ознакомления.После убийства Эфиальта афинскую демократию воз-главил Перикл.При Перикле происходит более четкое разделение полномочий:Народное собрание является законодат-м органом, ф-ции по управлению осуществляют Совет пятисот и магистраты, су-дебные полномочия принадлежат гелиэе и др судебным органам. Принцип жеребьевки распространился на большинство ранее вы-борных долж-стей.По предложению Перикла стало оплачиваться выполнение общественных обязанностей.Прежде всего была уста-новлена плата судьям,а затем и др должн-м лицам.Это новшество открывало дорогу для участия в гос управлении значительному кру-гу рядовых афинских граждан.Перикл провел гражданскую реф-му. Было установлено,что полноправным граж-ном Афин является лишь тот,чьи мать и отец были афинянами.Перикл много сделал и для превращения Афин в морскую державу.
Гос аппарат афинской демократии состоял из следующих орга-нов власти: Народного собрания, гелиэи, Совета пятисот, коллегии стратегов и коллегии архонтов.
Народное собрание (экклесия) являлось глав органом.Право учас-тия в Народном собрании имели все полноправные афинские граж-не (мужчины),достигшие 20-него возраста,независимо от их имуще-ственного положения и рода занятий.Народное собрание принимало законы,решало вопросы войны и мира,избирало должн-х лиц, заслу-шивало отчеты магистратов по окончании сроков полномочий, ре-шало дела по продовольственному снабжению города,обсуждало и утверждало гос бюджет,осуществляло контроль за воспитанием юношей.В компетенцию Народного собрания входило такое мероп-риятие,как остракизм.Председателем Народного собрания являлся председатель пританов.В конце V в. до н. э. была введена плата за посещение Народного собрания: вначале в размере обола (денежная ед-ца),а затем - шести оболов.Благодаря этому стало реальным участие в собрании широких народных масс.
Совет пятисот(буллэ) был рабочим органом Народного Собра-ния.Совет пятисот избирался путем жеребьевки из числа полноправ-ных граж-н,достигших 30-него возраста,по 50 чел-к от каждых 10 фил. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов на-селения.В компетенцию Совета входило много вопросов.Пританы созывали Народное собрание,причем один из них председательствовал.Совет подготавливал и обсуждал все дела, к-рые выносились на обсуждение и решение Народного собрания,составлял предварите-льное заключение для внесения в Народное собрание,без к-рого на-род не мог вынести постановления по рассматриваемому вопросу. Кроме того,Совет следил за исполнением постановлений Народного собрания,контролировал деят-ть всех должн-х лиц,заслушивал отче-ты многих из них.Важная ф-ция Совета заключалась в организации строительства флота.По истечении срока полномочий (1 год) члены Совета давали отчет народу.
В системе гос органов сохранился такой орган, как ареопаг. В него кооптировались на пожизненный срок представители афинской ари-стократии.В ходе борьбы аристократии и демоса ф-ции ареопага как гос органа были сильно ограничены.В V в. до н. э. ареопаг выступал как судебная инстанция.
Коллегия стратегов.Стратеги занимали особое положение среди др долж-тей.Они были не только военачальниками,но и дипломата-ми,финансистами.Поэтому стратегов выбирали на Народных собра-ниях из наиболее выдающихся людей путем открытого голосования. Поскольку стратеги,в отличие от др должн-х лиц,не получали жало-ванья,занимать эту долж-ть могли только весьма состоят-ные люди.
В ведении коллегии архонтов находились религиозные и семейные дела,а также дела,касающиеся нравственности. 9 архонтов и секретарь избирались с помощью жребия по одному от каждой филы.Затем архонты,кроме секретаря,подвергались проверке (доки-массии) в Совете пятисот.2-ую проверку архонты проходили в ге-лиэе,где голосование происходило путем подачи камешков. Архонт-эпоним, базилевс и полемарх имели равную власть, и каждый из них избирал себе по два товарища.
Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган - гелиэя. Гелиэя состояла из 6 тыс. чел-к (по 600 от каждой филы),ежегодно избиравшихся по жребию архонтами из числа полноправных граж-н не моложе 30 лет.Ф-ции гелиэи были связаны не только с судебным разбирательством.
Афинское гос-во представляет собой 1-ый в истории человечества опыт демокр-кой респуб-ки.Эта демократия имела ограниченный хар-р.Во-первых,она обеспечивала полноправие только свободного населения.Во-вторых,она распространялась только на тех,у кого ро-дители были афиняне,предупреждая проникновение в ряды афин-ских граж-н чужаков.При всех недостатках афинской демократии она имела для своего времени самое передовое гос устройство,изучение к-рого имеет большое историческое значение.
Афинский морской союз. V век до н.э. начался греко-персидс-кими войнами.Победа над персами стала возможна также благодаря объединению греческих полисов.Представители ряда греческих го-родов на острове Далос заключили союз, получивший название Да-лосского военного союза.Была учреждена единая казна,созданы еди-ные сухопутные силы и флот.Делами Союза управлял совет из пред-ставителей всех городов-членов Союза.Весьма скоро обозначилось главенство Афин в этом Союзе,поэтому он получил название 1-ого Афинского морского союза.Афиняне одержали над персами ряд блестящих побед,что усилило их мощь и обеспечило ведущую роль в Союзе.В 454 г. до н. э. отношения м/у Афинами и их союзниками ухудшились.Общая казна,хранившаяся прежде на острове Далос,бы-ла перенесена в Афины и стала частью собственно афинской казны. Афины стали тратить союзнические деньги на собственные нужды. Некоторые члены Союза выступали против гегемонии Афин,но эти восстания были подавлены. В 449 г. до н. э. был заключен победный для греков Каллиев мир,положивший конец греко-персидским вой-нам.Таким образом,Афинский морской союз выполнил стоявшую перед ним военную задачу.Но Союз не ограничивался военными за-дачами.Это было объединение не только военно-политическое,но и эконом-кое,в частности,в рамках Союза успешно развивалась торго-вля. В 412 г. до н.э. ряд городов вышел из Афинского морского союза.Чтобы не допустить его полного распада,Афины приняли ряд мер:некоторые города получили автономию,был отменен обязате-льный взнос в общую казну,но это ненадолго продлило жизнь Сою-за.Поражение Афин в Пелопоннесской войне привело к прекраще-нию сущ. 1-ого Афинского морского союза.Пелопоннесская война, завершилась победой Спарты.С целью противостояния Спарте в 378 г. до н.э. был создан 2-ой Афинский морской союз.Члены этого Со-юза сохраняли свою автономию и на добровольных началах делали взносы в общую казну.Органом управления Союза являлось собра-ние,в к-ром каждый город имел 1 голос.Афины взяли на себя обяза-тельство не вмешиваться во внутренние дела союзников.Таким об-разом,новый Союз был построен на началах равенства. В 60-50-е гг. IV в. до н.э. 2-ой Афинский морской союз стал крупной политичес-кой силой в Греции,но Афины вновь предприняли попытку возро-дить свое господство в Союзе.Это привело к Союзнической войне, и все попытки Афин подавить восстания своих союзников потерпели неудачу. Второй Афинский морской союз распался.
1. Утверждение Третьей республики После окончания войны с Пруссией основной политической проблемой являлся будущий государственный строй страны.
Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Однако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политическая реакция. Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего около 70% населения страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений. Это вынудило монархическое большинство в собрании отказаться от восстановления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной власти титулом "президент Республики".
2. Конституционные законы 1875 г. Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов:
Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;
Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;
Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями.
Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти.
Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.
Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соединенных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие военные и гражданские должности. Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75по-жизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На единое Национальное собрание они созывались в случае избрания президента или пересмотра конституции. Конституция 1875 г. предусматривала создание Совета министров, но его правовой статус детально разработан не был.
3. Развитие государственной системы Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., претерпел существенные изменения в связи с дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы консервативных и либерально-демократических сил. В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875г.: запрещалось пересматривать республиканскую форму правления;
представители династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента;
был изменен порядок комплектования сената.
Развитие государственной системы Третьей республики проявилось в существенном сокращении власти президента. Начиная с 80-х гг. президент на практике перестал использовать свои наиболее значимые конституционные полномочия (право роспуска палаты, отсрочки сессий и т. д.). Во избежание политических конфликтов по молчаливому соглашению основных политических партий на пост президента стали выбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели. Официальные конституционные полномочия президента оставались резервом на случай кризисной или чрезвычайной обстановки. Эволюция Третьей республики нашла свое отражение и в деятельности палат французского парламента. По мере ужесточения внутрипарламен-тской партийной борьбы внутренний регламент Палаты депутатов все больше ограничивал свободу прений - председатель по своему усмотрению определял порядок дня, прерывал заседания и т. д. Создавалась система комиссий Палаты депутатов и Сената, куда переносилось обсуждение наиболее важных или политически острых вопросов.