- каждый раз вслед за торжественным провозглашением очередной свободы следовала оговорка, ее ограничивавшая: "Преподавание свободно. Свободой преподавания можно пользоваться на условиях, предусмотренных законом, и под верховным надзором государства"; "Граждане имеют право объединяться в союзы, организовывать мирные и невооруженные собрания... высказывать свое мнение в печати... Пользование этими правами не знает иных ограничений, кроме равных прав других и общественной безопасности".
издание законов Национальному собранию (однопалатному, избирается на 3 года), исполнительную власть - президенту республики (4 года, всеобщим голосованием - плебисцит). Прямые выборы создавали президенту тот же авторитет "народного избранника", что и самому Национальному собранию. Президент раздавал должности, в том числе офицерские, от него зависели органы местного самоуправления, ему фактически подчинялись вооруженные силы (включая Национальную гвардию). Всякая попытка президента распустить Собрание есть государственная измена;
Вторая империя: В декабре 1848 года президентом был избран Луи Наполеон. Лишенный прав переизбрания, президент должен был ожидать истечения законного 4-хлетнего срока, за которым следовал конец величия. Луи Наполеон решил избежать этой участи. Президент республики готовил ее ниспровержение. 2 декабря 1851 года специальная прокламация оповестила Париж, что "именем французского народа" президент республики распускает Национальное собрание. Из текста другой прокламации можно было заключить, что переворот совершен ради следующего государственного устройства: президент, избираемый на 10 лет; государственный совет, разрабатывающий законопроекты; законодательный корпус и "уравновешивающий" сенат; министерства, назначаемые и смещаемые по воле президента. Под видом республики, украшенной всеобщим избирательным правом декретировалась диктатура одного лица. Начало новой диктатуры было ознаменовано кровопролитием. Дикие расправы над республиканцами совершались по всей Франции.
В январе 1852 года получила утверждение новая конституция. В центре всей системы правления находился президент. Власть его касалась как законодательства, так и управления. Он назначал и смещал министров. Суд отправлялся его именем. В его власти находились армия и полиция. Он объявлял осадное положение. Он издавал декреты и утверждал законы.
В ноябре 1852 года сенат, а затем плебисцит (всеобщее голосование) провозглашают его императором Франции под именем Наполеона III. Вторая империя просуществовала до 1870 года. Первые сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства и армии Франции. Наконец, под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики - третьей по счету. Это произошло 4 сентября 1870 года. Власть оказалась в руках узкой кучки профессиональных политиков и военных, присвоивших себе название правительства "национальной обороны". Свои усилия новое правительство Франции сосредоточило главным образом на том, чтобы любой ценой сговориться с Пруссией: боялись революционной ситуации, которая складывалась в результате военного поражения, экономической разрухи, нищеты масс.
Билет № 19
Право в своем развитии проходит от правового обычая до практиче-ской реализации его гос-вом как закона.Общие источники феодаль-ного права Западной Европы:Законодательство королей,наиболее ярко выражено в Англии.Рецепция РП (заимствование, воспроизво-дство норм права у других народов).Наименьшее влияние рецепция РП оказала на Англию,здесь она отсутствует как самостоятельный источник права.Каноническое - главное сферой применения считаю-тся отношения м/у церковью и светской властью;борьба за ведущее положение церкви;брачно-семейные отношения;зона церковных порядков.В связи с развитием торговли,растёт значение городов,це-нтров ремесла и производства.Возникает городское право,создаются органы городского самоуправления (городское собрание);их юрис-дикция распространялась на городских жителей.Также из него воз-никло торговое право.По хар-ру источников права средневековая Франция распадалась на две большие области-север (преобладало неписаное,обычное право;королевские "капитулярии",ордонансы) и юг (экономические отношения были более развиты,удержалось ви-доизмененное РП).Соответственно с тем юг называли "страной пи-саного права",а север-"страной обычного права".Во Франции наиболее известными частными кодификация-ми были:"Большой сборник обычаев Нормандии"1255г.;"Большой сборник обычаев Франции"1389г.;наиболее известна книга "Кутю-мы Бовези"1282 г.,составитель к-рой Бомануар считается первым по времени теоретиком французского права.В 14-15вв. частные сбор-ники обычаев появляются почти во всех провинциях.В Германии та-кже производилась запись партикулярного права.Это так называе-мые Правовые книги.Наибольшей известностью пользовалось "Сак-сонское зерцало",составленное в начале 13в. и состоящее из 2-х книг,1-ая из к-рых посвящена саксонскому общему земскому праву и отражает главным образом практику судов,а 2-ая-саксонскому ле-нному праву.Содержание "Саксонского зерцала",охватывает граж-данское,угол-е,процесс-е и частично государств-ое право.В резуль-тате переработок и распространении"Саксонского зерцала" во 2-ой половине 13в.появилось "Зерцало немецких людей", претендовав-шее на изложение всего немецкого права,но фактически лишь нем-ного вышедшее за рамки саксонского права.В 17в. этому сборнику было присвоено название "Швабское зерцало".В 14в. в ряде земель появились переработки "Саксонского зерцала",отражающие мест-ные обычаи и потребности.Все указанные сборники не имели офи-циального хар-ра,т.е. не были обязательны для применения.С нача-лом полит объединения Франции и с укреплением королевской вла-сти все больше ощущается неудовлетворительность правовых исто-чников и делается попытка их упорядочения и официальной редакции.Во 2-ой половине 15и в 16в.появилось большое количест-во таких официальных сборников кутюмов.Наибольшей известнос-тью пользовались кутюмы Парижа,но и за ними не была признана общеобязательная сила.Сборники имели ограниченное местное при-менение.В Германии законодательная власть императоров проявля-лась очень слабо.Основанное на ней "имперское"право затрагивало только отдельные вопросы:земский мир, т.е.постановления,направ-ленные на борьбу с распрями феодалов,устройство королевской вла-сти,предоставление мандатов и привилегий отдельным лицам и т.п. Практика городских судов выработала особое городское право,су-ществовавшее уже в 12в. и в рассматриваемый период получившее особое развитие и значение.С ростом и развитием городов появи-лись собственно городские суды,первоначально разбиравшие рыно-чные споры,но постепенно охватившие своей юрисдикцией все на-селение города и соответственно вытеснившие применение ленного и дворового права в городах.Особой известностью пользовалось право Любека,Магдебурга и ряда др городов.Магдебургское право оказало влияние на соседние гос-ва-Польшу,Литву.В 13-14 вв. горо-дское право чаще всего излагалось в письменном виде,главным об-разом в связи с его заимствованием каким-либо др городом.Такие изложения Магдебургского права были сделаны для городов Гал-ле,Бреславля и др.В некоторых городах совет постановлял записать действующее право для сведения собственных граждан.В др горо-дах записывалась судебная практика.Большое значение имели част-ные сборники и обработки городского пра-ва.Городское право явля-лось наиболее документированной и разработанной отраслью гер-манского средневекового права.Английское обычное право было об-щим для всей страны.Этому способствовала деятельность высших судов.Важное значение имели также королевские"ассизы"-зако-ны.12-13 века-появляются первые кодификации права,начинается рецепция РП,возникает городское право,все большее распростране-ние получает право католическое.С 13в в Англии стали записывать в особые книги-свитки тяжб-судебные решения,вступившие в закон-ную силу.Постепенно входит в жизнь правило,что судебные реше-ния,вынесенные вышестоящим судом и занесенные должным обра-зом в свитки тяжб,имеют силу закона для всех нижестоящих судов, когда они рассматривают аналогичное дело или сталкиваются с ана-логичной ситуацией.На эти решения можно было ссылаться,как ссылаются на закон.Так возник и утвердился в Англии судебный прецедент-узаконенный пример для решения аналогичных дел. Совокупность прецедентов составила в своей основе общее право Англии.Наиболее важные решения стали издаваться в виде Ежего-дников.Самым же значительным сборником английского феодаль-ного права следует считать так называемый Fleta,составленный неи-звестным лицом в лондонской тюрьме (Флит) около 1290 года. Общее право представляется обычно гибким,т.е. легко приспособля-ющимся к новым обстоятельствам,но поначалу судьи тяготели к строгой формальности,к "отвердеванию" прецедента.Они выработа-ли 39 так называемых приказов,под к-рые стремились подводить все возможные варианты исковых притязаний.А когда это не удавалось, отказывали в иске.Но жизнь не терпит застывших форм регулирова-ния.Стороны стали искать защиты у короля и его администрации. Они справедливо ссылались на ущерб,причиняемый им судами об-щего права,терявшимися,например, перед таким новым для них де-лом,как фрахт морских судов или что-нибудь в том же роде,чего не знали и не могли знать старинные обычаи англосаксов.Тогда-то и возникают суды справедливости.Первым из них был суд лорда-кан-цлера,действовавший по поручению самого короля.Суд справедли-вости не был связан никакими нормами права:каждое его решение было правотворчеством,и это считалось естественным,поскольку он действовал по прямому поручению короля.Постепенно вошло в обычай,что решения лорда-канцлера имеют значение прецедента,но только для судов справедливости.Начиная с 14в все большее значе-ние приобретают такие источники права,как закон,королевское рас-поряжение,решения высших судов.В Англии начиная с 13в издают-ся статуты и ордонансы по различным вопросам права.Статутами назывались акты парламента,получившие утверждение(санкцию) короля;ордонансами-акты самого короля.Среди немецких кодифи-каций права 16-18в заслуживает быть отмеченной знаменитая "Ка-ролина",изданная вскоре после поражения Крестьянской войны 1525 года (в 1532 г.),в качестве единого свода законов для всей гро-мадной,пестрой по своему составу Германской империи "Кароли-на"(названная так по имени императора Карла)могла бы иметь изве-стное положительное значение.Но ее "всеобщность" значительно умалялась оговоркой,принятой по настоянию князей:"Мы не жела-ем,однако,лишать курфюрстов,князей и сословия их исконных,уна-следованных и правомерных обычаев".
Рецепция (заимствование и усвоение) РП:Развивающиеся эконом отношения стали испытывать нужду в новых нормах права,к-рые могли бы должным образом регулировать торговлю,морские пере-возки,кредит и денежные отношения вообще,новые формы собстве-нности,возникшие и развившиеся в городе,итп.Феодальное право, примитивное и консервативное,разное в разных провинциях,негоди-лось для указанных целей.Выход был найден в рецепции РП. Прав-да,оно было рабовладельческим.Но одновременно с тем оно было правом развитого товарного общества,правом,основанным на част-ной собстве-ти и к тому же продуктом высокой юрид культуры.Нор-мы РП выражены в наиболее общей,абстрактной форме и потому могли быть легко применимы в сходных ситуациях.Рецепция не ис-ключала критики,реципированное РП применялось не механически. Весьма часто оно бралось только за основу,дополнялось и изменя-лось.Раньше всех в Европе РП, главным образом по кодификации Юстиниана,стали изучать в итальянских университетах,особенно в Болонском.Здесь выдвинулся юрист Ирнерий (1082-1125 гг.), поло-живший начало школе глоссаторов-комментаторов РП.
РП было находкой для развитых итальянских городов.Вслед за тем оно стало распространяться в Германской империи.Германские им-ператоры,тяготившиеся зависимостью от собственных вассалов,уви-дели в РП надежную опору.Им в особенной степени импонировало правило,сформулированное римскими юристами:"слово императора -закон".С 16в признанным центром изучения РП становится Фран-ция.Здесь комментаторская работа,обогащенная знанием римской истории и идеями гуманистов,становится более основательной,да и латынь, к-рой продолжали пользоваться как языком науки,стала от-личаться от варварской латыни глоссаторов.Англия менее др стран была затронута влиянием РП.Здесь пошли по пути создания судов справедливости;прецедентного права.В 11-12 в, раньше всего в Ита-лии, начинает складываться городское право.Городские республики Италии весьма рано приобрели право на собственный суд.Осущест-влялся он,как правило,лицом,принадлежавшим к высшей админист-рации.Решение его,в том числе и по конкретному делу,приобретало значение общей нормы.Каждая гильдия,как и каждый цех,имела свой собственный суд и несложное судопроизводство.Гильдейские и цеховые судьи не были связаны кутюмами,могли решать дела по "справедливости".При таком положении заимствование чужого пра-ва было делом нетрудным.
Собрание. Последнее отвергало или утверждало принятое решение, могло придать виновных суду.
Судебная власть вручалась выбранным на срок судьям. Они могли быть смещены только за преступления по должности, установленные в судебном порядке. Для рассмотрения уголовных дел учреждался суд присяжных. Создавался кассационный суд. Он должен был принимать решения по жалобам на приговоры, вынесенные судами в последней инстанции, и некоторым другим заявлениям. В кассационном производстве суд не входил в рассмотрение существа дела, но мог отменить приговор нижестоящего суда, вынесенный с нарушением порядка судопроизводства или содержащий явное нарушение закона. В этом случае кассационный суд направлял дело на новое рассмотрение по существу в суд, которому оно подсудно. Предусматривалось создание Верховного суда, призванного разбирать правонарушения министров, а также преступления, угрожающие безопасности государства.
Особое значение имели разделы конституции, посвященные избирательной системе. По существу, здесь решался главный вопрос, кто будет править страной. Депутаты Национального собрания должны были избираться на основе двухстепенных выборов, в которых могли участвовать только активные граждане. Ими признавались лица, имеющие французское гражданство, которым "исполнилось 25 лет от роду, проживающие в определенном месте, в течение установленного законом времени, уплачивающие прямой налог в размере оплаты не менее трех рабочих дней, не находящиеся в услужении, внесенные в список национальной гвардии. Право быть выборщиками получили те активные граждане, размеры дохода которых в зависимости от места их проживания равнялись оплате труда за 100-200 рабочих дней, те, которые нанимали или арендовали имущество стоимостью, эквивалентной оплате труда за 400 рабочих дней. В конституции нашли свое воплощение принципы национального суверенитета и представительного правления. Конституция гласила: "Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление". Так решительно отвергалась основополагающая доктрина абсолютизма об исключительной власти монарха - суверена "божьей милостью". Король не был более королем по праву преемства. Он утверждался по воле нации и подчинялся конституционному закону, тогда как раньше стоял над ним. Королевская власть становилась конституционно ограниченной. Взамен старого понятия, отождествлявшего нацию с совокупностью различных обособленных, сословных корпораций, находившихся на разных ступенях феодальной иерархии, вводилось правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. Причем нация рассматривалась не просто как сумма отдельных граждан, а как нечто целое - "совокупность", от каждого из них в отдельности не зависящая.
Конституционное воплощение национального суверенитета, будучи явлением прогрессивным, использовалось для обоснования цензового избирательного права. Считалось, что бытие нации не зависит от отдельных "воль" составляющих ее индивидов. Нация может по своему усмотрению установить условия и порядок избрания определенного круга лиц, а также назначение определенного лица, которым вверяется национальное представительство. Нация как бы уполномочивает их осуществлять принадлежащую ей власть. "Нация, которая является единственным источником всех властей, может осуществлять их лишь путем уполномочия.
Французская конституция имеет характер представительный: представителями являются законодательный корпус и король" (разд. III, п. 2). Вводя понятие представительного правления, конституция неразрывно связывала его с цензовым избирательным правом. Однако представительное правление не было исключительно выборным: король наряду с Национальным собранием объявлялся уполномоченным нации.
Конституция категорически отвергала возможность деления законодательной власти между отдельными депутатами Национального собрания. Их законодательная деятельность считалась выражением не суммы отдельных волеизъявлений, а объективизацией некой общей публичной воли, формирование которой не обязательно связывалось с учетом мнений всех граждан. Предполагалось, что власть, которую осуществляет депутат, является властью не его избирателей, а всей нации. "Представители, избранные по департаментам, являются представителями не отдельного департамента, но всей нации..." (разд. III, отд. III, п. 3). Отсюда резюмировалось важное положение, типичное ныне для любой либерально-демократической конституции: депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них. Они не связаны обещаниями, данными в ходе избирательной кампании. Соответственно "избиратели не могут давать им никаких наказов" (разд. III, отд. III, п. 7). Запрещался отзыв депутата своими избирателями. Деление страны на избирательные округа рассматривалось как чисто техническая операция, ни в коей мере не устанавливающая какой-либо юридической связи между избирателями и уже выбранным ими депутатом. Таким образом, единственным средством воздействия на него была угроза его возможного неизбрания на следующий срок.
К концу осени 1791 г. в основном завершилось формирование конституционных институтов. Уже в ходе выборов стало ясно, что из почти 24-миллионного населения страны только около 4,3 млн. человек приобрели права активных граждан и около 40 тыс. могло быть избрано. В итоге крупные предприниматели (банкиры, собственники мануфактур и др.) через своих депутатов овладели законодательной властью, а дворянство во главе с королем - исполнительной. Компромисс между крупной буржуазией и дворянством, сложившийся еще в первые месяцы революции, нашел свое практическое воплощение в конституционном разделении властей. Большинство депутатов было настроено консервативно - они считали революцию законченной. По-иному ситуацию в стране оценивал народ. Крестьянство, не удовлетворенное аграрным законодательством, усиливало борьбу за землю, полное упразднение сеньориальных повинностей. Трудящиеся горожане требовали принятия действенных мер против безработицы, роста цен. Во многих городах имели место столкновения трудящихся с национальной гвардией. В это время активизировало свою деятельность дворянство - монархическая контрреволюция. Резко усилилась промонархическая агитация неприсягнувшего католического духовенства. В этих условиях конституция продемонстрировала свою нежизнеспособность. Объективно предназначенная для функционирования в рамках сравнительно стабильного общественно-политического строя она не могла реализовать себя в обстановке нарастающих социально-политических противоречий. Национальное собрание 1791-1792 гг., постоянно конфликтуя с исполнительной властью по относительно второстепенным вопросам, фактически не предпринимало серьезных мер против контрреволюции. Политические группировки. Обострение борьбы ускорило размежевание политических сил в антифеодальном лагере. Еще депутаты Учредительного собрания, придерживавшиеся сходных взглядов по важнейшим вопросам, собирались на фракционные совещания для выработки единой линии. Вне Собрания в тех же целях создавались клубы, которые стали своеобразной формой объединения единомышленников. Особое значение приобретали парижские клубы, учреждавшие свои отделения в провинциальных городах и объединявшие сторонников определенного политического курса. Таким путем восполнялось отсутствие в то время во Франции политических партий. Ни одна из политических группировок не считала себя представителем интересов какой-либо социальной группы. Большинство субъективно воспринимало свое участие в клубе как объединение с единомышленниками по претворению в жизнь определенных идей Просвещения. Но объективно, во многом в силу своего социального происхождения, они более или менее последовательно защищали позиции той или иной социальной группы. К 1791 г. сформировались три основные группировки: фельянов, представлявших главным образом интересы крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства (получили название по имени монастыря ордена фельянов в Париже, где собирались их сторонники); жирондистов, в основном представлявших торгово-промышленную, главным образом провинциальную, среднюю буржуазию (многие руководители были депутатами от департамента Жиронды); якобинцев, объективно выражавших интересы мелкой, отчасти средней буржуазии, ремесленников, крестьянства, неоднозначность их политики во многом обусловливала изменения отношения к ним отдельных социальных групп (заседания Парижского клуба этой организации проходили в библиотеке монастыря св. Якоба). В 1789- 1791 гг. в политической жизни страны доминировали фельяны.
Билет № 20