Материал: doc20160122-135800

"фаворитизм". Следует отметить, что в Законе N 93-122 "О предупреждении коррупции, транспарентности экономической жизни и государственной деятельности", на который они ссылаются, термин "фаворитизм" отсутствует.

За нарушения равноправия кандидатов на рынках товаров и услуг для государственных организаций, а также ограничения свободы доступа к ним Уголовный кодекс к виновным лицам применяет наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет и штрафа до 200 тыс. евро (ст. 432-14 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Уголовный кодекс, помимо ответственности должностных лиц и государственных служащих за предусмотренные выше коррупционные деяния, в ст. 433-1 предусматривает уголовную ответственность за

дачу взятки и торговлю реальным или мнимым влиянием частных лиц. Это деяние имеет место тогда, когда частное лицо без законных на то оснований, непосредственно или опосредованно, делает предложения о подношениях, подарках или каких-либо льготах, с тем чтобы добиться от представителя государственной власти, лица, выполняющего задание органов государственного аппарата, или от лица, облеченного общественным избирательным мандатом, чтобы оно само или под влиянием другого лица:

1)совершило или воздержалось от совершения какого-либо действия, предусмотренного его функциями, возложенным на него заданием или мандатом, или облегчило их совершение путем использования функций, выполняемых по службе, возложенных на него заданием или его мандатом;

2)злоупотребило своим влиянием, действительным или мнимым, с тем чтобы добиться от государственной или административной власти наград, должностей, подрядов или любого благоприятного решения.

Кроме того, Уголовным кодексом признается преступлением коррупционной направленности вымогательство или принятие частным лицом, непосредственно или опосредованно, предложений, обещаний, даров, подарков или каких-либо льгот с тем, чтобы злоупотребить своим влиянием, действительным или мнимым, для получения от государственной или административной власти наград, должностей, подрядов или любого другого благоприятного решения. В обоих случаях налицо как активные, так и пассивные коррупционные деяния. Очевидно, что по меньшей мере в случае мнимого влияния имеет место не коррупционное деяние, а мошенничество. Так оценивается эта ситуация в российском законодательстве, где в основу классификации преступлений положена важность объекта посягательства, определяющая степень опасности совершаемого против него посягательства.

Коррупционными признаются во Франции и деяния, направленные на воспрепятствование отправлению правосудию. Таковыми являются случаи, когда виновным лицом прямо или опосредованно принимаются без законных на то оснований предложения, обещания подношений, подарков или каких-либо выгод для себя или других лиц при условии выполнения или воздержания от выполнения своих обязанностей в сфере правосудия либо облегчения своими действиями положения ходатайствующего. Виновным лицом могут быть признаны:

1)судья, присяжный или всякое другое лицо, входящее в судебное подразделение;

2)служащий судебной канцелярии;

3)эксперт, назначенный судебным органом либо одной из сторон;

4)лицо, наделенное судебными органами административной юрисдикцией, полномочиями примирителя или посредника;

5)арбитр, выполняющий свои обязанности на основе национального арбитражного права.

Согласно положениям Уголовного кодекса виновными в совершении коррупционных деяний признаются также и те, кто уступает домогательствам одного из перечисленных выше лиц с тем, чтобы предоставить последнему какие-либо материальные или иные выгоды.

Все перечисленные лица, виновные в воспрепятствовании отправлению правосудия, наказываются лишением свободы на срок до 10 лет и штрафом до 1 млн. евро. Размер штрафа может быть удвоен с учетом доходов, полученных виновным в результате совершения преступления. Такому же наказанию подвергаются и те, кто уступает домогательствам перечисленных лиц о предоставлении им каких-либо незаконных выгод (ст. 434-9 УК, в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Коррупционными в сфере правосудия признаются и действия лица, которое, являясь переводчиком или экспертом, искажает существо переводимых слов или документов, а равно фальсифицирует свои письменные отчеты или устные сообщения, результаты проведенной экспертизы. Переводчики и эксперты, виновные в искажении перевода или результатов экспертизы (лжесвидетельство, сделанное под присягой перед любым судебным органом или перед должностным лицом судебной полиции), подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок до пяти лет и штрафа в размере до 75 тыс. евро. Они могут быть подвергнуты наказанию в виде лишения свободы на срок до семи лет и штрафа до 100 тыс. евро в случае, если ложные показания сопровождались вручением подарков или какого бы то ни было вознаграждения за лжесвидетельство против кого-либо или в чью-либо пользу (ст. 434-18 УК).

Необходимо отметить, что если коррупционное деяние совершено в пользу или во вред лицу, являющемуся объектом уголовного преследования, то наказанием служит лишение свободы (с привлечением к труду) на срок до 15 лет и штраф до 225 тыс. евро (ст. 434-9 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом до 500 тыс. евро (сумма штрафа может быть увеличена вдвое) наказывается лицо, которое непосредственно или опосредованно делает предложения о подношениях, подарках или каких-либо выгодах для должностных и равных им лиц, злоупотребляя при этом своим реальным или мнимым влиянием, с тем чтобы добиться от одного из этих лиц, указанных в ст. 434-9 УК, благоприятного решения или заключения.

Такому же наказанию подвергается и лицо, которое без законных на то оснований уступит предложениям подарков и подношений либо обещаниям о подношениях или каких-либо льгот для себя или для других лиц с тем, чтобы добиться от из перечисленных в ст. 434-9 УК лиц злоупотребления как реальным, так и мнимым влиянием для принятия благоприятного решения или заключения. Наказание может быть сокращено наполовину по основаниям, о которых говорилось выше (ст. 434-9-2 УК в ред. ст. 5 Закона N 2013-1117 УК).

Помимо основных наказаний, предусмотренных вышеназванными статьями, к виновным в нарушении положений Уголовного кодекса может быть применено одно из следующих дополнительных наказаний:

-временное лишение политических, гражданских и семейных прав в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 131-26 УК <1>;

--------------------------------

<1> Временное лишение названных прав предполагает лишение: права голосования; права быть избранным; права отправлять функции правосудия или выступать в качестве эксперта перед судом, представлять или помогать одной из сторон в суде; права давать свидетельские показания в суде, кроме тех, которые являются простыми заключениями; право быть опекуном или попечителем. Временное лишение политических, гражданских и семейных прав назначается на срок не более 10 лет в случае, если виновный осужден за преступление на срок более 5 лет (ст. 131-26 УК).

-запрет состоять на государственной службе или осуществлять профессиональную или общественную деятельность, при осуществлении которой или в связи с осуществлением которой было совершено деяние. Данный запрет может быть бессрочным или на срок до пяти лет (ст. 131-27 в ред. ст. 2 Закона N 2013-1117 УК);

-конфискация сумм или предметов, незаконно полученных исполнителем преступления. Данное наказание применяется в обязательном порядке, если предметы квалифицируются законом как опасные или вредные. В тех случаях, когда конфискованный предмет не изъят или не может быть представлен, конфискация предписывается в стоимостном выражении (ст. 131-21 УК).

Временное лишение политических, гражданских и семейных прав в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 131-26 УК, не может превышать 10 лет в случае осуждения за преступление и пяти лет

вслучае осуждения за уголовный деликт.

Такое дополнительное наказание, как запрет на коммерческую или промышленную деятельность или запрет занимать руководящие или административные должности, равно как и руководить и контролировать, непосредственно или опосредованно, коммерческим или промышленным предприятием, может назначаться как бессрочно, так и на срок, не превышающий 15 лет (ст. 131-27 УК в ред. ст. 2 Закона N 2013-1117 УК).

Франция принимает активное участие и в международном сотрудничестве по предупреждению коррупции и борьбе с ней. Это, в свою очередь, не может не отражаться на ее внутреннем законодательстве.

Как отмечалось выше, одним из последних принятых во Франции правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией в стране, является Закон от 13 ноября 2007 г. N 2007-1598 "О борьбе с коррупцией", им в титул 3 книги 4 УК была включена гл. 5 "О покушениях на государственные учреждения и на деятельность суда Европейского сообщества, государств - членов Европейского союза, других иностранных государств и международных общественных организаций", вводящая в УК новые статьи, направленные на борьбу с коррупцией.

Данная глава состоит из трех частей, которые, в свою очередь, делятся на подчасти. Часть первая, озаглавленная как "Покушения на государственные учреждения", содержит положения об ответственности за коррупцию и пассивную торговлю влиянием. Часть вторая - о посягательствах на судебную власть - также содержит положения о коррупции и активной торговле влиянием. Часть третья содержит положения о дополнительных наказаниях и уголовной ответственности юридических лиц, виновных в коррупционных преступлениях.

Согласно положениям первой части виновным в коррупции признается всякий представитель государственной власти, находящийся на государственной службе или выполняющий представительские функции за рубежом или в международной общественной организации, если он будет требовать или принимать без законных на то прав прямо или опосредованно предложения, обещания, подношения, подарки или какие-нибудь льготы для себя или для других с тем, чтобы выполнить (или воздержаться от выполнения) свои обязанности, поручения или предписания мандата или облегчить путем использования своих

обязанностей, поручений или предписаний мандата чье-либо положение.

Виновное в данных коррупционных деяниях и пассивной торговле влиянием лицо наказывается лишением свободы на срок до 10 лет и штрафом до 1 млн. евро. Сумма штрафа по решению суда может быть удвоена (ст. 435-1 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Уголовно наказуемыми являются аналогичные действия, совершенные каким-либо лицом, злоупотребляющим своей властью или влиянием - как реальным, так и мнимым, - с целью добиться для себя или других лиц наград, должностей, подрядов или любого благоприятного решения от лица, являющегося представителем государственной власти, осуществляющего общественную деятельность или наделенного избирательным мандатом международной общественной организации. Виновное в активной торговле влиянием и в коррупции лицо наказывается лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом до 500 тыс. евро. Штраф может быть удвоен с учетом материальных выгод, полученных виновным в результате совершения преступления (ст. 435-2 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Согласно ст. 435-3 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117 виновным в коррупции и активной торговле влиянием может быть признано всякое лицо, которое прямо или косвенно без законных на то оснований предложит или пообещает лицу, являющемуся представителем государственной власти, выполняющему задание органов государственного аппарата или облеченному представительскими функциями за рубежом и в межгосударственных организациях, подношения, подарки или какие-либо выгоды для него или для других по его указанию с тем, чтобы данное лицо выполнило (или воздержалось от выполнения) свои обязанности, представительские задачи или поручения либо облегчило его положение своей деятельностью, дачей поручения или путем использования представительских функций.

Наказанию подвергается также любое лицо, которое будет уступать вышеназванным лицам, которые без законных на то оснований предлагают или обещают какие-либо материальные и иные выгоды с целью добиться выполнения или воздержания от вышеуказанных действий. Наказанием является лишение свободы на срок до 10 лет и штраф до 1 млн. евро, сумма которого по решению суда может быть удвоена.

Виновными в пассивной коррупции согласно ст. 437-7 УК могут быть признаны:

1)всякое лицо, которое осуществляет свои юридические функции за рубежом в Международном суде;

2)всякий служащий канцелярии суда иностранной юрисдикции или Международного суда;

3)всякий эксперт, наделенный Международным судом определенной компетенцией;

4)всякое лицо, наделенное Международным судом компетенцией примирителя или посредника;

5)всякий арбитр, исполняющий свои обязанности от имени иностранного государства в третейском суде,

если они требуют или благосклонно принимают, без всяких на то законных оснований, прямо или косвенно предложения, обещания, дары, подарки или какие-либо выгоды для себя или других с тем, чтобы выполнить (или воздержаться от выполнения) свои прямые обязанности. Наказываются данные деяния лишением свободы на срок до 10 лет и штрафом до 1 млн. евро. Сумма штрафа может быть удвоена с учетом материальных выгод, полученных в результате совершения преступления.

Коррупционными признаются действия лица, которое без законных на то оснований прямо или опосредованно ходатайствует или благосклонно принимает предложения, обещания, подношения или какие-нибудь выгоды для себя или иного лица с тем, чтобы, злоупотребив своим реальным или мнимым влиянием, добиться принятия любого решения или благоприятного мнения от лиц, упоминаемых в ст. 435-7 УК

вред. ст. 6 Закона N 2013-1117, в ходе выполнения ими своих обязанностей в Международном суде или назначения их для выполнения каких-либо действий в других международных организациях.

Наказанием за эти коррупционные действия и пассивную торговлю влиянием является лишение свободы на срок до пяти лет и штраф до 500 тыс. евро, сумма которого может быть удвоена с учетом доходов, полученных в результате совершенного преступления (ст. 435-8 в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117 УК).

Виновным в коррупции и активной торговле влиянием признается лицо, которое без законных на то оснований прямо или косвенно сделает служащему, упомянутому в ст. 435-7, или иному лицу предложения, обещания, подарки или какие-либо льготы, чтобы это одариваемое лицо выполнило или воздержалось от выполнения действия, совершение которого доступно ему по должности. За данные коррупционные действия ст. 435-9 УК Франции в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117 предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет и штрафа до 1 млн. евро, сумма которого может быть удвоена.

Такое же наказание применяется и в отношении виновных в уступке названным выше служащим, которые добиваются без законных на то оснований прямо или косвенно предложений, обещаний, даров, подарков или выгод для себя или других за выполнение или невыполнение действия, осуществление которого им доступно по должности.

Лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом в размере до 500 тыс. евро наказывается всякий, кто без законных на то оснований, прямо или косвенно требует или благосклонно принимает предложения, обещания, подношения или какие-нибудь льготы для себя или иного лица с тем, чтобы, злоупотребив своим реальным или мнимым влиянием, добиться принятия любого решения или благоприятного мнения от лиц, упоминаемых в ст. 435-9, в ходе выполнения ими своих обязанностей в Международном суде или назначенных

им для выполнения каких-либо действий в международной организации.

Аналогичное наказание предусмотрено и для тех, кто уступает любому лицу, которое прямо или косвенно делает предложение, обещание, дар, подарок или какие-либо льготы для должностного лица или других лиц по его указанию с тем, чтобы, злоупотребив своим реальным или мнимым влиянием, добиться от вышеназванных лиц принятия приемлемого для дарящего решения или благоприятного мнения (ст. 435-10 в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117 УК). К виновным в коррупционных преступлениях лицам могут кроме основного наказания применяться и дополнительные, о которых говорилось выше.

Коррупционером признается также всякое лицо, которое использует угрозу, насилие или совершает другие акты запугивания с тем, чтобы добиться от судьи, присяжного, всякого лица, заседающего в судебном органе, от государственного служащего, сотрудника следственного или правоохранительного органа иностранного государства или Международного суда выполнения или воздержания от выполнения своих обязанностей, поручений ради облегчения их действиями или поручениями его положения.

В отчете Центральной службы по предотвращению коррупции за 2011 г. особо отмечаются три судебных решения об осуждении за подкуп иностранного государственного служащего, вынесенных 11-й палатой суда большой инстанции Парижа 29 сентября 2009 г., 20 октября 2010 г. и 25 марта 2011 г. По двум первым судебным решениям назначено наказание в виде лишения свободы условно, по третьему решению обвиняемый приговорен к штрафу в 10 тыс. евро.

Уголовный кодекс Франции предусматривает ответственность за совершение коррупционных деяний лицами, не осуществляющими функции государственного служащего. Такая ответственность предусматривается ст. ст. 445-1 - 445-4 ч. 1 "Об активной и пассивной коррупции лиц, не осуществляющих публичные функции" гл. 55 разд. 4 УК.

Так, согласно положениям ст. 445-1 лицо, которое без законных на то оснований прямо или косвенно делает предложения или обещания подарков или каких-либо льгот или выгод лицу (непосредственно ему или по его указанию иному лицу), которое не является представителем государственной власти, не

выполняет задание органов государственного аппарата и не облечено общественным избирательным мандатом, чтобы в рамках своей профессиональной или социальной деятельности, при руководстве или при работе на физическое или юридическое лицо или на какую-либо организацию оно выполнило (или воздержалось от выполнения) какое-либо действие, входящее в круг его полномочий, совершение которого может быть облегчено нарушением им законных, договорных или профессиональных обязанностей по должности.

За данное преступление предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет и штрафа в размере до 500 тыс. евро. Данная сумма может быть удвоена с учетом величины доходов, полученных подсудимым в результате совершения преступления. Такому же наказанию подвергается и лицо, которое уступает просьбам и без законных на то оснований лично или через другое лицо принимает их для себя или иных лиц с тем, чтобы выполнить или воздержаться от выполнения упомянутых выше своих обязанностей в нарушение его законных, договорных или профессиональных полномочий (ст. 445-1 УК в ред. ст. 6 Закона N 2013-1117).

Следует отметить, что Законом N 2013-1117 в действующий УК Франции была включена ст. 445-1-1. Согласно ей наказание, которое предусмотрено ст. 445-1, применимо ко всякому лицу, заключающему спортивное пари, если оно предлагает или обещает без законных на то оснований прямо или косвенно подарки или выгоды активному участнику спортивного соревнования (ему лично или для иного лица по его указанию) с тем, чтобы он изменил своим действием или бездействием нормальный и беспристрастный ход этих соревнований.

Аналогичное наказание предусмотрено и для лица, которое не является представителем государственной власти, не выполняет задание органов государственного аппарата и не облечено общественным избирательным мандатом.

Наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет и штрафа до 500 тыс. евро (размер может быть удвоен по тем же основаниям, о которых говорилось выше) применимо ко всякому лицу, заключающему спортивное пари, если оно предлагает или обещает без законных на то оснований прямо или косвенно подарки, дары или выгоды активному участнику спортивного соревнования с тем, чтобы он изменил своим действием или бездействием нормальный и беспристрастный ход этих соревнований (ст. 445-2-1 УК). В России вышеназванные деяния рассматриваются как мошенничество, а не как коррупционное преступление.

К виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 445-1-1, 445-2 и 445-2-2 (как к физическим, так и к юридическим лицам), могут быть применены и дополнительные наказания. Так, согласно ст. 445-3 в ред. ст. 9 Закона от 1 февраля 2012 г. N 2012-158 к физическим лицам наряду с вышеназванными наказаниями применяются следующие дополнительные наказания:

- временное лишение политических, гражданских и семейных прав (голосовать, быть избранным, отправлять функции правосудия или выступать в качестве эксперта в суде, представлять или помогать одной из сторон в суде, давать показания в суде, кроме тех, которые являются простым показанием, и др.);

-бессрочный (если речь идет о преступлении или уголовном деликте) или временный - на срок до пяти лет запрет на осуществление государственной, профессиональной или общественной деятельности, а также коммерческой или промышленной деятельности, в ходе которой было совершено преступление, а равно запрет прямо или косвенно в свою пользу или в пользу других руководить (управлять, заведовать или контролировать) каким-либо коммерческим, промышленным или общественным предприятием. Этот запрет неприменим к лицу, наделенному избирательным мандатом, а также к лицу, обремененному профсоюзными обязательствами;

-конфискация предметов, послуживших совершению преступления или ставших его результатом. Следует отметить, конфискация применяется в обязательном порядке в отношении тех вещей, которые квалифицируются как опасные и вредные для человека, а также в отношении предметов и денежных средств, законность происхождения которых осужденный или их собственник не может объяснить (ст. 131-21 УК в ред. ст. 23 Закона N 2013-1117);

-афиширование или распространение через средства массовой информации принятого судебного решения.

Французский Кодекс законов о труде тоже содержит нормы, относящиеся к коррупции. Так, согласно ст. L.1161-1 лицо, которое в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей стало свидетелем коррупционных действий должностных лиц, участвовало в судебном процессе по делу о коррупции, а впоследствии было уволено, признается французским законодателем объектом дискриминации со стороны работодателя. В связи с этим французский законодатель определяет, что лицо, выступающее свидетелем по коррупционному делу, не может быть уволено или не утверждено на какую-нибудь должность, а также не может быть обойдено в вопросах вознаграждения, повышения квалификации, переаттестации, нового назначения, профессионального продвижения, перевода по службе или возобновления контракта. Если к данному лицу применяются подобные дискриминационные меры, то принятое решение об их применении признается незаконным.

Ускорение процессов глобализации и широкое использование новейших технологий облегчает обращение "грязных" денег и затрудняет идентификацию их владельцев. По оценкам МВФ, операции по отмыванию денег составляют 2 - 5% мирового ВВП (800 - 2000 млрд. долларов) <1>.

--------------------------------

<1> Организация борьбы с отмыванием денег // Банки: мировой опыт. 2002. N 2.

Французский законодатель признает коррупционным преступлением также отмывание капиталов и денежных средств, полученных незаконным путем.

Ответственность за отмывание была внесена в Уголовный кодекс ст. 1 Закона от 13 мая 1996 г. N 96-392 (гл. 4 "Отмывание").

Внее включены две части: часть первая - "Отмывание простое" (blanchiment simple - ст. ст. 324-1 - 324-6)

и"Отмывание тяжкое" (blanchiment aggravee - ст. ст. 324-7 - 324-9)" и часть вторая относительно дополнительных наказаний (ст. ст. 324-7 - 324-9 УК).

Простым отмыванием согласно ст. 324-1 УК признается действие, направленное на облегчение любыми способами ложного обоснования источника происхождения имущества и доходов исполнителя преступления или уголовного деликта, которое прямо или косвенно принесло ему прибыль.

Сюда относится также содействие в какой-либо операции по размещению, сокрытию прямых или косвенных результатов совершенного преступления или уголовного деликта.

Простое отмывание наказывается лишением свободы на срок до пяти лет и штрафом до 375 тыс. евро. Согласно ст. 324-2 отмывание признается тяжким, когда оно:

- совершается систематически или с использованием благоприятных условий, которые предоставляет осуществление профессиональной деятельности;

- совершено организованной группой.

Наказание - лишение свободы на срок до 10 лет и штраф до 750 тыс. евро.

Штраф, предусмотренный этими статьями, может быть увеличен до половины стоимости имущества или денежных средств, относительно которых совершались действия по отмыванию (ст. 324-3 УК).

Если преступление или уголовный деликт, в результате которого получены имущество или денежные средства, являющиеся объектом отмывания, наказываются лишением свободы на срок, превышающий срок тюремного заключения, назначаемый при применении ст. ст. 324-1 и 324-2, то отмывание карается наказаниями, соответствующими преступному деянию, о котором исполнитель знал, и если это преступное деяние сопровождалось отягчающими вину обстоятельствами, то виновный подлежит наказаниям, соответствующим только тем обстоятельствам, о которых он знал (ст. 324-4).

С точки зрения рецидива, отмывание соответствует тому преступному деянию, в связи с которым были совершены операции по отмыванию (ст. 324-5). Следует отметить, что покушение на совершение деяний, предусмотренных ст. ст. 324-1 и 324-2, карается наравне с законченным преступлением (ст. 324-6). Кроме того,