Материал: davletov_a_a_ugolovnoe_sudoproizvodstvo_rossiiskoi_federacii

Тема 9. Ходатайства и жалобы

1.Понятие ходатайства. Порядок заявления и разрешения ходатайств.

2.Понятие жалобы. Порядок принесения и рассмотрения жалоб

1. Понятие ходатайства. Порядок заявления и разрешения ходатайств.

Ходатайство - это устное или письменное обращение участника процесса к следователю, дознавателю, суду о производстве тех или иных процессуальных действий в интересах данного либо представляемого лица.

Само существование ходатайств свидетельствует о построении уголовного судопроизводства на отношениях "власть - подчинение", где на одной стороне проситель, ходатай, а на другой - орган государства. Первый, исходя из своего частного (отдельного) интереса, обращается с прошением, а второй, руководствуясь официальным (публичным) интересом, решает - удовлетворять ходатайство или отказать в нем.

Через наделение участников правом на заявление ходатайств проявляется тип, форма уголовного судопроизводства. Если процесс состязательный, то правомочие ходатайствовать принадлежит обеим сторонам: и обвинения и защиты. Субъектом разрешения ходатайств в данном случае выступает суд. Если же одна сторона обращается с просьбой не к суду, а к другой стороне, то это верный признак розыскного уголовного процесса и доказательство того, что второй субъект является не стороной, а полновластным "хозяином" дела.

В УПК РФ ходатайствам посвящено множество норм. Общие правила выделены в отдельную главу 15 Кодекса (ст. 118-122 УПК РФ). В

досудебном производстве принципиальное значение имеют положения ст. 159 УПК РФ, а в судебном - ст. 271 УПК РФ.

Согласно ст. 119 УПК РФ заявлять ходатайства вправе уголовно-

преследуемое лицо, его защитник, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, а также эксперт. Здесь же указано, что государственный обвинитель имеет право заявлять ходатайство в ходе судебного разбирательства (правильнее - в судебных стадиях, а не только в судебном разбирательстве).

В данной статье названы не все участники уголовного процесса, наделенные правом заявлять ходатайства. Таким правомочием обладает свидетель (ч. 4 ст. 56 УПК РФ), поручитель (ч.2 ст. 102 УПК РФ), следователь (ст. 165, 3171 УПК РФ), дознаватель (ч.З ст. 108 УПК РФ), руководитель следственного органа (ч.4 ст. 163 УПК РФ).

Характер и содержание ходатайств участников неодинаковы. Субъекты, отстаивающие по делу свой или представляемый интерес, правомочны обращаться по любому вопросу, разрешаемому в рамках уголовного дела и затрагивающему их интерес: о производстве следственных действий, приобщении к делу представленных документов, о принятии тех или иных процессуальных решений, об обеспечении прав и т.д.

Другие участники заявляют ходатайства в ограниченных рамках. Так, следователь прибегает к ходатайству в случае обращения в суд за разрешением на производство ряда принудительных действий. Эксперт праве ходатайствовать лишь о предоставлении ему дополнительных материалов Для проведения экспертизы либо привлечении других экспертов (п.2 ч.З ст. 57 УПК РФ).

Следует учитывать, что лицо правомочно заявлять ходатайства только После того, как приобретет соответствующее процессуальное положение.

Лицо без статуса, предусмотренного УПК РФ, заявлять ходатайства не вправе.

Ходатайство подается тому следователю, дознавателю, суду в производстве которого находится уголовное дело.

Ходатайство может быть заявлено как в устной, так и в письменной форме. Выбор формы определяется моментом заявления ходатайства и ее значимостью для заявителя. Если в ходе процессуального действия возникает безотлагательная необходимость в ходатайстве, а само прошение по содержанию невелико, то ходатайство заявляется устно и записывается следователем либо самим заявителем в протокол производимого процессуального действия.

Если же для подготовки обоснованного и мотивированного ходатайства требуется время, то в протоколе фиксируется факт заявления ходатайства с указанием на его дальнейшее представление в письменной форме.

Только письменно заявляются ходатайства следователя, дознавателя в суд за получением разрешения на ограничение конституционных прав и свобод участников процесса. Также в письменную форму облекаются ходатайства, заявляемые вне процессуальных действий, например, ходатайство адвоката-защитника о допросе опрошенного им лица.

Поскольку письменное ходатайство представляет собой отдельный процессуальный документ, содержащий мотивированное изложение обращения, к которому нередко прилагаются дополнительные материалы, то такая форма ходатайства на практике считается более надежной и потому она применяется чаще, чем устная.

Согласно ст. 121 УПК РФ ходатайство подлежит разрешению немедленно по поступлении, но не позднее 3-х суток со дня его заявления.

Первое правило реализуется в суде. Поступившее ходатайство тут же Осуждается сторонами и суд принимает решение на месте или с удалением в совещательную комнату. Порядок судебного заседания построен так, что не разрешив поступившее ходатайство, суд не может продолжить рассмотрение дела.

Следователь, дознаватель действуют по-другому, а именно - приняв ходатайство, продолжают предварительное расследование, и рассматривают

обращение в течение указанного в законе срока.

к

Поступившее ходатайство должно быть разрешено путем вынесения процессуального решения: постановления единоличного органа либо определения суда в коллегиальном составе. В них содержится один из трех вариантов ответа на ходатайство: а) полностью отказать в удовлетворении; б) частично отказать в удовлетворении; в) пол«остью удовлетворить.

Решение доводится до просителя одним из двух способов: вручением копии, если ходатайство разрешил следователь, дознаватель или суд в совещательной комнате, т.е. при вынесении этими органами отдельного постановления (определения), либо устным ответом, если ходатайство разрешено судьей на месте с фиксацией решения в протоколе судебного заседания.

Постановление следователя, дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано руководителю следственного органа, прокурору, а также в суд в порядке ст. 125 УПК РФ. Решения суда по ходатайствам (как об отказе, так и удовлетворении) могут быть обжалованы в суд второй инстанции, но с учетом ограничений, установленных п.2 ч.5 ст.

355 УПК РФ.

Взаключение следует указать на неодинаковый характер норм, регулирующих разрешение ходатайств в досудебном и судебном производстве.

Вст. 159 УПК РФ, закрепляющей обязанность следователя, дознавателя рассматривать заявленные ходатайства, сказано, что участникам процесса не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий. Но это требование тут же оговорено условием - если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

Эта оговорка аннулирует императивность исходного положения, т.к. судьба ходатайства полностью отдается на усмотрение следователя или дознавателя. Если учесть, что эти лица отнесены законом к стороне обвинения, то становится понятным, почему органы уголовного преследования отказывают в удовлетворении многих вполне обоснованных ходатайств стороны защиты.

Иная ситуация в судебном разбирательстве. Согласно ч.4 ст. 271 УПК РФ суд не вправе отказать в удовлетворении ходатайства о допросе свидетеля или специалиста, явившегося в суд по инициативе сторон. В других случаях ходатайство разрешается по усмотрению суда.

2. Понятие жалобы. Порядок принесения и рассмотрения жалоб

Жалоба - это письменное обращение участника уголовнопроцессуальной деятельности к прокурору, руководителю следственного органа или суду по поводу нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействиями) или решениями должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу.

Как отмечалось, право на обжалование признано принципом уголовного судопроизводства (ст. 19 УПК РФ).

Общие правила обжалования закреплены в главе 16 Кодекса (ст. 123127 УПК РФ).

Предметом обжалования являются: а) действия; б) бездействие; в) решения органов уголовного судопроизводства. Например, подозреваемый обжалует допрос, который производился не следователем, а оперативным работником в течение длительного времени и в ночной период суток. Потерпевший приносит жалобу в связи с тем, что на протяжении нескольких месяцев следствие бездействует, не предпринимая активных мер к раскрытию преступления. Типичный пример обжалования решения - бжалование приговора, не вступившего в законную силу, в суд второй инстанции.

Право на обжалование, согласно ст. 123 УПК РФ, имеют не только астники процесса, т.е. субъекты с предусмотренным УПК РФ собственным авовым статусом: уголовно преследуемое лицо, потерпевший, свидетель и др., но и иное лицо, если в ходе уголовно-процессуальной деятельности его права, свободы и законные интересы были нарушены. Это: лицо, давшее

.яснение в стадии возбуждения уголовного дела; лицо, в помещении оторого производится обыск или выемка; лицо, на имущество которого " аложен арест и др.

•

Специфическим видом обжалования являются жалобы следователя, ознавателя на действия и решения прокурора или руководителя "едственного органа (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).

Закон предусматривает три формы (направления) обжалования: а) уководителю следственного органа; б) прокурору; в) в суд.

Жалобы на действия (бездействие) и решения следователя подаются го руководителю и (или) прокурору, а дознавателя - прокурору.

Жалоба излагается только в письменной форме. К ней, при необходимости, прилагаются дополнительные материалы, после чего жалоба направляется адресату по почте, либо сдается в канцелярию, либо передается прокурору или руководителю следственного органа на личном приеме.

Указанное должностное лицо обязано в течение 3-х суток со дня получения жалобы рассмотреть ее и принять решение. При невозможности проверки в трое суток, срок разрешения жалобы может быть продлен до 10 суток (ч.1 ст. 124 УПК РФ).

По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление: а) о полном удовлетворении; б) о частичном удовлетворении; в) об отказе в удовлетворении. Копия постановления направляется жалобщику с разъяснением дальнейшего порядка обжалования. Дальнейшее обжалование - это подача жалобы вышестоящему прокурору, руководителю следственного органа или в суд.

Согласно с ч.2 ст. 46 УПК РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд. В соответствии с этим требованием в уголовном судопроизводстве создан и функционирует институт судебного обжалования действий (бездействий) и решений следователя, дознавателя, регламентированный ст. 125 УПК РФ.

Порядок такого обжалования следующий.

1. Право обратиться в суд закон предоставляет не только участникам уголовного судопроизводства, но и любому лицу, интересы которого были ограничены действиями (бездействием) и решениями органов уголовного преследования. Это право может быть реализовано как лицом самостоятельно, так и его адвокатом или представителем.

2. Условием обращения в суд является способность этих действий Причинить ущерб конституционным правам и свободам граждан либо

заТруднить их доступ к правосудию. До настоящего времени в практике нет однозначного подхода к трактовке данного положения, несмотря на ряд ешений Конституционного Суда РФ по этому поводу. В самом общем виде можно сформулировать такое правило - в порядке ст. 125 УПК РФ подлежат

:жалованию любые действия (бездействие) и решения органов уголовного еследования, если ими нарушаются конституционные права и свободы,

оторые уже не могут быть восстановлены в ходе последующего судебного

щ

контроля, за исключением вопросов, которые впоследствии могут быть предметом судебного разбирательства.

3.Жалоба подается в районный федеральный суд по месту производства предварительного расследования. Это может быть место одержания лица под стражей, место совершения преступления, либо место асположения органа предварительного следствия или дознания.

4.Суд, рассматривающий жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, не еняет выявленные нарушения, не наказывает лиц, их допустивших. Суд

шь оценивает обжалуемый акт следователя, дознавателя с точки зрения его аконности и обоснованности. Поэтому в жалобе излагается просьба изнать то или иное действие (бездействие) или решение незаконным и еобоснованным и обязать соответствующие органы исправить допущенное

арушение.

5. Согласно ч.З ст. 125 УПК РФ жалоба должна быть рассмотрена в чение 5 суток со дня ее поступления в суд. О предстоящем рассмотрении алобы извещаются прокурор, следователь, дознаватель, действия которых жалуются, с тем, чтобы они имели возможность участия в судебном аседании.

6. В назначенное время судья единолично в открытом судебном заседании (за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 241 УПК РФ) с участием жалобщика, его адвоката, прокурора, следователя, дознавателя и (или) их руководителей, а также иных лиц, чьи интересы затронуты обжалуемыми действиям, при секретаре, ведущим протокол, рассматривает жалобу. Неявка кого-либо из указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

7. После процедурно-подготовительных действий (объявление состава суда, разъяснения прав и т.д.) судья вначале заслушивает жалобщика, затем иных лиц и прокурора, исследует материалы дела и удаляется в совещательную комнату для вынесения решения.

8. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит постановление:

а) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и обязанности устранить допущенное нарушение;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

9. Копии постановления направляются жалобщику, прокурору, руководителю следственного органа. Это решение может быть обжаловано в кассационном порядке.

10. Обжалование в порядке ст. 125 УПК РФ осуществляется до тех пор, пока уголовное дело находится в досудебном производстве. Жалобы, поступившие после направления дела в суд I инстанции для рассмотрения по существу, передаются в этот суд и разрешаются в процедуре заявления участниками процесса ходатайств в стадии назначения судебного заседания или в судебном разбирательстве.

Наряду с рассмотренными формами институт обжалования включает в себя обжалование сугубо судебных решений. Прежде всего, это обжалование

приговоров, постановлений и определений судов первой, второй и надзорной инстанции. Кроме них, это судебные решения, выносимые в ходе досудебного производства в порядке: а) ч.2 ст. 29 УПК РФ; б) ст. 125 УПК РФ.

Данные обжалования порождают процедуру апелляционного, кассационного, надзорного производства, а также возобновления дела по новым обстоятельствам и регулируются главами 43-45, 48, 49 УПК РФ.

Таким образом, обжалование в суд осуществляется в следующем порядке: а) ст. 125 УПК РФ; б) апелляции; в) кассации; г) надзора.

Литература:

Константинов П. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора // Законность. - 2005. - №6.

•

Кругликов А.П. Следователь и дознаватель как субъекты обжалования в уголовном процессе России // Следователь. - 2004. - №5.

•

Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. - СПб.,

003.

Фоменко А.Н. Обжалование решений следователя в порядке статьи 125 РФ // Уголовный процесс. 2006. №5.

Халиков А. Особенности института судебного обжалования в осудебном производстве // Российская юстиция. - 2003. - №7.

Химичева О.В. О субъектах права на обжалования на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Закон и право. - 2003. - №11.

Химичева О.В. Ходатайства и жалобы: Учеб. пособие. - М., 2002.