Материал: 5548

Вцелом по результатам проведённого исследования необходимо отметить следующее. В условиях России объём финансовой поддержки составляет 0,7 % расходной части государственного бюджета. Это существенно меньше того, что, например, доступно экспортноориентированным хозяйствующим субъектам из Китайской Народной Республики, в бюджете которой на указанные выше цели расходуется более 7 % средств. Несколько меньшие возможности определили бюджеты Чехии и Польши, где доля финансовой поддержки экспортёров составляет 3,3 %

и3,6 % соответственно1. Российская действительность такова, что инструменты финансовой поддержки фактически не доступны малому и среднему предпринимательству. Это существенно отличается от практики, принятой за рубежом. Как утверждают эксперты, основная причина — высокие требования для получения кредитных ресурсов.

Другие важные инструменты в реализации финансово-экономических мероприятий механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности, особенно товаров высокой степени обработки, определяет налоговое регулирование. В этой связи темой для дискуссий по-прежнему является ставка налога на добавленную стоимость (НДС) и его администрирование. Как известно, НДС – это один из основных налогов для отраслей, создающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и с высокой степенью переработки сырья.

ВЯпонии ставка НДС составляет 5 %, в Великобритании – 17,5 %, в Канаде – 7 % и 15 %, в Германии – 16 %. В России уровень её выше, что негативно влияет на инвестиционную активность бизнеса, сдерживает

технологическое перевооружение производств и приводит к росту незаконного возмещения НДС из бюджета2.

Снижение НДС, рассматриваемое как способствующая диверсификации производства мера, может обеспечить наиболее широкий охват организаций промышленности и целевое воздействие на создание обрабатывающих производств. Так, по некоторым оценкам, ставка НДС, равная

13 %, уменьшит налоговую нагрузку в машиностроении на 12 % и всего на 3 % в нефтяном комплексе3. Согласно расчётам, в 2008 г. это приведёт к высвобождению примерно 650 млрд рублей. Если на инвестиционные цели хозяйствующие субъекты направят только половину из них, то объём дополнительных инвестиций в экономику превысит запланированные Инвестиционным фондом суммы более чем в 2 раза. В целом до-

полнительные средства смогут ускорить рост инвестиций до 13 – 14 % в год4. В 2007 г. вступил в силу ряд положений, снижающих налоговую нагрузку российских экспортёров. Предусмотрено, что суммы налога, которые начислены по операциям, осуществляемым на внутреннем рынке, подлежат уменьшению на ту сумму НДС, что была уплачена по товарам, используемым в производстве или реализации продукции на внутреннем

ивнешнем рынках. Обратим внимание ещё на один момент. С учётом предусмотренных ст. 167 Налогового кодекса РФ особенностей в налого-

1Зданович А. В. Прямые инвестиции КНР за рубежом // БИКИ. 2005. № 104. С. 85.

2www.expert.ru

3Там же.

4Там же.

32

вую базу с 2006 г. не включаются суммы оплаты, полученные в счёт предстоящих поставок товаров, которые облагаются по налоговой ставке ноль процентов (п. 1 ст. 164 НК РФ)1. В дополнение к этой мере положительным фактором является сокращение времени возмещения НДС при экспорте товаров. Так, предусмотренный ст. 176 Налогового кодекса РФ порядок возмещения НДС в отношении операций, облагаемых по ставке ноль процентов, регламентирует действия налоговых органов следующим образом. В течение трёх месяцев после представления налоговой декларации, а также документов, налоговый орган производит проверку обоснованности применения налоговой ставки ноль процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путём зачёта или возврата соответствующих сумм. Однако фактически получение возмещения НДС составляет не 3, а 6 – 12 месяцев, что негативно сказывается на затратах в производстве, цене и, следовательно, конкурентоспособности отечественной продукции.

Такой стимул для организации новых производств, как предоставление «налоговых каникул», в России пока реализован в отношении особых экономических зон (ОЭЗ) – промышленно-производственных (ППЗ), тех- нико-внедренческих (ТВЗ) и туристско-рекреационных (ТРЗ) (рисунок 1.7)2. На территории зоны используется режим свободной таможенной зоны. Это означает, что иностранные товары используются хозяйственным субъектом без уплаты таможенных пошлин и НДС, а российские товары на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с режимом экспорта с уплатой акцизов, но без уплаты вывозных пошлин. Такие условия распространяются также на товары, необходимые для использования в финансово-хозяйственной деятельности на территории зоны3. По некоторым оценкам, одна такая зона позволит привлечь около 330 млн дол. США, ежегодно дополнительно производить продукцию и услуги на сумму не менее 6 млрд руб. и дополнительно создаст на менее 14 тыс. рабочих мест4. Следует отметить, что на территории зон производственного характера в мировой практике принято стимулировать в первую очередь экспорториентированные производства.

Но в российском законодательстве экспортная деятельность не рассматривается в качестве приоритетной и упоминается лишь в статьях, касающихся таможенного режима свободной таможенной зоны и режима переработки товаров на таможенной территории РФ. При этом выгоды от режима переработки не компенсируют негативные последствия, возникающие в связи с отсутствием возможности применения к вывозу продуктов переработки налогового режима экспорта.

1О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 30. С. 2.

2Об особых экономических зонах : ФЗ от 22.07.2005. № 116-ФЗ // Информаци- онно-справочная система «КонсультантПлюс».

3Чистов А. В. Комментарий к закону об особых экономических зонах в России // БИКИ. 2005. № 121. С. 2.

4Аккерман Е. Зон ещё нет, а потери уже считают // Экономика и жизнь. 2005. № 21. С. 4.

33

Сущность ОЭЗ: государство определяет конкретные цели для каждой зоны, законодательно закрепляет особые благоприятные условия функционирования предприятий на её территории

Освобождение от налога на имущество и земельного налога на первые 5 лет

31

Рисунок 1.7 – Цели и условия функционирования особых экономических зон в РФ

Это приводит к удорожанию продукции российского экспорта и негативно влияет на ценовую конкуренцию отечественных товаров на внешнем рынке. С точки зрения таможенного реформирования для поддержки экспорта снижены многие таможенные пошлины (при необходимости до нулевых значений) в отношении почти 800 наименований технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, а также на ряд полуфабрикатов и комплектующих изделий. Указанные меры могли бы положительно отразиться на издержках в промышленности и оживить деловую активность, ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий. Однако снижение или сокращение таможенных пошлин на оборудование ограничено 9 месяцами, что не позволяет предпринимателям в полной мере воспользоваться этой льготой, так как переоборудование, инвестиции в новое оборудование, требуют серьёзного подхода к бизнес-планированию.

С целью совершенствования нормативных правовых актов, определяющих порядок вывоза товаров, подпадающих под действие ограничений, осуществляется работа по сокращению перечней товаров, в том числе промышленных, экспорт которых подлежит лицензированию. Сокращается список товаров и технологий двойного применения, которые могут быть использованы при производстве, как гражданской продукции, так и вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Кроме того, разрабатываются меры, направленные на упрощение порядка оформления экспортных разрешительных документов. Пока же существующие в РФ таможенные процедуры достаточно обременительны. В их числе таможенная оценка и классификация в случаях, при которых задерживается оформление перемещения товаров через границу, что позволяет толковать и применять их произвольно. Предъявляются завышенные требования к документам, необходимым для таможенного оформления. Так, используется сложная процедура декларирования машинотехнической продукции, экспортируемой в разобранном виде несколькими партиями (каждую деталь и даже крепёж необходимо отдельно указывать с соответствующим кодом ТН ВЭД и определением для каждого изделия таможенной стоимости)1. Важным направлением поддержки экспорта товаров высокой степени переработки является решение вопросов организационно-управленческого характера. Существенный интерес для экспортёров представляет анализ препятствий в осуществлении внешнеэкономической деятельности и создании условий для их устранения. Подобной деятельностью в промышленно развитых странах занимаются специальные исследовательские центры как государственные, так и частные.

В России всеми вопросами инициирования антидемпинговых расследований, либерализации условий доступа российских товаров на зарубежные рынки и противодействия дискриминационным мерам занимается Министерство экономического развития и торговли РФ. Однако, как по-

1 О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 31. С. 2.

35

казывают некоторые исследования1, многие российские экспортёры зачастую не участвуют в процедурах антидемпинговых расследований, что заведомо ставит их в проигрышное положение по сравнению с другой стороной спора, игнорируют возможность пересмотра введённых пошлин при изменении торговых условий. Всё это говорит о недостаточном взаимодействии между государственными органами управления и субъектами хозяйствования, о низкой осведомлённости российских производителей в вопросах ведения экспортной деятельности, а также о слабо развитой информационно-консультационной составляющей механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров.

Как показывает международный опыт, во всех странах сформированы органы информационного обеспечения экспортной деятельности местных производителей. Это связано с тем, что доступность и качество информации способствуют формированию устойчивых межхозяйственных связей при экспорте промышленной продукции как на территории страны, так и за её пределами. Можно сказать, что в РФ информационная база содействия экспортёрам-производителям только формируется. Создаётся значительное количество интернет-ресурсов, среди которых наиболее интересным с точки зрения объёма информации и её полезности можно выделить сайт «Экспортные возможности России», сайты торговопромышленных палат РФ и регионов. В целом же основным недостатком российских интернет-ресурсов является малость размещаемой информации и её общий характер, редкое обновление. В то же время предприниматели мало осведомлены об инструментах финансовой поддержки, доступной экспортёрам промышленной продукции.

Установлению деловых контактов, формированию благоприятных условий для развития экспорта промышленной продукции и расширению межрегиональных связей содействует государственная поддержка вы- ставочно-ярмарочной деятельности. Организация единых российских экспозиций за рубежом, в том числе при софинансировании со стороны федерального Правительства, позволяет продвигать наукоёмкую и высокотехнологичную экспортную продукцию. В 2007 г. предусмотрена организация около 20 таких выставок и ярмарок, а объём государственного финансирования может превысить 5 млн дол. США2.

Между тем финансирование выставочно-ярмарочных мероприятий, как правило, ограничивается затратами по аренде экспоместа и проведению официальных мероприятий.

Такие расходы, как изготовление информационной и рекламной продукции, транспортировка экспонатов и иное, несут экспортёры. В настоящее время слабо координируется деятельность министерств, ведомств и отраслевых объединений предпринимателей в области организации международных выставок.

1О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 30. С. 3.

2О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 48. С. 2.

36