Материал: 5548

Вцелом, по мнению отдельных экспертов, общее количество специальных инструментов механизма, обеспечивающего организацию экспорта товаров российской промышленности, составляет ¼ часть от числа тех, которые применяются в развитых странах мира. В стране так и не сложилась целостная многоуровневая система мероприятий и инструментов, которые бы формировали благоприятные условия по организации межхозяйственных связей субъектов рынка при экспорте товаров промышленного производства. Федеральными органами власти оказывается поддержка в основном крупным организациям, выходящим на мировой рынок с масштабными проектами или стратегически важной продукцией, в то время как поддержка малого и среднего предпринимательства является исключительной прерогативой субъектов РФ.

По нашему мнению, целесообразно создавать условия для кооперации малых и крупных отечественных производителей. Например, крупные компании США, привлекая для выполнения производственных процессов фирмы малого размера, имеют льготные условия для получения крупных государственных заказов. Так, корпорация «Boeing Integrated Defense System» передала по договорам субподряда производство узлов и деталей для истребителей, военных вертолётов, транспортных кораблей и вооружения компании «DACA Machine and Tool Co.Inc.», также были переданы и необходимые для производства технологии.

Врезультате такого сотрудничества компания «DACA Machine and Tool

Co.Inc.» увеличила валовую прибыль на 41 % и в два раза сократила время подготовительного цикла1. Положительные эффекты при этом имеет и малый бизнес, и государство. Если обратить внимание на реализацию инициатив финансового характера, действующих в области организации экспорта продукции промышленности, то в России нашла применение только одна из трёх принятых в мировой практике форм организации финансовой поддержки экспортёров.

Так, было создано ЗАО «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» (ЗАО «Росэксимбанк»), призванное обеспечивать гарантийную поддержку отечественного экспорта.

Стать ему институтом, предлагающим российским производите- лям-экспортёрам весь спектр финансовых услуг, не позволили малые финансовые ресурсы.

Уставный капитал ЗАО «Росэксимбанк» составляет 35 млн дол. США. Между тем уставный капитал, например, Японского банка международного сотрудничества равен 9,3 млрд дол. США, Экспортно-импортного бан-

ка США – 1 млрд дол. США, Республики Кореи – 2,3 млрд дол. США, Турции – 450 млн дол. США2. Определённый вклад в решение названной выше проблемы может внести созданная в 2007 г. государственная кор-

порация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности

1Иванов С. С. О формировании партнёрских отношений малого и крупного бизнеса: опыт США // БИКИ. 2005. № 124. С. 3.

2О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 42. С. 2.

37

(Внешэкономбанк)»1. Её уставный капитал должен быть сформирован за счёт имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, а также находящихся в федеральной собственности акций ОАО «Российский банк развития» и ЗАО «Росэксимбанк», а его размер составит не менее 70 млрд руб. (около 2,6 млрд дол. США).

По предварительным оценкам, к 2010 г. Внешэкономбанк сможет выдать кредитов на 1 трлн руб. и стать основным субъектом реализации финансовой составляющей механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности.

Напомним, что в мировой практике сложились три основные базисные формы институциональной реализации финансово-экономических мероприятий и инструментов организации экспорта товаров:

–эксимбанки, которые являются универсальными финансовыми институтами и предоставляют весь комплекс услуг по государственной финансовой поддержке экспорта;

–государственные страховые агентства, которым, как правило, сопутствуют финансовые институты, занимающиеся субсидированием процентных ставок либо предоставляющие долгосрочное финансирование;

–государственные департаменты министерств, при участии которых осуществляется гарантирование, страхование либо субсидирование.

Не менее важной составляющей институциональной системы организации предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров являются торговые представительства РФ за рубежом, торговопромышленные палаты и другие негосударственные структуры, оказывающие содействие экспортноориентированным предпринимателям. И всё же они не могут заменить государство в вопросах поддержки экспорта. Как показали результаты анализа, их услуги не носят универсального характера, они не решают задачу реализации приоритетных направлений экспортной политики страны (Приложение Б.).

1.4 Зарубежный опыт государственного регулирования и поддержки предпринимательства

в процессах организации экспорта товаров

Как известно, в развитых зарубежных странах основой для выбора общих мероприятий и инструментов государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте товаров являются принятые там долгосрочные программы. Организация установленных ими мероприятий является компетенцией центральных и местных органов власти, определённых отечественных и иностранных учреждений. Так, в США национальная экспортная стратегия впервые была разработана в 1993 г. Координационным комитетом по содействию торговле. Впоследствии в соответствии с общей экономической политикой в неё вносились изменения и дополнения. Подчеркнём, что в настоящее время

1 О Банке развития : ФЗ от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

38

акцент сделан на повышении конкурентоспособности промышленной продукции. И в этой связи актуальным стало привлечение малого и среднего предпринимательства к экспорту товаров. Особое внимание уделено повышению эффективности деятельности государственных учреждений, а также объединению и координации их действий с другими организациями при оценке возможностей американских экспортёров на том или ином рынке, обеспечении их всей необходимой информацией и оказании конкретной помощи, а также в иных процессах.

В Германии разрабатываются программы расширения торговли со странами Латинской Америки и Юго-Восточной Азии, где выявлены возможности значительного увеличения сбыта. Департамент внешнеэкономической деятельности Франции составляет долгосрочные программы развития экспорта, включающие «планы действий» по поддержке отдельных отраслей. Датский торговый совет руководствуется программой интенсификации деятельности в области поддержки продаж за границу товаров и услуг национальными предпринимателями. Ожидается, что в 2007 г. необходимую помощь дополнительно получат до 5000 экспортноориентированных производителей, будет создано 550 рабочих мест, общий экономический эффект от реализации запланированных мероприятий составит 500 млн дол. США1. В Японии стратегия развития экономики страны разрабатывается министерством экономики, торговли и промышленности. В её рамках функционирует национальная система поддержки и развития промышленного экспорта страны.

Здесь внимание сфокусировано на малом и среднем предпринимательстве. В Китае деятельность властных структур также направлена на решение одной из основных задач – расширение производства промышленной продукции на экспорт.

Далее некоторое внимание уделим США. Их доля в мировом экспорте товаров в 2004 г. составила 9 %, в мировом экспорте услуг – 15,2 % , в мировом валовом продукте – 21 %. В целом объём внешней торговли государства оказался примерно равным 30 % всей мировой торговли2.

На экспорт небольших компаний приходится свыше 50 % совокупного экспорта страны3. Почти 97 % американских экспортёров относятся к категории малого и среднего бизнеса, и в 40 % из них занято от 1 до 9 человек. По оценкам экспертов, в американских компаниях, связанных с экспортом, занятость растёт на 20 % быстрее, чем в тех, что работают на внутреннем рынке. Выше на 17 % оказывается и заработная плата4.

1ВТО о развитии мировой торговли в 2004г. // БИКИ от 09.08.2005. - № 89. – С. 4.

2США – экономическое положение и внешнеэкономические связи в 2004 г. // БИКИ. 2005. № 97 – 98. с. 1.

3Сковорода В. А. Некоторые проблемы участия малого предпринимательства во внешнеэкономической деятельности России // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 12. С. 52.

4Смирнова Е. В. Национальная экспортная стратегия США // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 12. С. 24.

39

Институциональная система организации экспорта промышленной продукции в США представлена в Приложении В. Каждая структурная единица в её составе выполняет функции, связанные с реализацией широкого комплекса мер прямой и косвенной поддержки экспортноориентированного предпринимательства. Вопросами содействия малому предпринимательству занимаются 16 федеральных министерств и ведомств.

Вих числе комитет малого бизнеса в Конгрессе США, комитет ма-

лого бизнеса в Сенате США, управление по делам малого бизнеса, Министерство торговли США1.

ВСША на поддержку промышленного экспорта и содействие его развитию ежегодно расходуется около 20 млрд дол., из них около 3 млрд дол. – это средства государственного бюджета. При этом 40 % бюджетных ассигнований расходуется напрямую, в виде дотационной поддерж-

ки, и 38 % – как государственные гарантии страхования экспортных кредитов2. Между тем свою продукцию экспортируют менее 1 % малых и средних компаний США3. В целом же малый бизнес производит более 40 % валового национального продукта.

Создаёт он больше половины всех инноваций, и более 2/3 национальной рабочей силы задействовано в этом секторе4. Наиболее широкими полномочиями по организации деятельности малого предпринимательства при экспорте товаров обладает управление по делам малого бизнеса. Оно координирует методические, технические, финансовые и организационные мероприятия по развитию его экспортных возможностей.

Проведённое исследование позволило выделить следующие основные составляющие деятельности названного выше управления.

1. Финансовая поддержка – оказывается в целях стимулирования экспорта по разным направлениям (государственные заказы, страхование и льготное кредитование экспорта и др.). Характеристика некоторых из них представлена в Приложении Г.

2. Информационное обеспечение – содействие малым и средним фирмам

вдоступе к информации о возможностях расширения рынков сбыта продукции, организации продажи товаров на экспорт. Разработаны проекты, с помощью которых американские компании могут посредством сети Интернет передать информацию о своих товарах потенциальным покупателям и получить достоверную информацию о возможных рынках сбыта.

3. Кадровая политика – осуществляется обучение и переподготовка предпринимателей-экспортёров путём проведения различных семинаров, видеоконференций по интересующим их вопросам, включая эф-

1www.export.gov; www.exim.gov; www.sba.gov; www.house.gov; www.sbc.senate.gov; www.doc.gov

2Грачёв Ю. Н. Россия – система содействия экспорту // Внешнеэкономический бюллетень. 1999. № 11. С. 38.

3Смирнова Е. В. Национальная экспортная стратегия США // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 12. С. 24.

4Юсупова Н. Государственная поддержка малого бизнеса // Малое предприятие. 2001. № 4. С. 6.

40

фективное использование средств, выделяемых в рамках государственной поддержки экспорта.

Наиболее значимую финансовую поддержку экспортёрам из США оказывают такие государственные структуры, как Экспортно-импортный банк (далее – Эксимбанк), Корпорация по страхованию частных инвестиций за рубежом, Агентство по торговле и развитию США. Ими предлагается множество программ кредитования как для предпринимателей, которые уже имели опыт экспорта товаров, так и для желающих начать эту деятельность. Зачастую фирме, желающей выйти на внешний рынок, необходимо дополнительное финансирование, например, на приобретение сырья и материалов, оборудования и машин, расширение и реструктуризацию производства. Эти и другие нужды, как правило, учтены в той или иной федеральной программе поддержки экспорта. Суммы кредитов варьируются от нескольких десятков тысяч долларов до миллионов, а сроки их погашения соответственно от одного года до 25 лет.

Политика Эксимбанка направлена на оказание помощи американским компаниям в создании новых рабочих мест путём поддержки экспорта продукции этих компаний на рынках развивающихся стран. Финансовокредитное учреждение финансирует экспорт тех товаров и услуг невоенного назначения, производство которых на 50 % было осуществлено в стране. На поддержку национальных экспортёров в 2000 г. им было выделено 12,6 млрд дол. США1. В 2003 г. при лимите государственного финансирования на сумму 85 млрд дол. США фактически банк предоставил 58 млрд дол. США. При этом малым предприятиям было предназначено 85 % от его общего объёма2.

Эксимбанк предоставляет кредитные гарантии, гарантии на приобретение оборотных средств, проводит страхование коммерческих рисков. Прямую кредитную поддержку он оказывает экспортёрам только в тех случаях, когда её не могут предоставить частные коммерческие банки или в целях противодействия экспортным субсидиям в странахконтрагентах (Приложение Д). В долевой структуре его деятельности на кредитование приходится около 5 % всех операций, на гарантийную деятельность – 70 % и на страхование – около 25 %3. В 2000 г. Эксимбанком США было выдано 1 276 страховых полисов по экспортным кредитам на общую сумму в 3,3 млрд дол. США, из них свыше 90 % было предоставлено малым фирмам4.

Свою деятельность банк осуществляет в более чем 80 странах мира, где реализует весьма широкий спектр операций по финансированию экспортных сделок (до 40 видов). На российском направлении Эксимбанк

1Воробьёв Д. С. Экспортные агентства во внешнеэкономической деятельности зарубежных стран // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 11. С. 18.

2Торговые отношений России с США // БИКИ. 2005. № 107. С. 3.

3Воробьёв Д. С. Экспортные агентства во внешнеэкономической деятельности зарубежных стран // Внешнеэкономический бюллетень. 2004. № 11. С. 18.

4Рогов В. В. Политика и практика зарубежных стран в области государственной поддержки экспорта // Внешнеэкономический бюллетень. 2002. № 1. С. 53.

41