Материал: 5548

учитываемых в качестве экспортёров. В ходе опроса предлагалось оценить как будет меняться ситуация в сфере экспорта промышленной продукции со временем – ухудшаться или улучшаться.

Рисунок 1.5 – Сальдо оценок общего положения дел по экспорту промышленной продукции в Хабаровском крае в 2003 – 2008 гг.

Оказалось, что показатели 2003 г. были значительно выше, нежели в последующие годы. Следовательно, можно сделать вывод о сохранении тенденции снижения к 2008 г. предпринимательских ожиданий по развитию экспорта промышленной продукции в Хабаровском крае.

1.3 Мероприятия и инструментарий механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленного производства, принятые в Российской Федерации

Применительно к российским условиям было разработано множество нормативно-правовых актов по государственному регулированию и поддержке предпринимательства при экспорте товаров. Изучение сложившейся в этой сфере обширной законодательной базы, основные положения которой нашли отражение в Приложении А, позволило выделить следующие три периода их воплощения в практической деятельности (рисунок 1.6.). Первый из них датируется восьмидесятыми годами прошлого столетия. Его можно считать отправной точкой становления и развития качественно новой теории и методологии рыночной организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Но поскольку развитие промышленного производства в этот период времени должно было осуществляться при минимальной роли государства, то сформиро-

27

вать эффективный механизм организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров не удалось.

.

28

Второй временной период начался с приходом нового десятилетия. В 90-е гг. в России были приняты такого рода нормативные документы, которые составили институционально-правовой каркас долгосрочной экспортной стратегии страны. Принципиальным отличием второго этапа является уход от простого декларирования самой возможности экспортноориентированного предпринимательства и использование общего инструментария по организации внешнеэкономической деятельности. В силу того, что в этот период для предпринимателей наиболее продуктивным являлся экспорт сырья и полуфабрикатов, то основная роль здесь принадлежала нетарифному регулированию (квотирование и лицензирование экспортных поставок, регистрационный режим в отношении экспортёров стратегически важных сырьевых товаров и др.). В то же время был предпринят ряд шагов по внедрению некоторых инструментов финансового характера, как-то: предоставление государственных кредитов и гарантий, участие государства в страховании экспортных кредитов, а также финансировании наиболее эффективных инвестиционных проектов в сумме до 50 % стоимости проекта. Однако практическая реализация указанных инструментов не состоялась, полагаем, потому, что в их основе лежали крупные бюджетные ассигнования, но крайне ограниченные возможности самого бюджета при этом не учитывались.

Так, государственная программа развития экспорта на 1996 – 2005 гг., расставившая приоритеты экспортной деятельности на долгосрочную перспективу, предусматривала стимулирование промышленного производства и вывоза готовых изделий, повышение качества отечественных товаров, совершенствование географической и товарной структуры национального экспорта. В расходную часть федерального бюджета на 1996 г. впервые отдельной строкой были внесены 500 млн руб. с целью обеспечения гарантийных обязательств со стороны Правительства РФ под привлекаемые кредиты для пополнения оборотных средств экспортёров и предоставления им прямых кредитов1. Программу предусматривалось осуществить в три этапа.

Между тем сбой в её осуществлении произошёл уже в 1996 г., когда было выделено всего 110 млн руб., или 22 % от запланированной суммы. Да и сделано это было только в конце года, что не позволило рационально использовать даже такие средства2. В 1997 г. следовало распорядиться 120 млрд руб., что составляло менее четверти запланированных бюджетных сумм и в 30 раз было ниже расчётного показателя Программы3. В бюджете 1998 г. и последующих лет первого периода применение финансовых инструментов организации предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров и вовсе не было предусмотрено. В целом же, согласно результатам проведённого анализа, до 2003 г. федеральная власть так и не уделила достаточного внимания финансово-

1О федеральной программе развития экспорта // Экономика и жизнь. 1996. № 11. С. 3.

2Орешкин В. А. Проблемы и перспективы развития ВЭС России // Мировой опыт и экономика России. 1997. № 3 – 4. С. 32.

3Спартак А. Н. Помощь экспортёрам пока декларативна // Российский экспортёр. 2000. № 1. С. 9 – 10.

30

экономической составляющей механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте промышленных товаров. В большей своей части реализация финансового инструментария была связана с предоставлением Россией кредитов правительствам иностранных государств. Распространялись они на крупные комплектные поставки и строительство объектов за рубежом, что соответственно затрагивало лишь небольшую долю отечественной промышленности.

С приходом XXI в. начался третий этап, который продолжается и по настоящее время. По сравнению со вторым этапом акцент был сделан на возрастающей роли государства по организации экспорта, но теперь уже высокотехнологичной продукции. Правительство Российской Федерации предприняло шаги по разработке основных направлений финансовой поддержки экспорта. Так, в 2003 г. была утверждена Концепция государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта продукции промышленности. И только в 2005 г. началась её фактическая реализация. Основные инструменты здесь таковы:

–государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций. Уполномоченным банком Правительства Российской Федерации в этой части является Российский экспортно-импортный банк – Росэксимбанк. На эти цели в бюджете 2005 г. было предусмотрено 600 млн дол. США, а выданы 3 государственные гарантии на сумму 213,6 млн дол. США для финансирования поставок продукции авиационного производства и атомной энергетики. Дело в том, что правила пользования ими были приняты только в сентябре, и с учётом времени их рассмотрения осуществить гарантирование в полном объёме не представилось возможным. В 2006 г. на эти цели было предусмотрено выделение уже 1 млрд дол. США, но в этот год государственные гарантии не выдавались. В 2007 г. на эти цели также планировалось выделение 1 млрд дол. США преимущественно для крупных экспортёров;

–возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Своё отражение оно впервые нашло в бюджете 2005 г., когда на эти цели было предусмотрено 3 млрд руб., или 100 млн дол. США, однако было использовано только 30,4 % выделенных средств. Данная сумма планировалась

икаждый следующий год. Фактически же в 2006 г. возмещения были предоставлены на сумму 1,9 млрд рублей. При этом большая часть этих средств получена экспортёрами из Центрального федерального округа

(78,8 % возмещений). А на Дальневосточный федеральный округ пришлось 4,6 % всей суммы1;

–долгосрочное экспортное кредитование из средств федерального бюджета. Предполагалось предоставлять кредитование правительствам иностранных государств, являющихся импортёрами товаров российской промышленности или уполномоченным ими банкам. Поскольку федеральным бюджетом средства на эти цели не были предусмотрены, то в отечественной практике данный инструмент применения так и не нашёл.

1 О поддержке российского экспорта продукции обрабатывающей промышленности // БИКИ. 2007. № 42. С. 2.

31