Материал: 5548
Ростовская, Калужская и Томская области) в дополнение созданы ещё и центры поддержки экспорта товаров.
17
16
Правительство РФ
Министерство экономического развития и торговли РФ
В состав входят 18 структурных подразделений, в т.ч.:
–Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности
–Департамент внешнеэкономических отношений
Министерство промышленности и энергетики РФ
В структуру входят |
|
В составе |
Министерства |
|
11 департаментов |
|
находятся |
3 |
федеральных |
|
|
агентства, |
в том числе по |
|
|
|
промышленности |
||
|
|
|
|
|
В ведении Министерства находятся:
1.Федеральная таможенная служба
2.Федеральное агентство по государственным резервам
3.Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
4.Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
5.Федеральноеагентствопо управлению особыми экономическимизонами
Федеральное агентство по промышленности
В составе агентства 16 управлений, включая:
1.Управление авиационной промышленности
2.Управление промышленности боеприпасов и спецхимии
3.Управление судостроительной промышленности
4.Управление промышленности обычных вооружений
5.Управление радиоэлектронной промышленности и систем управления
6.Управление гражданских отраслей промышленности
7.Управление международного сотрудничества
Рисунок 1.2 – Федеральные органы исполнительной власти, занятые регулированием внешнеэкономической деятельности и промышленности в Российской Федерации
Всё многообразие мероприятий, используемых в ходе регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте товаров,
можно разделить на две группы1.
Одна из них – это инструментарий общего характера, к которому с учё-
том сферы его применения, следует отнести следующее:
– экономические меры (пошлины (экспортные, антидемпинговые, спе-
циальные, компенсационные) и субсидии, акцизы и налоги, др.);
– административные меры (запреты (открытые и скрытые) и лицензи-
рование, квотирование и экспортный контроль);
– технические меры (осуществление контроля импортных товаров на соответствие их национальным стандартам безопасности и каче-
ства, а также технических и потребительских свойств пересекающих границу товаров и др.).
Другую группу составляют специальные инструменты. Более чем тридцатилетняя эволюция их развития применительно к условиям нацио-
нальной экономики представлена на рисунке 1.3.
Так, 1970-е гг. прошлого столетия характеризовались открытым и ши-
роким применением таких мер, как дотации, налоговые льготы и льготные тарифы, но с принятием в рамках Всемирной торговой организации Со-
глашения по субсидиям и компенсационным мерам были установлены общие правила их использования.
Соглашение также ввело понятие законных и незаконных субсидий.
К последним из них были отнесены следующие два вида финансовой поддержки товаропроизводителей:
–субсидии, предоставление которых обусловлено не фактическими результатами экспорта, а ожидаемыми экспортом/экспортной выручкой;
–субсидии, предоставляемые в случае обязательного использования
впроизводстве отечественных товаров вместо импортных.
1 Государственное управление : основы теории и организации / под ред. В. А. Козбаненко. – 2-е изд., изм. и доп. М. : Статус, 2002. С. 464.
19
’70-е гг. XX в.
’90-е гг. XX в.
Система налоговых льгот
Субсидирование экспорта
Кредитование под гарантии государства
Государственное страхование частных кредитов
Страхование политических рисков и потерь от коммерческих рисков
Привлечение малых и средних предприятий
к экспортной деятельности
‘80е годы 20 века
2000г. - настоящее время
Страхование экспорта
Льготное кредитование
Предоставление
квалифицированной информации о рынках
Дипломатическая поддержка экспортёров
Информационное обеспечение и оказание консультационных услуг участникам ВЭД
Подготовка кадров для внешней торговли
Рисунок 1.3 – Развитие специальных мер по организации предпринимательской деятельности при экспорте отечественных товаров
Если же субсидии составляли 3 % от общей величины импорта или не более 1 % от общей стоимости товара, то они автоматически признавались законными. «Законными» являются субсидии, применявшиеся в связи с охраной окружающей среды и региональным развитием, а также направленные на выполнение исследовательских работ непосредственно фирмами-поставщиками или высшими учебными заведениями/научными организациями на контрактной основе с этими фирмами. Все они должны были соответствовать ряду условий. Например, субсидии на приспособление к повышенным экологическим нормам выплачивались как единовременные, и их величина не могла превысить 20 % всех расходов на адаптацию. Субсидии на исследовательские работы составляли не более 75 % стоимости «промышленных исследований» или 50 % стоимости
20
«разработок на доконкурентной стадии», как-то: перевод промышленных исследований в план, чертёж, модель, включая создание первого прототипа изделия не для коммерческого использования.
В 1980-е гг. сложившийся инструментарий был дополнен посредством улучшения условий государственного кредитования экспорта, а позднее предоставления государственного страхования частных кредитов. Предоставлялись гарантии национальным банком по кредитам, которые предназначались иностранным импортёрам для покупки товаров отечественного производства.
Заметим, что в последние 10 – 15 лет большое значение приобрело страхование самой торговой сделки, по которой национальным банком предоставляется кредит иностранному импортёру. Страхование экспорта применяется большинством промышленно развитых стран и рассматривается как мощный стимул их экспортной экспансии. Экспортное страхование осуществляют крупные компании, пользующиеся налоговой и финансовой поддержкой правительств. Примерами таких компаний является «Гермес» в Германии, Департамент гарантирования экспортных кредитов – в Великобритании, государственная страховая компания – в Японии, семь крупнейших страховых компаний – в США.
Государственная поддержка названных выше компаний заключается в том, что экспортное страхование осуществляется по очень низким ставкам, которые не покрывают выплачиваемые суммы по страховым случаям, и государство компенсирует компаниям такие потери. Например, ставка японской государственной компании составляет всего 0,3 % от суммы коммерческого экспортного кредита1. Высок уровень страхования различных рисков, а именно до 90 % потерь от политических рисков и до 85 % потерь от коммерческих рисков. В США он составляет соответственно 90 % и 100 %2. Необходимо отметить, что государства предоставляют такие условия страхования только тем предприятиям, которые удовлетворяют определённым критериям. Они должны действовать на приоритетных в данный момент времени зарубежных рынках и в соответ-
1Синецкий Б. И. Основы коммерческой деятельности. М. : Юрист, 2000. С. 356.
2Шалашова Н. Т. О развитии экспортного потенциала России // Внешнеэкономический бюллетень. 2001. № 8. С. 8.
21