Материал: 5548

Рисунок 1.1 – Ключевые составляющие государственного регулирования предпринимательской деятельности Так, в соответствии с Законом «О развитии малого и среднего пред-

принимательства в Российской Федерации» под поддержкой субъектов предпринимательства понимается деятельность публично-правовых образований (органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления) направленная на реализацию мероприятий, предусмотренных соответствующими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусматриваются такие меры поддержки, как специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учёта, упрощённые формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий и отдельных видов деятельности; упрощённая система ведения бухгалтерской отчётности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и т.д.

Поддержка субъектов предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержку в области инноваций и промышленного производства, поддержку предпринимательства, занятого во внешнеэкономической сфере и т.д. Однако, как показывают некоторые исследования1, предприниматели в России оценивают взаимоотношения с государством как недостаточно эффективные. Около 40 % предпринимателей считают государственное управление и экономическую политику страны неэффективной. До сих пор одним из наиболее эффективных способов взаимодействия с государственными органами предприниматели считают личные контакты с представителями власти – так считают 70 % респондентов опроса, проведённого Всероссийским центром общественного мнения в 2007 году2. Ещё 65 % предпринимателей считают, что России необходимо формирование законодательных условий деятельности бизнеса, обеспечение их безусловного и справедливого применения. Сле-

1Состояние делового климата в России : аналитический отчёт. М. . Всероссийский центр изучения общественного мнения, 2007. С. 93.

2Там же.

13

дующими важными факторами предприниматели отмечают создание инфраструктуры для бизнеса, поддержку приоритетных предприятий и секторов, прямое регулирование наиболее важных сегментов экономики (например, объёмы экспорта/импорта), регулирование доступа на российские рынки иностранных производителей (26 % – 8 % респондентов). Кроме того, предприниматели весьма критично оценивают действия региональных и местных властей по совершенствованию инфраструктуры.

Более всего бизнес «жалуется» на чрезмерный объём канцелярской работы, налоги и государственное регулирование. Около двух третей представителей обследованных предприятий указали на ту или иную проблему в регулировании, оказывающую серьёзное воздействие на их деятельность или даже угрожающую самому существованию предприятия1. Таким образом, несмотря на усилия власти, фактическое состояние бизнес-среды показывает, что действия государства в сфере поддержки и развития предпринимательства, особенно в сфере промышленного производства, требуют пересмотра и дальнейшего развития.

Формирование долгосрочного потенциала для динамичного роста экономики невозможно без активизации роли производственного предпринимательства и повышения конкурентоспособности российской промышленности, в том числе ориентированной на экспорт. Необходимо создание такой модели предпринимательства, которая будет способствовать экономическому развитию страны, её становлению равноправным и эффективным субъектом мировой хозяйственной системы.

1.2 Сущность и содержание механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров

Определение сущности и содержания понятия «механизм организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров» тесно связано с пониманием таких дефиниций, как «предпринимательская деятельность», «регулирование предпринимательской деятельности», «поддержка предпринимательской деятельности».

Изучение научных публикаций позволило выделить четыре конструктивных момента, присущих определению «предпринимательская деятельность». Это вид экономической деятельности. Цель её обусловлена выгодой и общественной целесообразностью. Таковая может выступать и как преимущественно инновационная, и, как в терминологии Й. Шумпете-

1 Состояние делового климата в России : аналитический отчёт. М. . Всероссийский центр изучения общественного мнения, 2007. С. 93.

14

ра, рутинная. В ходе её реализации совершаются сделки, которые всякий раз опираются на нормы отечественного и зарубежного права.

Из сказанного выше следует, что предпринимательская деятельность представляет собой экономическую деятельность по созданию потребительной стоимости посредством использования нового или возобновляемого оборота ресурсов и путём совершения сделок, смысл и содержание которых определяют выгода и общественная целесообразность. Её осуществление, как известно, связано с процессами организации и самоорганизации предпринимателей, иначе говоря, с развитием отношений между федеральной, региональной властью, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.

Многое здесь зависит от того, как по вертикали власти регулируются отдельные сферы экономики (рынок ценных бумаг, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг и др.) и виды предпринимательской деятельности (инвестиционная, инновационная, внешнеэкономическая и др.). Кроме того, необходимо сказать о том, каким образом осуществляется поддержка конкретных направлений/видов предпринимательства, а также определённых хозяйственных субъектов. Известно, что при экспорте товаров необходимость регулирования и поддержки предпринимательской деятельности связана с причинами как общеэкономического, так и внешнеэкономического характера. И одни и другие достаточно полно представлены в современной научной литературе.

В целом же путём регулирования устанавливаются определённые рамки, границы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей на отечественном и зарубежном рынках. В свою очередь, реализация мер по поддержке расширяет возможности предпринимателей, способствует развитию межхозяйственных связей. При этом весьма важно обеспечить оптимальное сочетание в экономике частноправового и публично-правового регулирования. Иначе не избежать чрезмерного вмешательства государства в экономику, с одной стороны, и издержек рыночной саморегуляции – с другой1.

Согласно мировой практике, при развитии экспортной составляющей экономики государственное участие связано с целенаправленным формированием внешнеэкономических связей и использованием их для укрепления отечественного потенциала, эффективного участия в мировой экономике. При этом внимание фокусируется на определении стратегических направлений развития экспорта в целом, в разрезе отдельных стран и их групп; выявлении и развитии производств, продукция которых

1 Шишкин С. Н. Государственное регулирование экономики : предприниматель- ско-правовой аспект. М. : Волтерс Клувер, 2007. С. 15.

15

может быть востребована на международном рынке; создании для национальных экспортёров благоприятных условий на мировом рынке; разработке и реализации сбалансированной политики по импорту.

Однако организация такой работы в России отличается от того, как это происходит за рубежом. Проведённое исследование выявило наличие во многих странах следующей иерархии институтов регулирования и поддержки предпринимательской деятельности при экспорте:

–государственные министерства, играющие ключевую роль в координации деятельности по регулированию и поддержке экспорта для расширения международного экономического сотрудничества;

–финансовые учреждения (государственные и негосударственные), занимающиеся вопросами финансирования экспорта, страхования экспортных кредитов, а также инвестиций за рубеж;

–объединения и советы национальных экспортёров, созданные на уровне государства и являющиеся связующим звеном между властью и бизнесом, а также региональные государственные и негосударственные структуры, включая торговые палаты и отраслевые союзы предпринимателей.

Особо следует указать на то, что в зарубежных странах министерства, деятельность которых направлена на организацию предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленного производства, обычно действуют совместно с функционирующими там министерствами промышленности. При этом свои структурные подразделения они, как правило, имеют и в регионах. В Российской Федерации разработка и реализация мероприятий по государственному регулированию и поддержке внешнеторговой деятельности является компетенцией Министерства экономического развития и торговли, а экспортноориентированных производств, например, в той же промышленности – Министерства промышленности и энергетики (рисунок 1.2). При этом, например, для стимулирования международной торговли высокотехнологичными товарами первым из них используется процедура консультаций с участием отечественных экспертов и специалистов других федеральных органов исполнительной власти, а также представителей внешнеэкономического ведомства стра- ны-импортёра. Полагаем, такой подход к организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров позволяет достигать скорее тактические цели, нежели стратегические. В субъектах Российской Федерации (РФ) названные выше направления развиваются, благодаря усилиям разных институтов. Так, в Хабаровском крае функции по поддержке экспорта продукции промышленности возложены на управление внешнеэкономических связей в составе министерства экономического развития и внешних связей края. В других субъектах (Московская, Ленинградская,

16