Материал: 5548
спективе при использовании дополнительной финансовой поддержки можно рассчитать по методике, которую разработали Н. Гаврилов, председатель правления Росэксимбанка, и И. Беляков, эксперт экономической экспертной группы «Государственная поддержка промышленного экспорта в России» 1. Оценить прирост ВВП ( ВВП) при оказании производителям финансовой поддержки предлагается по следующей формуле:
ВВП = К1*К2*Д,
где К1 – коэффициент увеличения экспорта;
К2 – коэффициент влияния увеличения высокотехнологичного экспорта на рост экономики в среднесрочном периоде;
Д – доля средств, направленных на поддержку экспорта, в ВВП.
В соответствии с расчётами авторов методики коэффициент влияния увеличения высокотехнологичного экспорта на рост экономики в среднесрочной перспективе составляет 1,03, а средний коэффициент увеличения экспорта при оказании финансовой поддержки экспорта равен примерно 1,232. С учётом того, что предполагаемая доля поддержки экспорта промышленной продукции Хабаровского края составит 0,18 % ВРП, можно оценить ожидаемый прирост ВРП. Его значение – 0,2 % (1,23*1,03*0,18%). Иными словами, поддержка экспорта промышленной продукции в сумме 352 млн руб. изменит темпы роста экономики края на 0,2 %, увеличив их.
Подчеркнём, что это совсем немного. Но если направить названную выше сумму во все четыре кластера Хабаровского края, то и такой величины не получить. Предлагаем использовать их исключительно для развития Комсомольского промышленного узла, где сконцентрировано около 80 % промышленного производства края. Крупнейшими производителями высокотехнологичной продукции здесь являются ОАО «Комсомосльское- на-Амуре авиационное промышленное объединение» и ОАО «Амурский судостроительный завод». Действуют организации, формирующие региональный научно-технический комплекс по разработке прогрессивных технологических процессов изготовления деталей машин и механизмов: ГУП «Дальневосточная технология», ООО «Инженерно-технический центр (ИТЦ)» – структура холдингового типа, объединяющая ООО «ИТЦ», ООО
«ИТЦ-Связь», ООО «ИТЦ-Компьютерс». Большая часть коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей собственными силами осуществляет проектно-конструкторские работы и разрабатывает проекты модернизации производства, имеет опыт работы с зарубежными и рынками. Если создать на территории Комсомольского промышленного узла свободную экономическую зону промышленно-производственного назначения, то положительные эффекты целевого бюджетного фонда будут накладываться на аналогичное действие тех инструментов государственной поддержки, которые предусмотрены в отношении названных
1Гаврилов Н., Беляков И. Государственная поддержка промышленного экспорта в России // Вопросы экономики. 2007. № 3. С. 108.
2Там же.
122
экономических образований. Надо отметить, что необходимость её формирования рассматривалась правительством Хабаровского края. Но его инициатива не была поддержана министерством экономического развития и торговли РФ. Между тем, принимая во внимание ориентацию экономики Дальнего Востока на внешнеэкономическое развитие и интеграцию в АТР, включая СВА, создание особых экономических зон, по мнению учёных ИЭИ ДВО РАН, является одним из наиболее реальных и эффективных инструментов реструктуризации экономики1. Это связано в первую очередь с дополнительными льготами, которые получают участники зон и которые более подробно охарактеризованы в первой части научно-квалификационной работы. Более того, особые экономические зоны привлекают не только иностранные инвестиции, но и внутренние как частные, так и государственные. Чтобы обеспечить выход продукции на международные рынки, то лучше всего создавать совместные предприятия. То же относится к созданию новых рынков для продукции инновационного производства. Так, по некоторым оценкам, создание промышлен- но-производственной зоны (ППЗ) в г. Комсомольске-на-Амуре, позволило бы обеспечить прирост объёма промышленного производства города на 52 % (и это только в течение первых двух лет реализации). За весь период функционирования зоны прирост составил бы 390 % к общему объёму промышленного производства в 2004 году2.
Органами местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре совместно с правительством Хабаровского края были произведены расчёты общего объёма затрат на создание и реконструкцию инфраструктуры ППЗ. Общая их сумма составит 1,5 млрд руб., в том числе затраты федерального бюджета – 0,9 млрд руб., краевого бюджета – 0,3 млрд руб., городского бюджета – 0,3 млрд рублей. Рассчитаны и прогнозные финансовые показатели функционирования ППЗ за 20 лет. Так, чистая суммарная прибыль предприятий будет около 13,3 млрд руб., отчисления в бюджеты всех уровней – 8,8 млрд рублей. Рентабельность инвестиций или отношение чистой прибыли к сумме инвестиций достигает 241 %, а рентабельность чистой прибыли или отношение чистой прибыли к выручке от реализации – 12 %. Значит, производители сами смогут генерировать крупные инвестиционные ресурсы, которые достаточны для дальнейшего наращивания производственных мощностей. Участие органов регионального управления при этом заключается в предоставлении следующих возможностей и услуг:
–помощь в устранении организационно-правовых препятствий в деятельности предприятий, занимающихся производством и поставкой на экспорт инновационной промышленной продукции;
–стимулирование субконтрактных отношений между крупным и малым предпринимательством;
–оказание дополнительной финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству для создания динамичного и гибкого сектора экономики, отвечающего современным требованиям рыночной конкуренции.
1 Леонов С. Н., Корсунский Б. Л., Барабаш Е. С. Региональная экономика и управление : экономика Дальнего Востока : учеб. пособ. для вузов. Владивосток :
Дальнаука, 2007. С. 123.
2 www.adm.khv.ru
123
Приложения
Приложение А
Основные документы и мероприятия направленные на поддержку и развитие промышленного экспорта
|
Документ |
Основные положения по вопросу реформирования ВЭД |
|
|
I-й этап (1986 – 1990 гг.) |
|
|
|
|
Постановление ЦК КПСС и Совета Мини- |
В целях совершенствования руководства внешнеэкономическим комплексом страны и повышения уровня |
|
стров СССР от 19.08.1986 г. № 991 «О |
координации министерств, ведомств и организаций, осуществляющих торгово-экономические, валютно- |
|
мерах по дальнейшему совершенствова- |
финансовые, научно-технические связи с другими странами была создана Государственная внешнеэко- |
|
нию управления ВЭС» |
номическая комиссия в качестве постоянного органа Совета Министров СССР |
|
Постановления Совета Министров СССР |
Предоставление возможности юридическим лицам создавать СП на территории СССР |
|
от 13.01.1987 г. № 48 и № 49 |
|
120 |
Постановление Совета Министров СССР |
Разрешено создавать СП за рубежом |
от 16.05.1989 г. № 412 «О развитии хо- |
|
|
|
|
|
|
зяйственной деятельности советских ор- |
|
|
ганизаций за рубежом» |
|
|
Постановление Совета Министров СССР |
С 01.04.1989 г. разрешено непосредственное осуществление экспортно-импортных операций всем предприятиям |
|
от 2.12.1988 г. № 1405 «О дальнейшем |
|
|
развитии ВЭД государственных, коопера- |
|
|
тивных и иных общественных предприя- |
|
|
тий, объединений и организаций» |
|
|
Постановление Совета Министров СССР |
Запрещена посредническая деятельность всем организациям, кроме внешнеэкономических объединений |
|
от 07.03.1989 г. № 203 «О мерах государ- |
соответствующих министерств и ведомств; введён такой же запрет на совершение бартерных сделок. |
|
ственного регулирования ВЭД» |
|
|
|
II-й этап (1991 – 2000 гг.) |
|
Указ Президента от 15.11.1991 г. «О ли- |
Даёт право всем хозяйствующим субъектам свободного выхода на внешний рынок, разрешается |
|
берализации ВЭД на территории |
осуществлять посреднические операции, отменяются ограничения на бартерные операции, уполно- |
|
РСФСР» |
моченным банкам дается право открывать валютные счета всем юридическим и физическим лицам. |
|
ФЗ от 09.07.1999 г. № 160-ФЗ «Об ино- |
Определяет основные гарантии прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них |
|
странных инвестициях в РФ» |
доходы и прибыль; определяет условия предпринимательской деятельности иностранных инвесто- |
|
|
ров на территории РФ. Регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав |
|
|
иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории РФ. |
121
|
|
|
Продолжение Приложения А |
|
|
|
|
|
Документ |
|
Основные положения по вопросу реформирования ВЭД |
Закон РФ от 09.10.1992 г. № 3615-1 «О валют- |
Предполагает обязательную продажу части валютной экспортной выручки: до конца 1998г. – 50 %; |
||
ном регулировании и валютном контроле» |
|
1999 г. – 75 %; 2000 г. – 50 %; 2005 г. – 10 %; 2006 г. – 0 %. Оформление паспорта сделки по экспор- |
|
|
|
|
ту (введён с 01.03.1994 г.) и по импорту (введён с 26.07.1995 г.). |
Распоряжение Совета Министров Прави- |
Предусматривает создание специального межведомственного органа для координации деятельно- |
||
тельства Российской Федерации |
от |
сти министерств и ведомств по стимулированию промышленного экспорта |
|
19.03.1993 г. № 448-р «Об образовании |
|
||
межведомственной комиссии по стимули- |
|
||
рованию промышленного экспорта» |
|
|
|
Постановление Правительства Российской |
Предусматривает учреждение в целях совершенствования финансирования, кредитования и стра- |
||
Федерации от 07.07.1993 г. № 633 «Об об- |
хования внешнеэкономических операций и улучшения структуры внешнеторгового оборота специа- |
||
разовании Российского эксимбанка» |
|
лизированного Российского экспортно-импортного банка |
|
|
|
|
II-й этап (1991 – 2000 гг.) |
Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О та- |
Создали минимальную правовую основу для работы таможенных органов |
||
моженном тарифе», Таможенный кодекс РФ |
|
||
(утв. ВС РФ 18.06.1993 г. № 5221-1) |
|
|
|
|
|
|
|
Среднесрочные |
программы Правительства |
Задачами среднесрочного характера в сфере регулирования ВЭД были определены: |
|
Российской Федерации: «Развитие реформ и |
– сокращение и отказ от количественных ограничений во внешней торговле, использование эконо- |
||
стабилизация российской экономики 1993 – |
мических методов регулирования, переход к единому курсу рубля; |
||
1995 гг.» |
|
|
– сближение структуры внутренних и мировых цен, последовательное снижение ставок экспортного |
|
|
|
тарифа с отменой его к началу 1996 г., введение унифицированного импортного тарифа; |
|
|
|
– поддержка экспорта и расширение рынков сбыта российской продукции |
Постановление |
Правительства РФ |
от |
Решены некоторые организационные вопросы по учреждению Российского экспортно-импортного банка, а |
11.01.1994 г. № 16 «О Российском экс- |
также вопросы поддержки его деятельности с использованием средств федерального бюджета |
||
портно-импортном банке» |
|
|
|
Федеральный закон от 15.10.1995 г. № 157- |
Определены направления государственной политики в области стимулирования экспорта. Преду- |
||
ФЗ «О государственном регулировании |
сматривается разработка ежегодной Программы развития внешнеторговой деятельности, включа- |
||
внешнеторговой деятельности» |
|
ющей в себя перечень мер стимулирования промышленного экспорта на соответствующий год. |
|
|
|
|
Особое значение получают меры бюджетного и валютно-финансового характера. Устанавливается |
|
|
|
порядок предоставления гос. кредитов и гарантий отечественным экспортёрам на федеральном и |
|
|
|
региональном уровнях. Определяются меры информационной поддержки, создание всероссийской |
|
|
|
базы данных по деятельности торговых представительств РФ за рубежом, таможенной статистике |
|
|
|
РФ, а также по конъюнктуре на зарубежных рынках. Закрепляется участие государства в системе |
|
|
|
страхования кредитов |
|
|
|
|
|
Продолжение Приложения А |
|
|
|
|
|
|
|
|
Документ |
|
|
Основные положения по вопросу реформирования ВЭД |
|
Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № |
Предусматривал возможность финансовой поддержки экспортеров, в т.ч. с привлечением средств |
|||
|
1204 «О первоочередных мерах по под- |
федерального бюджета. Предполагал полную поэтапную отмену экспортных таможенных пошлин; |
|||
|
держке экспортёров» |
|
|
оптимизацию структуры издержек экспортных производств посредством регулирования цен на про- |
|
|
|
|
|
|
дукцию и услуги естественных монополий и транспортных операторов; а также проведение стиму- |
|
|
|
|
|
лирующей денежно-кредитной политики в отношении прежде всего экспорта продукции высокой |
|
|
|
|
|
степени обработки через бюджетные ассигнования, кредитование, гарантирование и страхование. |
|
Постановление |
Правительства |
РФ |
от |
Конкретизирует направления гос. финансовой, налоговой и иной поддержки отечественных экспор- |
|
20.01.1996 г. № 53 «О дополнительной |
тёров. Закрепляет институт тех. помощи экспортёрам для финансирования расходов по предкон- |
|||
|
поддержке отечественного экспорта то- |
трактной проработке экспортных операций. Прописывается система экспортного кредитования, |
|||
|
варов и услуг» |
|
|
|
страхования и гарантирования экспортёров от долгосрочных коммерческих и политических рисков. |
|
|
|
|
|
Гос. финансовая поддержка экспорта товаров и услуг должна осуществляться из средств Феде- |
|
|
|
|
|
рального бюджета на возвратной и платной основе. Закрепляется обязанность Минфина РФ с 1996 |
|
|
|
|
|
г. предоставлять предприятиям, производящим экспортную машинотехническую продукцию, на воз- |
|
|
|
|
|
вратной основе средства для оказания краткосрочной финансовой поддержки на срок, не выходя- |
122 |
|
|
|
|
щий за пределы текущего фин. года, с уплатой процентов в размере 1/2 учётной ставки ЦБ РФ. По- |
|
|
|
|
рядок предоставления гарантий под привлекаемые кредитные ресурсы для пополнения оборотных |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
средств предприятий определялся спец. положением, разработанным Минфином, Министерством |
|
|
|
|
|
торговли, Минэкономики РФ совместно с Российским экспортно-импортным банком. |
|
Постановление |
Правительства |
РФ |
от |
Одобрена Федеральная программа развития экспорта, определяющая основные направления сти- |
|
08.02.1996 г. № 123 «О Федеральной про- |
мулирования экспорта на период до 2005 г., утверждён перечень мер на 1996 год, а также преду- |
|||
|
грамме развития экспорта» |
|
|
смотрена разработка региональных программ развития экспорта. |
|
|
Постановление |
Правительства Российской |
В целях совершенствования страхования во внешнеэкономической деятельности предусмотрено |
||
|
Федерации от 23.04.1996 г. № 516 «Вопросы, |
создание Российского экспортно-импортного страхового общества. |
|||
|
связанные с образованием Российского экс- |
|
|||
|
портно-импортного страхового общества» |
|
|
||
|
Постановление Правительства Российской |
Предусмотрено участие государства в финансировании наиболее эффективных инвестиционных проек- |
|||
|
Федерации от 01.05.1996 г. № 534 «О до- |
тов, обеспечивающих производство экспортных товаров на уровне лучших мировых образцов и имеющих |
|||
|
полнительном стимулировании частных ин- |
спрос на внешнем рынке, в размере до 40 % от стоимости проекта (для проектов, предусматривающих |
|||
|
вестиций в Российской Федерации» |
|
|
производство продукции, не имеющей зарубежных аналогов, – до 50 % от стоимости проекта). |
|
|
Правительством РФ 04.02.1997 г. одоб- |
Зафиксирована принципиальная схема распределения государственных средств на поддержку экспорта в |
|||
|
рены основные направления деятельно- |
1997 г. (в процентах к общей сумме ассигнований по соответствующей бюджетной статье): 1) финансовое |
|||
|
сти Правительства РФ в области внеш- |
содействие экспорта – 90 %, в т.ч.: предоставление государственных гарантий по экспортным кредитам – |
|||
|
ней торговли на 1997 г. (сокращённый |
50 %; страхование экспортных кредитов – 20 %; льготное кредитование экспорта – 20 %; |
|||
|
вариант Федеральной программы разви- |
2) финансирование организационных и специальных мер стимулирования экспорта – 10 %, в т.ч.: создание |
|||
|
тия ВЭД на 1997 г.) |
|
|
и обслуживание системы внешнеторговой информации – 5 %; осуществление специальных программ по |
|
|
|
|
|
|
продвижению отечественной продукции за рубеж – 5 %. |