Материал: 5548

рии. Скорее всего, это будут горизонтальные сети мелких и средних фирм в составе отраслей вторичного и третичного сектора экономики края, внедряющиеся в мировой рынок. Их связи поддерживаются путём организации производства на основе межотраслевых соглашений. Предполагается, что к «заключению межотраслевых соглашений могут привести четыре основные причины1. Во-первых, две и более компании, совместив свой технологический потенциал, могут открыть для себя новые виды производственной деятельности. Во-вторых, определённые экономические секторы, которые до этого момента никоим образом не сообщались, могут постепенно сближаться, в результате чего образуется новое единое конкурентное преимущество. Эти тенденции приводят к тому, что компании, действовавшие до этого момента в рамках отдельных секторов производства, идут на создание альянсов с целью расширения и своих технологий, и своих разработок.

Таблица 3.6 – Научно-технологические кластеры Хабаровского края2

1Гаррет Б., Дюссож П. Стратегические альянсы / пер. с англ. М. : ИНФРА-М, 2002. С. 176. (Менеджмент для лидера).

2Razumovskaya M. I. Organization of innovation processes in Khabarovsk Territory on the basis of technological systems and scientific-technological clusters – Chane: Harbin University of Commerce. The journal «Innovation Economy And Regional Development». 2006. С. 66 – 67.

117

В-третьих, межотраслевые соглашения часто рассматриваются одним из партнёров в качестве средства для вхождения в экономический сектор, в котором уже утвердился второй. Наконец, в-четвёртых, целый ряд межотраслевых альянсов заключается с единственной целью – обеспечить предприятиям-партнёрам взаимную поддержку со стороны друг друга». Подчеркнём, что развитие на базе кластеров Хабаровского края предпринимательской деятельности в промышленности невозможно без прямой финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства. Об этом свидетельствуют и результаты анкетирования, которые были представлены ранее в третьей части настоящего исследования. С этой целью предлагаем создать целевой бюджетный фонд стимулирования малого и среднего предпринимательства к созданию экспортноориентированных производств на территории края. Такую возможность предусматривает с ст. 13 Бюджетного кодекса Хабаровского края1. При этом основным распорядителем средств фонда должно быть министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края.

Существующую потребность в финансовых ресурсах предлагаем рассчитать исходя из доли финансовой поддержки производителейэкспортёров в валовом выпуске продукции, сложившейся в среднем по России. Так, в 2006 г. объём ВВП России составил около 800 млрд дол. США, а объём поддержки производителей промышленной продукции на экспорт – 1,5 млрд дол.США2. Таким образом, доля финансовой поддержки российских экспортёров в ВВП страны составила 0,18 %. Заметим, что доля финансовой поддержки в индустриальных странах доходит до 0,35 % ВВП. Подчеркнём, что до настоящего времени в Хабаровском крае финансовые средства из краевого бюджета выделялись исключительно на софинансирование выставочно-ярмарочных мероприятий малого и среднего бизнеса. Например, в 2006 г. на эти цели было выделено 476 тыс. руб., или 0,0002 % от валового регионального продукта края, равного 196 031 млн рублей. А для того чтобы в Хабаровском крае финансовая поддержка оказалась на уровне среднероссийской, необходимо было израсходовать не менее 352 млн рублей.

С учётом вышеизложенного, финансовая поддержка экспортной деятельности малого предпринимательства должна найти отражение в бюджете Хабаровского края. Её размер не может составлять менее 0,18 % от объёма ВРП, рассчитанного по базе года, предшествующего принятию бюджета на очередной финансовый период. Так, целевой бюджетный фонд на 2007 г. должен был бы составить 353 млн рублей.

Для определения источников формирования доходной части фонда предлагаем рассмотреть налоговые доходы краевого бюджета. При этом необходимо понимать следующее. Согласно сложившейся практике исполнения бюджета Хабаровского края, изъятие более 1/5 части налогов

1Бюджетный кодекс Хабаровского края : закон Хабаровского края от 28.07.1999 г. № 152 // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

2Гаврилов Н., Беляков И. Государственная поддержка промышленного экспорта в России // Вопросы экономики. 2007. № 3. С. 118.

118

ведёт к невыполнению бюджетных обязательств. Следовательно, недопустимо использовать для формирования названного выше фонда налоговые отчисления от налогов и сборов в размере, который бы превысил 20 % всех налоговых доходов субъекта РФ.

Для финансовой поддержки производителей-экспортёров в 2007 г. предлагается использовать отчисления от налога на прибыль, на имущество организаций и на добычу прочих полезных ископаемых, а также сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, платы за негативное воздействие на окружающую среду и пользование лесным фондом (таблица 3.7).

Таблица 3.7 – Поступление налоговых доходов в краевой бюджет в 2007 г.1

Учитывая, что порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается приложением к Закону о краевом бюджете на очередной финансовый год и оформляется в виде перечня мероприятий, в таблице 3.8 представлены основные направления расходования его средств. Выбраны они не случайно.

Ключевыми факторами, негативно влияющими на развитие малого и среднего бизнеса, в том числе при экспорте промышленной продукции, по-прежнему являются такие, как недостаток собственных финансовых средств и недоступность банковских кредитных ресурсов, особенно для

1 О состоянии и перспективах промышленного производства в Хабаровском крае : постановление правительства Хабаровского края от 18.12.2006 г. № 196пр // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

119

начинающих предпринимателей. За последние годы в Хабаровском крае получило развитие микрокредитование, осуществляемое Фондом поддержки малого предпринимательства, Фондом поддержки «Каунтерпарт Бизнес-фонд» и кредитными потребительскими кооперативами.

Таблица 3.8 – Направления расходования средств целевого бюджетного фонда

Так, за счёт ранее полученных средств из краевого бюджета и оборачиваемости возвратных средств по ранее выданным займам, в 2006 г. через Фонд поддержки малого предпринимательства, созданный при участии правительства Хабаровского края, 148 проектам в большей степени начинающих предпринимателей оказана финансовая поддержка на сумму около 36 млн рублей. Но потребность малого предпринимательства оказывается выше в четыре раза1.

Безусловно, при кредитовании малого и среднего бизнеса финансовая поддержка должна осуществляться под низкие фиксированные проценты и иметь целевое назначение. В настоящее время такая мера нужна для выхода на внешние рынки, для приобретения оборудования, машин и материалов, для увеличения оборотного капитала и на другие нужды. Поэтому в качестве расходной статьи целевого бюджетного фонда предлагается выделить 100 млн руб. по статье «Микрокредитование» для создания экспортоориентированных производств.

Для расширения возможностей хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве и экспорте продукции промышленности необходимо шире использовать мировой опыт по применению такого инструмента в составе финансовоэкономических мероприятий, как предоставление государственных гарантий. В Хабаровском крае предоставление краевых гарантий для поддержки производителей-экспортёров предполагалось осуществлять через использование залогового фонда. Однако, как показано в работе ранее, он проявил нулевую активность в работе с предпринимателями. В связи с этим считаем необходимым выделить данное направление в виде отдельной строки расходов целевого бюджетного фонда в размере 100 млн руб., что соответствует ликвидности залогового фонда до момента приватизации вошедших в него объектов.

1 www.mb.kht.ru

120

Что же касается софинансирования проектов, направленных на развитие новых экспорториентированных производств, то обратим внимание на следующее. Хозяйствующие субъекты Хабаровского края, в ходе проведённого нами анкетирования, выделили данное направление как наиболее предпочтительное. Полагаем, что долевое участие края в реализации 3 – 4 крупных проектов в приоритетных отраслях промышленности создаст основу для реструктуризации экономики. При этом реализации процесса софинансирования перспективных проектов по созданию в промышленности новых экспортоориентированных производств на основе конкурентоспособных, ресурсосберегающих технологий, должна проходить на конкурсной основе. Определение приоритетных проектов для инвестирования предполагает изучение:

–соответствия целей проекта целям развития экономики региона;

–социальных и экономических результатов реализации проекта;

–экономической эффективности бюджетных расходов на реализацию проекта;

–умений и навыков управления хозяйственной деятельностью.

При выборе проекта для софинансирования можно придерживаться алгоритма, основанного на последовательном применении абсолютной оценки, абсолютно сравнительной и сравнительной оценки1:

–отбор из всех альтернативных вариантов тех, которые представляют наибольший интерес для развития краевой экономики;

–по каждому выбранному варианту определяются абсолютные результирующие показатели (как правило, они определяются путём сравнения затрат

ирезультатов) и отбираются только те варианты, абсолютные результирующие показатели которых удовлетворяют поставленным целям;

–оставшиеся варианты подвергаются абсолютно сравнительной оценке по системе установленных критериев;

–варианты, удовлетворившие требования абсолютно сравнительной оценки, сравниваются между собой по наиболее важным показателям. В этом заключается сравнительная оценка;

–принятие окончательного решения о софинансировании проекта.

По результатам проведённой экспертизы могут быть приняты решения:

–о нецелесообразности реализации проекта в представленном виде по причинам рыночной бесперспективности или финансовой невозможности его выполнения в предусмотренные проектом сроки;

–о возможности предоставления финансирования на реализацию проекта без дополнительных условий либо целесообразности его реализации на рыночных условиях;

–о целесообразности осуществления прямого бюджетного финансирования проекта в полном объёме запрашиваемых средств.

Решение, принятое по результатам конкурсного отбора является основанием для реализации промышленного экспорториентированного производства на основе софинансирования с краевыми властями.

Эффект от роста высокотехнологичного сектора в долгосрочной пер-

1 Анисимов А. С. Формирование промышленной политики городского муниципального образования : дис. …канд. экон. наук. Хабаровск, 2003. С. 172.

121