Материал: 5548
3.3Развитие специального инструментария
всоставе организационно-управленческих мероприятий механизма организации предпринимательской деятельности
впромышленности Хабаровского края при экспорте товаров
Из результатов проведённого во второй части настоящей работы эко- номико-статистического анализа следует, что в перспективе деятельность правительства Хабаровского края должна быть направлена на совершенствование региональной политики в области развития экспорта, более широкое развитие научно-технологического потенциала и инновационной деятельности организаций. Его задачей также является привлечение инвестиций в экономику региона, в том числе на модернизацию основных фондов, использование новых технологий и создание современных экспортноориентированных производств. Без этого добиться увеличения экспорта и максимально возможного эффективного функционирования и устойчивости хозяйствующих субъектов и тем самым обеспечить необходимый рост налогов и сборов в бюджеты всех уровней для соци- ально-экономического развития территории в соответствии с установленной им иерархической системой целей не представляется возможным.
Вполне очевидно, что на уровне субъекта РФ внимание должно быть уделено не только крупным производителям. Как известно, в Хабаровском крае этот срез промышленности в основном представляют корпорации с высокой долей государственной собственности в уставном капитале. Практически во всех отраслях экономики края присутствует малое и среднее предпринимательство. В настоящее время из общего числа субъектов, его представляющих, только 9 % заняты в сфере обрабатывающих производств. Между тем объём оборота малого бизнеса превышает 32 % в обороте полного круга предприятий края по всем видам экономической деятельности1.
Пока ещё усилия краевых властей направляются на поиск путей снижения административных барьеров, расширение возможностей и упрощение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, содействие развитию его производственной и инновационной деятельности. Однако в сфере совершенствования регионального законодательства необходима разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок применения инструментария финансовой поддержки. Есть проблемы в области организации товародвижения за рубеж и в обратном направлении, в том числе из-за высоких транспортных тарифов и стоимости услуг по переработке и оформлению грузов, обеспечении их сохранности и безопасности при перевозке. То же относится к информационному обеспечению предпринимательской деятельности, включая информирование об экспортном потенциале края, конъюнктуре
1 Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 – 2009 гг. : постановление правительства Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».
107
мирового рынка по основным товарным группам и субъектам рынка, а также сведения о федеральных и региональных программах развития внешнеторговой деятельности и организациях, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности. В развитии нуждается институционально-организационная инфраструктура обеспечения предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности Хабаровского края, включая создание представительств за рубежом, информационно-консультационных фирм, центров по взаимодействию с зарубежными партнёрами, консалтинговых, маркетинговых и иных организаций. На региональном уровне нет институциональной структуры, обеспечивающей планирование и координацию процессов организации и самоорганизации предпринимательской деятельности при экспорте товаров. Отсутствует организационная система, призванная обеспечить формирование рациональных межхозяйственных связей в соответствии с приоритетами развития промышленности и экспорта Хабаровского края.
По нашему мнению, целесообразно выделить и передать функции государственных органов по развитию межхозяйственных связей, в том числе малых и средних организаций с крупными производителями, независимой профессиональной структуре, в то время как координацией названных выше процессов будет заниматься подразделение в структуре органов исполнительной власти края. При этом деятельность региональных органов власти должна быть направлена на обеспечение реструктуризации экономики края, а независимой профессиональной структуры – на развитие научно-технологического потенциала и инновационной деятельности предпринимательства.
В Хабаровском крае функции разработки и осуществления региональной политики по созданию и продвижению экспортной продукции на внешние рынки возложены на управление внешнеэкономических связей (далее – Управление ВЭС), входящее в состав министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края на правах структурного подразделения (рисунок 3.11).
Управление внешнеэкономических связей
Отдел внешней торговли
Отдел внешнеэкономической политики
Отдел международных организаций
Отдел международной информации
Агентство по привлечению иностранных инвестиций
Рисунок 3.11 – Организационная структура управления внешнеэкономических связей в составе министерства экономического
развития и внешних связей Хабаровского края (действующая)
108
Ему необходимо ставить и решать следующие задачи:
–проведение всестороннего анализа экспортной деятельности и оценка состояния факторов, определяющих эффективность её функционирования;
–прогнозирование и планирование развития экспортной деятельности;
–определение комплекса мероприятий, обеспечивающих рост динамики экспорта товаров промышленности;
–организация и координация деятельности предприятий малого и среднего бизнеса, органов власти края, а также профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей для обеспечения эффективного выхода субъектов хозяйствования на международные рынки с промышленной продукцией края;
–контроль над достижением запланированных результатов.
В фокусе внимания в таком случае должны оказаться организацииэкспортёры готовой продукции (их ассоциации) в обрабатывающих производствах, организации-экспортёры инновационных товаров и ор- ганизации-экспортеры, расположенные в зонах приоритетного развития Хабаровского края.
Для того чтобы обеспечить решение поставленных задач в полном объёме, по нашему мнению, следует в составе Управления ВЭС создать ещё одно подразделение. Это может быть координационный центр зарубежного сотрудничества малого и среднего бизнеса (рисунок 3.12).
Управление внешнеэкономических связей
Отдел внешней торговли
Отдел внешнеэкономической политики
Отдел международных организаций
Отдел международной информации
Агентство по привлечению иностранных инвестиций
Координационный центр зарубежного сотрудничества малого и среднего бизнеса
Рисунок 3.12 – Организационная структура управления внешнеэкономических связей
министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края (проект)
109
Основные сферы его деятельности таковы:
1.Разработка нормативно-правовой базы Хабаровского края в области программ развития экспорта продукции по отраслям промышленности.
2.Содействие развитию кооперации малого, среднего и крупного предпринимательства при производстве высокотехнологичной продукции.
3.Разработка инструментов региональной финансовой поддержки экспортной деятельности по таким направлениям:
– предоставление государственных гарантий экспортёрам под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для обеспечения оборотными средствами экспортных контрактов предпринимателей;
– льготное кредитование экспорта продукции высокой степени обработки (предоставление кредитов малым и средним предприятиям для финансирования высокоэффективных и ориентированных на экспорт инвестиционных проектов и экспортных контрактов; финансирование проектов технологического обновления и модернизации малого и среднего предпринимательства);
– софинансирование наиболее перспективных экспортноориентированных проектов малого и среднего бизнеса.
4.Создание системы информационного обеспечения экспортной деятельности хозяйствующих субъектов Хабаровского края, включающей сведения об его экспортном потенциале, конъюнктуре мирового рынка в разрезе основных товарных групп и субъектов рынка. Кроме того, система информационного обеспечения должна включать сведения о федеральных и региональных программах развития экспортной деятельности и организациях, предоставляющих различные услуги по выходу на мировой рынок.
Подчеркнём, что развитие экспорта продукции промышленности необходимо осуществлять путём согласования усилий на региональном уровне во взаимодействии с предпринимательскими структурами. То есть необходимо обеспечить такие взаимодействия между органами власти и субъектами хозяйствования, при которых экспорт товаров промышленности Хабаровского края будет развиваться более динамично, а спецификой станет:
– выявление полей взаимных интересов территориальных образований и предпринимателей в развитии производственной и экспортной деятельности, путём создания рациональных межхозяйственных связей;
– создание специального инструментария механизма организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности, обеспечивающего эффективное содействие субъектам хозяйствования.
В целом создание координационного центра зарубежного сотрудничества должно сориентировать Управление ВЭС на обеспечение общего
110
подхода к развитию малого предпринимательства при экспорте товаров, но исключительно во взаимодействии с другими его структурными подразделениями. Считаем, что результаты деятельности Управления ВЭС необходимо будет оценивать, основываясь на следующих показателях:
–темп роста экспортных поставок;
–рост абсолютных объёмов экспорта промышленной продукции с высокой долей добавленной стоимости;
–рост инвестиций в экспортноориентированные и импортозамещающие производства в общем объёме инвестиций;
–увеличение налогооблагаемой базы организаций-экспортеров;
–применение передовых технологий в сфере переработки продукции;
–увеличение числа рабочих мест в организациях, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
В свою очередь осуществление на территории Хабаровского края проектного подхода к процессу организации межхозяйственных связей при экспорте товаров промышленного производства могла бы осуществить некоммерческая автономная организация «Дальневосточное агентство содействия инновациям» (ДАСИ). Оно было создано в 2007 г. по инициативе министерства экономического развития и внешних связей Хабаров-
ского края с целью выявления и содействия развитию производства инновационной продукции (рисунок 3.13) 1.
С одной стороны, ДАСИ вполне по силам координировать реализацию инвестиционных проектов в промышленности, исходя из региональных приоритетов, а с другой – непосредственно руководить выполнением инновационных программ. Но для этого её состав целесообразно дополнить управлением по экспорту. Его основной целью могла бы стать эффективная реализация стратегии технологического брокерства при экспорте продукции промышленности Хабаровского края посредством развития межорганизационных связей малого и среднего предпринимательства с крупными производителями. Достижение поставленной цели возможно путём осуществления следующих направлений.
1. Выявление резервных производственных и инновационных возможностей малого предпринимательства, подготовка и периодическая актуализация соответствующих баз данных для всех отраслей промышленности.
1 О создании автономной некоммерческой организации «Дальневосточное агентство содействия инновациям» : распоряжение губернатора Хабаровского края от 28.12.2006 г. № 780-р // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».
111