Материал: 5548

Вто же время сумма предоставленных льгот по аренде земли в г. Хабаровске за период 2004 – 2006 гг. составила более 20,0 млн руб., в том

числе в 2004 г. – 2,1 млн руб.; 2005 г. – 7,8 млн руб.; 2006 г. – 10,7 млн рублей 1. Если в 2004 г. этой льготой воспользовалась только одна компания, то к 2006 г. уже 7 предприятий, расположенных на территории города Хабаровска, использовали эту возможность.

Краевым законодательством введена пониженная ставка налога на имущество (в размере 1,1 %), созданное в результате реализации инвестиционных проектов в сфере материального производства. Примечательно, что большинство стран Европы сегодня отказалось от налога на

имущество, так как он, как правило, приносит в казну мало доходов и отпугивает многих инвесторов 2.

Кроме того, в Хабаровском крае предприятиям предоставляется возможность консервации основных средств, то есть осуществление в течение определённого срока (свыше трёх месяцев, но не более трёх лет) комплекса мероприятий, направленных на сохранение объектов основных средств, входящих в единый законченный технологический цикл производства, и обеспечение возможности их дальнейшего использования в производстве. По данным Федеральной налоговой службы, за период 2004 г. сумма льгот по налогу на имущество организаций Хабаровского края в связи с консервацией составила 3,2 млн руб., в 2005 г. сумма льгот составила 2,9 млн рублей.

При этом предприятия увеличили объёмы производства, что в целом

по группам предприятий привело к тому, что в расчёте на 1 предприятие экономический эффект составил в среднем +53,4 тыс. рублей 3. Однако при предоставлении налоговых льгот не регламентируется расходование высвобождающихся средств.

Всвязи с этим предоставление льгот не способствует техническому перевооружению предприятий и развитию экспортной деятельности.

Так, согласно статистическим данным, инвестиции в основной капитал

вотрасль «Машиностроение и металлообработка» за 2004 г. составили 2 млн руб.4, несмотря на то, что суммы высвобожденных средств от предоставляемых льгот даже на одно предприятие значительно выше.

Другим немаловажным инструментом поддержки производителейэкспортёров могло бы стать предоставление краевых гарантий, однако в настоящее время данный инструмент не реализуется. Как известно, предоставление краевых гарантий возможно либо за счёт использования

1О внесении дополнений в Положение о порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются муниципальные земельные участки, расположенные на территории г. Хабаровска : решение Хабаровской городской думы от 22.03.2005 г. № 52 // Информационно-справочная система «КонсультантПлюс».

2Франция – дискуссия о налоговой политике // БИКИ. 2007. № 30. С. 1.

3www.adm.khv.ru

4Инвестиционная деятельность крупных и средних организаций края в январе – декабре 2004 года : стат. бюллетень. Хабаровск : Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, 2005. С. 11.

67

краевого бюджета, либо за счёт использования залогового фонда. Учитывая, что первое направление практически не развивается, так как в бюджете края отсутствуют средства для предоставления гарантий под крупные проекты, большие надежды возлагались на залоговый фонд. Формирование объектов залогового фонда началось ещё в 1997 г., и к 2000 г. суммарная залоговая стоимость всех объектов залогового фонда оценивалась в 143,5 млн рублей. Такая ликвидность залогового фонда позволяла привлечь кредитов на 70 – 110 млн руб. (50 – 75 % от залоговой стоимости), но за 2000 – 2005 гг. из залогового фонда не было прогарантировано ни одного проекта.

Впоследствии большая часть объектов, вошедших в залоговый фонд, вошла в план приватизации края. Таким образом, в 2007 г. в залоговом фонде фактически останутся пакеты акций 3-х предприятий (ОАО «Авиационная компания «Восток», ООО «Лидога–Трейдинг», ОАО «Нижне- амур–строй») общей рыночной стоимостью 109,9 млн рублей.

Таким образом, предоставление государственных гарантий предприя- тиям-экспортёрам в Хабаровском крае не состоялось.

В качестве финансовой поддержки малого и среднего бизнеса в крае выделяются средства для их участия в выставках-ярмарках. В 2006 г. на эти цели из краевого бюджета было выделено 476,5 тыс. руб., в том числе на участие в Приамурской торгово-промышленной ярмарке – 2006 183,5 тыс. рублей 1.

Одним из негативных аспектов производства промышленной продукции в Хабаровском крае является высокая энергоёмкость, что снижает конкурентоспособность региональной продукции. Для нивелирования данного фактора органами исполнительной власти края ведётся работа по снижению энергоёмкости производства промышленной продукции. На крупных промышленных предприятиях, которые являются основными потребителями топливно-энергетических ресурсов, ежегодно разрабатываются и реализуются планы по внедрению энергосберегающих мероприятий. Проводится работа с промышленными предприятиями по установлению пониженных тарифов на электрическую и тепловую энергию, так называемые тарифы экономического развития. В результате высвободившиеся средства направляются на внедрение энергосберегающих мероприятий, что снижает себестоимость производимой продукции, тем самым повышая её конкурентоспособность 2. Положительным моментом здесь является тот факт, что целевое использование высвободившихся средств находится под контролем органа, принявшего решение об установлении тарифа экономического развития. Кроме того, необходимым

1www.adm.khv.ru

2Об утверждении Временного порядка консолидации и использования средств, предусмотренных на финансирование энергосберегающих мероприятий потребителей электрической и тепловой энергии ОАО «Хабаровскэнерго» : постановление губернатора края от 06.05.2006 г. № 121 // Информационносправочная система «КонсультантПлюс».

68

условием для установления пониженного тарифа является частичное финансирование энергосберегающих мероприятий за счёт собственных средств потребителя в объёме до 30 % от необходимых средств на энергосбережение. Учитывая ограниченность в финансовых ресурсах, региональные власти концентрируют свою деятельность на развитии и расширении хозяйственных связей для экспортёров-производителей. В этом направлении предусматриваются некоторые мероприятия информацион- но-консультационного характера организации предпринимательской деятельности при экспорте товаров промышленности (Приложение С).

Однако по разным причинам не все они фактически реализуются в настоящее время. К 2010 г. правительство края поставило задачу увеличить долю перерабатывающих производств в общем объёме промышленности до 50 %. Для достижения поставленной задачи краевыми властями осуществляется селективная преференциальная поддержка. Для этого в настоящее время разработаны мероприятия организационноуправленческого характера: для семнадцати ведущих промышленных предприятий, занятых в машиностроении и металлообработке края, разработаны мероприятия и проекты по повышению технического уровня и качества продукции. Для двенадцати предприятий края, занятых в машиностроении и металлообработке, разработаны мероприятия по созданию, внедрению и сертификации систем менеджмента качества, а также мероприятия, направленные на снижение себестоимости продукции 1.

Конечно, основными финансовыми источниками реализации разработанных мероприятий являются собственные средства предприятий. Средства краевого бюджета рассматривались в строго ограниченном объёме на мероприятия организационно-управленческого характера:

–проведение ежегодных краевых конференций по качеству и конкурентоспособности продукции;

–организация и привлечение предприятий к краевым и отраслевым выставкам, а также к выставкам за рубежом и в торгово-промышленных ярмарках;

–создание телевизионной передачи «Гордимся своей продукцией» и др. Вместе с тем экономика края обладает достаточным научно-

техническим и производственным потенциалом для изменения структуры экспорта в пользу повышения удельного веса готовой продукции и интеграции края в экономику стран АТР в качестве равноправного партнёра.

В этом направлении краевая поддержка играет значительную роль в привлечении дополнительных средств из внешних источников через совместное финансирование федеральных, региональных научнотехнических программ и международных грантов. Например, в 2002 – 2003 гг. было привлечено в край дополнительно более 40 млн руб., что значительно превысило расходы краевого бюджета на поддержку научноинновационной деятельности за этот период. Непосредственно из крае-

1 О работе промышленных предприятий края по повышению конкурентоспособности и освоению новых видов продукции : постановление правительства Хабаровского края от 10.06.2005 г. № 70-пр // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».

69

вого бюджета в 2004 г. на поддержку научно-исследовательских и опыт- но-конструкторских работ (НИОКР), инновационных проектов и элементов научно-инновационной инфраструктуры было использовано 19,8 млн руб., в 2005 г. – 2,6 млн рублей 1. Возрастает объём НИОКР по хозяйственным договорам с производственными предприятиями.

По официальным данным, заказы предприятий на НИОКР в 2003 г. составили более 240 млн руб., что сопоставимо с ежегодным федеральным финансированием научных организаций в крае. Данная тенденция сохраняется и в последующие годы. Однако, несмотря на некоторые положительные тенденции, в целом уровень инновационной активности в крае остаётся низким. Согласно официальным данным, доля предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, не превышает 20 % от их общего числа, а удельный вес инвестиций на инновационные цели составляет около 15 % в их общем объёме.

Удельный вес затрат на технологические инновации в общих затратах на инновационную деятельность составляет всего 9,3 %.

Объём отгруженной продукции инновационно-активными организациями в 2003 г. составил 37,7 млрд руб., из него инновационной продукции только 0,7 млрд руб., или 1,9 % 2.

Лишь некоторые машиностроительные предприятия уделяют повышенное внимание внедрению инновационных технологий, освоению зарубежных рынков, достижению мирового уровня качества и технологии продукции. Здесь в очередной раз сказывается недостаток собственных средств предприятий. Кроме того, немногим более 14 % предприятий края рассчитывают на привлечение внешних источников в качестве финансовой основы развития производств 3.

Всвязи с этим процессы модернизации и изменения в структуре выпускаемой продукции происходят крайне медленно. Следуя мировым тенденциям активного включения малого и среднего бизнеса в производство промышленной продукции на экспорт, в Хабаровском крае разрабатываются программные документы, направленные на его развитие.

Внастоящее время разработана и действует 6-я краевая программа

«Развитие и поддержка малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы» 4. Основной акцент в этом направлении дела-

1О ходе выполнения основных направлений внешнеэкономической политики администрации Хабаровского края на 2001 – 2005 гг., утвержденных постановлением главы администрации Хабаровского края от 24.05.2001 г. № 207 : постановление правительства Хабаровского края от 09.02.2004 г. № 7-пр // Спра- вочно-информационная система «КонсультантПлюс».

2www.adm.khv.ru

3Оценка влияния присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации на экономику Хабаровского края. М. : Московский общественный научный фонд, Институт экономических исследований РАН (Дальневосточное отделение), 2006. С. 121. (Независимый экономический анализ).

4Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 – 2009 г. : постановление правительства

70

ется на поиск путей снижения административных барьеров, расширение возможностей и упрощение доступа к финансовым ресурсам, содействие развитию производственной и инновационной деятельности малого предпринимательства. В 2005 г. на эти цели из краевого бюджета было выделено 3,8 млн руб., около 50 % которых направлено на производственную и инновационную поддержку малого бизнеса.

Кроме того, 115 проектам оказана финансовая поддержка на сумму 34,2 млн рублей. Также было привлечено 353 млн руб. внебюджетных средств на кредитование проектов малого бизнеса. В основном это зарубежные инвестиционные программы, развитие кредитных кооперативов и лизинга. Объём кредитования малого бизнеса коммерческими банками в 2005 г. составил 20,3 млрд рублей 1.

Разрабатываемые программы кредитования и субсидирования малого бизнеса вносят определённый вклад в его развитие, но при этом условия и требования настолько высоки, что далеко не каждое предприятие может им соответствовать. Поэтому по-прежнему необходимо создание устойчивой и прозрачной системы поддержки и развития малого и среднего бизнеса, доступной большинству предпринимателей. Особое внимание в этом направлении необходимо уделить малым предприятиям, занятым в производстве и экспорте. В Хабаровском крае в 2003 г. только 15,8 % малых предприятий края было занято в выпуске промышленной продукции. В 2004 г. доля этих предприятий снизилась до 11,8 %, а в 2005 г.

– до 9 %. Непосредственно в отрасли «Машиностроение и металлообработка» занято всего 3,8 % всех малых предприятий края. На экспорт же продукция промышленного производства малых предприятий практически не поступает 2. При этом, как показало исследование, основными мероприятиями по развитию экспортной деятельности малого предпринимательства в крае является выставочно-ярмарочная деятельность.

Учитывая вышеизложенное, нами в 2007 г. было проведено анкетирование руководителей ряда фирм и частных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в промышленности г. Хабаровска. Целью анкетирования стало изучение того, в какой мере действующий инструментарий механизма организации предпринимательской деятельности в промышленности Хабаровского края соответствует ожиданиям ориентированных на экспорт производителей.

В выборку вошли крупные (численность работников от 500 до 1000 чел.), средние (численность работников 100 – 500 чел.) и мелкие производители (численность работников от 5 до 100 чел.). Анкеты, форма ко-

Хабаровского края от 12.01.2007 г. № 4-пр // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».

1О подготовке предварительных итогов социально-экономического развития Хабаровского края в 2005 г. и прогноза социально-экономического развития края на 2006 г. : распоряжение губернатора Хабаровского края от 02.08.2005 г. № 543-р.

2О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Хабаровском крае на 2004 – 2006 годы : постановление правительства Хабаровского края от 20.10.2003 г. № 29-пр // Справочно-информационная система «КонсультантПлюс».

71