91
Масштабы периферийного (вторичного) рынка труда ныне довольно велики. По данным Международной организации труда (МОТ), в режиме неполного рабочего дня в развитых западных странах в начале 90-х годов работал в среднем каждый четвёртый. Примечательно и то, что размеры вторичного рынка труда в последние десятилетия не только не сокращаются, но даже возрастают. Это относится в первую очередь к частично занятым, а также к другим периферийным группам — временно занятым и самостоятельным работникам.
Таким образом, в нашем распоряжении оказываются минимум три разных
членения рынка труда.
1.Внутренний и внешний рынки труда, различающиеся по способам заполнения рабочих мест (изнутри предприятия по административным стандартам или извне – по рыночным ставкам).
2.Первичный и вторичный рынки труда, различающиеся по степени привилегированности условий труда, уровню его оплаты, престижности выполняемых работ.
3.«Ядро» и «периферия» рынка труда, различающиеся по характеру занятости (в первую очередь по её полноте, продолжительности и стабильности).
Три указанных типологии довольно сложно переплетаются между собой. Так,
впределах внутренних рынков труда можно обнаружить как первичные, так и вторичные сегменты. За счёт внешнего рынка труда, например, могут заполняться как «ядерные», так и «периферийные» зоны занятости любого предприятия. А периферийные группы работников подчас способны выторговать себе лучшие условия найма по сравнению с постоянно занятыми. Хотя чаще первые всё же находятся в непривилегированных условиях и относятся к вторичному рынку труда.
Говоря о рынке труда, нельзя не коснуться такого явления, как безработица. Безработица представляет собой сложное, многоаспектное социальноэкономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать и физические и умственные способности при помощи рынка труда.
Безработным по методологии МОТ считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет её, готов к ней приступить.
Число безработных в каждый конкретный момент развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существую-
92
щему спросу, конкретной демографической ситуации, политики занятости, проводимой государством.
Взависимости от характеристик и критериев выделяют следующие виды безработицы: явная, скрытая, фрикционная, структурная, циклическая, естественная, длительная, застойная, институциональная.
Рассмотрим в отдельности каждый из видов безработицы.
Явная безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.
Скрытая безработица, в отличие от явной, определяется косвенным методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью, потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции, отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объёмов производства; свёртывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников. Практика последних лет показала, что в периоды спада производства, как правило, снижается и производительность труда при сохранении численности рабочих или при её небольшом сокращении.
Скрытую безработицу принято разделять: - на официальную; - неофициальную.
Вофициальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников, и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.
Размеры скрытой безработицы устанавливаются с помощью специальных выборочных обследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих учёных.
Фрикционная безработица — это безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым
93
для нового трудоустройства, и существует всегда и везде. Причинами безработицы данного вида могут быть: получение более высокого образования, перемена места жительства, предложение paбoтать по более выгодной профессии в другой организации. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнений из одних организации в другие.
Структурная безработица является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике, сокращением устаревших производств.
Циклическая безработица — это безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризует недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спрос на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на новые рыночные условия хозяйствования.
Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.
Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8—18 месяцев, сопровождающуюся общей дисквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать течение необходимого времени.
Застойная безработица – это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступит полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приёмов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к социальной деградации, скатыванию в группу
94
люмпенов, бомжей. Реабилитация и возвращение таких людей к профессиональной деятельности возможна крайне редко.
Институциональная безработица – это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.
Государство с момента возникновения этого политического института выполняло, выполняет и, несомненно, будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определённые хозяйственные функции. Важнейшая из них – разработка и задание определённых «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).
Отказавшись в процессе перехода к новым формам хозяйствования от тотального огосударствления, от планово-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена положениями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и сводится к сле-
дующим направлениям государственной политики:
-государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;
-государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.
В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:
95
-разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
-правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;
-разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;
-создание государственной службы занятости населения.
Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.
В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:
-обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;
-проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан, особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вслед-