Материал: 4550

76

контроля за практическим выполнением данного Пакта он учредил в своей структуре Комитет по экономическим, социальным и культурным правам34.

Комитет по правам человека начал свою работу в соответствии с Факультативным протоколом в 1977 году. С тех пор и до конца 2003 г. он признал приемлемыми и зарегистрировал для рассмотрения свыше тысячи жалоб. В более 300 из них он нашёл нарушения статей Пакта35.

§ 4.2. Европейский Суд по правам человека

Европейский Суд по правам человека является независимым международным судебным органом. Функции ЕСЧП определены ст. 45 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свободах 1950 года. Он учреждён в 1959 г. после того, как восемь стран Совета Европы выступили с заявлением о том, что они принимают его юрисдикцию.

Российская Федерация ратифицировала названную Конвенцию Федеральным законом от 30 марта 1998 г., а 5 мая того же года Конвенция вступила в силу на территории нашего государства, что свидетельствовало о закреплении за российскими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией России, права обращаться в институты, учреждённые Конвенцией. В соответствии с данной Конвенцией, содержащей перечень гражданских и политических прав и свобод и устанавливающей механизм контроля за выполнением взятых на себя государством обязательств, заявители (лица, группы лиц, неправительственные организации) могут подать заявление о предполагаемом нарушении государствомучастником прав, гарантируемых Конвенцией. Временной точкой отсчёта при определении приемлемости направленной в Суд жалобы является дата вступления Конвенции в силу для конкретного государства. Каждая страна-участник Конвенции представлена в Суде одним представителем, избираемым Парламентской ассамблеей Совета Европы из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами, должной компетенцией и квалификацией. Каждая страна вправе представить список из двух таких лиц, из которых Парламентская ассамблея выбирает одного. Страна может включить в свой список авторитетных юристов из числа граждан других государств. Судьи избираются сроком на шесть лет. Треть состава переизбирается через каждые три года. До 1998 г. судьи

34См. : Мутагиров Д. З. Права и свободы человека : учеб.пособ. М. : Университетская книга, Логос, 2006.

С. 536 – 538.

35Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. чл.-корр. РАН, д-р юрид. наук. Е. А. Лукашёва. М. : Норма, 2005. С. 309.

77

Европейского Суда по правам человека не получали определённого жалованья, встречались в Страсбурге лишь эпизодически, но обладали дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Рассмотрение дела в Комитете министров и в Суде начиналось с доклада члена комиссии о сути дела. Первоначально член комиссии представлял в Суде одновременно и комиссию, и заявителя, однако позже заявитель получил право непосредственно обращаться в Европейский Суд по правам человека36. Поступившие в Суд дела рассматриваются в присутствии заявителя, назначаемого Судом адвоката, представителя государства и члена(ов) комиссии. Процедура Суда имеет юридический характер и должна быть публичной. Однако в целях защиты права на частную жизнь и по просьбе сторон слушания могут проводиться в камерах с ограниченным числом лиц.

Суд назначает палату из нескольких судей для проверки дела. Если речь идёт о толковании тех или иных положений Конвенции и приложений к ней, вопрос решается Пленумом Суда. В качестве иска служит доклад комиссии. После его оглашения членом комиссии заявитель и представитель правительства могут подавать ему записки с дополнительными соображениями, которые должны быть учтены в дополнительном письменном ходатайстве Суду. Члены Суда задают вопросы сторонам тяжбы по вновь возникающим вопросам. Суд вправе решить дело и без слушаний. Все решения принимаются большинством голосов. В случае равного разделения голосов голос председателя становится решающим.

Согласно ст. 54 Европейской конвенции 1950 г., за выполнением постановлений Суда следит Комитет министров. Когда Суд устанавливает факт нарушения Конвенции и выносит решение о компенсации жертве, Комитет министров приглашает представителя государства, информирует его о вынесенном Судом решении, а также просит сообщить о принятых государством мерах по реализации этого решения. Особенно возрастает роль Комитета министров как арбитражного института при рассмотрении жалоб одних членов СЕ на других. Суд имеет свою канцелярию, процедуры, пользуется услугами референтов. В соответствии со ст. 32 11-го Протокола в компетенцию Суда входят все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней, которые могут быть переданы ему индивидуально, государствами или Комитетом министров. Поступившие в Суд дела рассматриваются в комитетах в составе трёх судей, в палатах в составе семи судей и в Большой палате в составе семнадцати судей. В состав Большой палаты

36 См. : Мутагиров Д. З. Указ.раб. С. 522 – 523.

78

входит председатель Суда, его заместители, председатели палат и другие члены Суда, назначенные в соответствии с регламентом Суда. Палаты Суда на определённый срок образуют комитеты. В тех случаях, когда дело передаётся в Большую палату, в её заседаниях не должен участвовать ни один из судей палаты, вынесшей постановление, за исключением председателя этой палаты и судьи от соответствующего государства-члена.

Согласно ст. 28 Протокола, комитет Суда может единогласным решением объявить неприемлемой любую индивидуальную жалобу, поданную в соответствии с положениями ст. 34, или вычеркнуть её из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Это решение является окончательным. Если комитету не удалось принять никакого решения о поступившем деле, оно может выноситься палатой. Согласно ст. 33 Протокола, любая страна-участница Евроконвенции может передать в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Конвенции и протоколов к ней другой страной. Решение о приемлемости жалобы государства и по существу этого дела выносится палатой Суда.

Большая палата выносит решения по жалобам индивидуумов и государств, когда какая-либо из палат передаёт дела на её рассмотрение или когда дело направлено ей в соответствии с положениями ст. 43.

Решения палат становятся окончательными, если: а) стороны заявляют, что не будут обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату; б) через три месяца после вынесения постановления отсутствует прошение о направлении дела в Большую палату; в) если комитет Большой палаты отклоняет прошение о направлении дела, согласно положениям ст. 43.

Постановление Суда направляется Комитету министров, который, как отмечалось выше, осуществляет надзор за его исполнением. Ратифицировавшие протокол государства обязуются исполнять постановления Суда по делам, сторонами которых они являются (ст. 46).

Вначале Европейский Суд по правам человека работал очень медленно. В течение первых 17 лет своей деятельности он рассматривал примерно по одному делу в год, а в течение трёх лет (с 1962 г. по лето 1965 г.) – ни одного. Встал даже вопрос о том, есть ли смысл существования такого органа. Но затем деятельность Суда несколько активизировалась. В период с 1976 по 1986 гг. он рассмотрел 102 дела. При этом следует иметь в виду, что темпы рассмотрения дел никак не зависели от самого Суда. Он не мог рассматривать дела, не прошедшие через комиссию. Только после вступления в силу протокола № 9 к Европейской кон-

79

венции 1950 г., подписанного в Риме 9 ноября 1990 г., право обращаться в Суд получили индивиды. Анализируя характер жалоб российских граждан в Европейский Суд по правам человека, член этого Суда А.И. Ковлер в феврале 2000 г. отметил следующие особенности: 1) основная часть жалоб касается споров по поводу пенсий, однако большинство их поступило до ратификации Евроконвенции Россией, поэтому они были отложены по формальным причинам из-за неприемлемости по критерию времени; 2) жалобы на нарушение ст. 6 Европейской конвенции: несправедливость суда, процессуальные нарушения; 3) жалобы «на пренебрежительное отношение судов к тяжбущимся»; 4) многие жалобы связаны со свободой совести, когда «районные суды самостоятельно решают, является данная секта «тоталитарной» или нет»; 5) многие жалобы отклоняются по причине правовой безграмотности заявителей.

К августу 2000 г. в Европейский Суд по правам человека поступило около 3000 жалоб против России, лишь 18 из которых (относящиеся в основном к сфере гражданского права) было нотифицировано, то есть принято к рассмотрению37. С мая 1998 г. в ЕСПЧ поступило более 10 тысяч жалоб на Россию, из них более 4 200 в силу различных причин были отклонены, около 100 жалоб были переданы российским властям, шесть жалоб были признаны приемлемыми, были вынесены два решения по существу38. В частности, решения были вынесены по делу «Бурдов против России» (жалоба на неисполнение решений местного суда относительно невыплаты ежемесячной компенсации за участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС) и по делу «Калашников против России» (жалоба на жестокое обращение во время досудебного содержания под стражей и длительность уголовного разбирательства)39.

В настоящее время Россия занимает первое место по количеству жалоб в Европейский Суд по правам человека, где уже приняты решения по ряду жалоб против Российской Федерации (Кормачёва, Плаксин, Посохов, Ракевич, Рябых, Смирновы, Тимофеев). В решениях Европейского Суда по правам человека, вынесенных по обращениям российских граждан, были признаны следующие нарушения: 1) п. 1 ст. 6 Конвенции: право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона; 2) п. 1, 3, 4 ст. 5 Конвенции: право на свободу и личную неприкосновенность; 3) ст. 13 Конвенции: право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было со-

37Цит. по кн. : Глушкова С. И. Права человека в России : учеб. пособ. М. : Юристъ, 2005. С. 429.

38Там же. С. 430.

39Там же.

80

вершено лицами, действовавшими в официальном качестве; 4) ст. 3 Конвенции: запрет пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания; 5) ст. 8 Конвенции: право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции; 6) ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции: право на уважение собственности каждого физического или юридического лица. В связи с тем, что значительное число жалоб против Российской Федерации было признано неприемлемым из-за типичных ошибок заявителей, Секретариат Европейского Суда подготовил «Пояснительную записку» для желающих обратиться в ЕСПЧ. В частности, в Дополнении к «Пояснительной записке» отмечается следующее:

1.«Суд не является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к национальным судам и не может отменять или изменять решения, вынесенные по делу»40.

2.Конвенция не гарантирует социально-экономических прав (права на труд, получение жилья, поддержание определённого уровня жизни, в том числе на выплату пенсий или пособий).

3.Суд гарантирует только право беспрепятственного пользования существующей собственностью, но не право на приобретение собственности.

4.Суд рассматривает жалобы только на действия органов публичной власти,

ане частных лиц или компаний41.

Важнейшим условием конституционной гарантии защиты основных прав граждан Российской Федерации в межгосударственных органах является наличие соответствующего договора, подписанного Россией.

В настоящее время Российской Федерацией подписаны и ратифицированы следующие договоры (конвенции) Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 г.; Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г.; Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г.; Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.; Европейская культурная конвенция от 19 декабря 1954 г.; Европейская конвенция об эквивалентности

40Дополнение к Пояснительной записке для желающих обратиться в Европейский Суд по правам человека. Страсбург, 2002. С. 1.

41Там же. С. 2.