Материал: 4550

66

щитных организаций с государственными правовыми структурами, в частности с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, аналогичными институтами в субъектах Федерации.

Основные направления деятельности НПО весьма разнообразны. Их перечисление составило бы не одну страницу. Тем не менее следует назвать такие функции НПО, как содействие становлению правового государства и гражданского общества, социальная и правовая защита, в том числе ветеранов, женщин, инвалидов войны и членов их семей; защита прав и интересов граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; юридические консультации; правовое просвещение; защита прав детей, благотворительность; защита прав призывников, военнослужащих срочной службы и членов их семей; охрана дикой природы, экологическое просвещение, экологический мониторинг; защита прав граждан на чистую окружающую среду; защита прав репрессированных и членов их семей и их социальная поддержка, увековечение памяти жертв политических репрессий; социальная и правовая поддержка студентов; защита свободы слова и независимости средств массовой информации; социальная и правовая поддержка журналистов; социальная и правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев.

На территории Хабаровского края действующими неправительственными правозащитными организациями являются такие: Дальневосточное общество во- еннослужащих-христиан; Комсомольское-на-Амуре отделение Российского ис- торико-просветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал»; Общество защиты прав потребителей г. Хабаровска; Орган общественной самодеятельности «Хабаровский краевой общественный комитет содействия пенитенциарным учреждениям»; Хабаровская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль» России»; Хабаровский краевой комитет солдатских матерей; Хабаровское краевое отделение союза «За химическую безопасность (отделение Социальноэкологического союза)»; Хабаровское отделение Российского историкопросветительского, правозащитного и благотворительного общества «Мемориал»; Хабаровское краевое отделение общественного учреждения «Народный дом»; Хабаровское краевое отделение Российского детского фонда; Хабаровское региональное отделение Молодёжного союза юристов Российской Федерации; Хабаровское региональное отделение Общероссийского общественного движе-

67

ния «За права человека»; Эколого-просветительский центр «Заповедники» (отделение при государственном природном заповеднике «Ботчинский»)33.

Формы и методы деятельности неправительственные правозащитные организации выбирают самостоятельно. Главное условие их использования – строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов нормативных законов и подзаконных актов субъектов Федерации. Следует отметить, что существование и реальное участие НПО в защите прав различных социальных групп населения во временных рамках ещё непродолжительны. Но активизация этой работы в сегодняшних условиях России – факт неоспоримый. Накопление и распространение опыта правозащитной деятельности рассматриваемыми организациями – первоочередная задача всех структур данного направления защиты прав человека и гражданина.

§3.3. Общественная палата Российской Федерации

В2005 г. в соответствии с Федеральным законом, подписанным Президентом РФ 4 апреля 2005 г. (№ 32-ФЗ), создан новый независимый общественный институт – Общественная палата Российской Федерации, одной из главнейших задач которого является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан и государственных органов для решения наиболее важных вопросов

всфере безопасности, а также защиты демократических принципов организации гражданского общества. Благодаря деятельности палаты, обеспечивается аккумуляция общественных предложений и их обобщение для рассмотрения Президентом РФ. Эти задачи Общественная палата РФ решает путём проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, а также выдвижения гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение. Среди функций палаты – контроль за деятельностью Правительства РФ, а также органов исполнительной власти всех уровней. Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер. Они принимаются в форме заключений, предложений и обращений, которые тем не менее подлежат обязательному рассмотрению на заседаниях Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также соответствующих органов, куда эти предложения и обращения направляются.

33 Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации : справочник. М. : Республика, 2002. С. 78 – 79.

68

В состав Общественной палаты могут войти граждане Российской Федерации, имеющие особые заслуги перед государством и обществом, а также представители общероссийских, региональных и межрегиональных общественных объединений и некоммерческих организаций. Также предусматривается возможность привлечения к работе палаты общественных объединений, не вошедших в её состав. Численность палаты составляет 126 человек. Президент РФ утверждает кандидатуры первых 42 членов палаты, которые в течение двух месяцев в соответствии с установленной процедурой конкурсного отбора принимают решение о приёме в палату ещё 42 представителей от региональных и межрегиональных общественных объединений. Не позднее чем через месяц со дня формирования правомочного состава палата проводит первое заседание, на котором избираются совет и секретарь палаты. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня первого пленарного заседания Общественной палаты. В состав Общественной палаты не могут входить представители политических партий, а также общественных объединений, которые были зарегистрированы менее чем за год до дня истечения срока полномочий действующего состава Общественной палаты. Кроме того, членами палаты не могут стать Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, члены Правительства РФ, судьи, а также лица, занимающие государственные должности. Именно такой подход обеспечивает общественную природу созданного института.

Для обеспечения деятельности палаты создаётся аппарат Общественной палаты, который является государственным учреждением, а его руководитель назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Совета палаты.

Все расходы, связанные с деятельностью Общественной палаты, предусматриваются отдельной строкой в федеральном бюджете. В течение двух месяцев со дня первого пленарного заседания палаты в сети Интернет создан сайт Общественной палаты. Пленарные заседания палаты должны проводиться не реже двух раз в год. Комиссии и рабочие группы Общественной палаты работают без перерывов, на постоянной основе занимаясь подготовкой экспертных оценок и рекомендаций. В регламенте Общественной палаты ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации докладов о состоянии гражданского общества в России. Федеральный закон об Общественной палате РФ также обязывает общероссийские государственные организации теле- и радиовещания еженедельно выпускать в эфир информационно-просветительские про-

69

граммы, которые должны составляться по плану, утверждённому Общественной палатой. Центральным теле- и радиоканалам необходимо выделять на освещение деятельности Общественной палаты не менее одного часа в месяц.

Представляется, что в указанных положениях Закона заложены правовые гарантии деятельности Общественной палаты в сфере защиты прав человека и гражданина. Общественная палата призвана способствовать, кроме отмеченного выше, привлечению граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, оказывать информационную, методическую и иную поддержку общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации; привлекать граждан, общественные объединения и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, выработки по данным вопросам рекомендаций. Реализуя свои функции, Общественная палата РФ проводит слушания по общественно важным проблемам; даёт заключения о нарушениях законодательства РФ органами исполнительной власти всех уровней; проводит экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных законов, проектов других нормативных правовых актов на государственном и муниципальном уровнях; приглашает руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пленарные заседания палаты; направляет членов Общественной палаты для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ. В качестве гарантии правозащитной и иной деятельности Общественной палаты Закон закрепляет обязанность органов публичной власти представлять по запросам палаты необходимые ей для исполнения своих полномочий сведения, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. При этом должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ не позднее чем через тридцать дней со дня получения запроса, а в исключительных случаях, определяемых Общественной палатой, не позднее чем через четырнадцать дней. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

70

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите основные признаки самозащиты прав личности.

2.Какими нормативно-правовыми актами регулируются вопросы самозащиты прав человека?

3.В каких формах осуществляют защиту прав человека неправительственные правозащитные организации?

4.В чём выражается взаимодействие неправительственных правозащитных организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления и их должностными лицами?

5.Какова природа Общественной палаты Российской Федерации?

6.Какие методы деятельности российской Общественной палаты используются при защите прав человека и гражданина?

Рекомендуемая литература

Бойков, А. Д. Адвокатура и государственная власть : взаимоотношения // Законы России : опыт, анализ, практика. 2006. № 1.

Глущенко, П. П. Правовая самооборона (проблемы социально-правовой защиты прав, свобод и интересов граждан). – СПб., 1999.

Глущенко, П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика) : монография. – СПб., 1998.

Неправительственные правозащитные организации Российской Федерации : справочник / под общ. ред. О. О. Миронова. – М. : Республика, 2002.

Свердлык, Г. А., Страунинг, Э. Л. Защита и самозащита гражданских прав : учеб. пособ. – М., 2002.

Сошникова, Т. А. Деятельность общественных объединений по защите трудовых прав граждан // Законодательство и экономика. 2004. № 12.

ГЛАВА 4. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ЛИЧНОСТИ

Внутригосударственные средства защиты прав человека и гражданина в современном мире дополняются международно-правовыми институтами в правозащитной сфере. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, само сотрудничество государств и народов способствует тому, что достижения одних стран, в том числе и в области реализации прав и свобод человека, становятся достоянием всех остальных.