Материал: 4550
96
ным органом или входить в структуру уже действующего федерального органа – Уполномоченного по правам человека.
Заслуживает поддержки обсуждаемая в течение ряда лет идея ювенальной юстиции. Позитивные результаты даст формирование корпуса судей, професси-
онально оценивающих соразмерность с обстоятельствами и тяжестью правона-
рушения несовершеннолетнего, обеспечивающих широкое применение альтер-
нативных мер в виде вынесения условных приговоров, отсрочки их исполнения.
Ювенальная юстиция более оптимально обеспечивает международный принцип,
согласно которому любое дело несовершеннолетнего с самого начала следует вести быстро, не допуская каких-либо ненужных задержек.
Совершенствование всех областей судебной защиты прав и свобод человека имеет значительный неиспользованный потенциал. Как и ювенальная юстиция,
получила признание необходимость институциализации административная юс-
тиция, упоминание о которой содержит ч. 2 ст. 118 Конституции РФ.
Поскольку права и свободы человека и гражданина в России реализуются
(или нарушаются) на территории определённого субъекта Федерации, по вопро-
сам защиты прав и свобод требуется региональное законотворчество. Это выте-
кает из п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции. Таким образом, институт защиты прав и свобод человека в перспективе будет развиваться и на региональном уровне, по-
вторяя основные тенденции развития федерального законодательства.
Возвращаясь к сфере судебной защиты прав человека, целесообразно вновь обратиться к Посланию Президента РФ к российскому парламенту (2008 г.). В
этой части глава государства обозначил следующие меры по укреплению судеб-
ных гарантий прав человека:
–возможность передачи на федеральный уровень вопросов деятельности мировых судей;
–сокращение сроков рассмотрения гражданских дел и введение дополни-
тельных мер ответственности за создание препятствий, ведущих к затягиванию
судопроизводства;
97
–формирование механизма возмещения ущерба, причинённого гражданам при нарушении их прав на судопроизводство в разумные сроки, на полное и своевременное исполнение судебных решений;
–принятие Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Его распространение предполага-
ется на все суды, что даст людям возможность получать достоверные сведения о функционировании судебной системы51.
В последние годы учёными-конституционалистами неоднократно обращалось внимание на слабость парламентского контроля за деятельностью Правительства РФ в сфере защиты прав и свобод личности, предлагалось внесение изменений в Кон-
ституцию (закрепление прав по реализации контрольной деятельности Государ-
ственной Думы и Совета Федерации), в действующие законы и регламенты палат российского парламента. Похоже, эти предположения услышаны на высшем госу-
дарственном уровне России, и соответствующие законопроекты в свете Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ уже приняты нашим парламентом.
Оптимальное сочетание личных и общественных интересов в законодатель-
ном регулировании правового статуса личности, в его реализации, охране и за-
щите. Это один из основополагающих принципов организации и функциониро-
вания человеческого общества. Ни одно общество не может обеспечить полного фактического равенства людей, в силу чего ещё сохраняется их фактическое не-
равенство, в частности, в материальном благополучии. Несовпадение обще-
ственных и личных интересов приводит к возникновению противоречий между ними. К их числу относятся противоречия между потребностями личности и возможностями их удовлетворения на конкретном этапе общественного разви-
тия. В этих случаях перед законами государства ставится задача не подавления или подчинения личных интересов общественным, а достижение их оптималь-
ной координации, сочетания, гармонизации.
Общественные и личные интересы в их единстве служат предпосылкой фор-
мирования прав, свобод и обязанностей личности, определения их содержания в нормах права. В Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 55 Конституции, не
51 См. : Российская газета. 2008. 7 ноября.
98
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы чело-
века и гражданина, принижающие значение личных интересов в их содержании.
Как установлено в ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражда-
нина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конечно, встречаются правовые нормы, права и сво-
боды личности, в которых не найдено оптимального сочетания общественных и личных интересов. Особенно это характерно для норм, содержащихся в подза-
конных актах, многие из которых издаются органами исполнительной власти. В
них могут доминировать местнические, ведомственные интересы в ущерб реаль-
ным общественным интересам и интересам человека и гражданина. В преодоле-
нии такого разрыва решающую роль играют законодательные органы.
Отечественное законодательство предусматривает ситуации, когда использо-
вание личностью того или иного права может прийти в противоречие с обще-
ственными интересами. На этот случай законодательством устанавливаются условия и процедуры, обеспечивающие подчинение неправильно понятого лич-
ного интереса общему интересу. Эти условия и процедуры содержат максимум гарантий для личности с тем, чтобы её права и законные интересы не были нарушены (как правило, судебный порядок рассмотрения конфликта и т.д.).
В ч. 3 ст. 17 Конституции РФ закреплено правило, согласно которому «осу-
ществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». В соответствии с положениями Конституции не допуска-
ется экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобро-
совестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36).
Выводимый из положений Конституции РФ тезис о «приоритете прав чело-
века» перед всеми другими конституционными ценностями нельзя трактовать радикально, доводя его до абсурда. Всякий раз проблему сочетания ценностей
99
необходимо решать конкретно, добиваясь гармонии общественных, государ-
ственных, корпоративных и личных интересов.
Совершенствование процессуальных форм реализации и охраны (защиты)
прав личности. Процедурная урегулированность юридических действий обеспе-
чивает уверенность личности в реализации её прав и свобод, полноту их осу-
ществления. Это относится прежде всего к тем правам и свободам, реализация которых связана с деятельностью органов публичной власти. Тенденцией разви-
тия механизма реализации конституционных и иных прав личности являются его постоянная рационализация, создание оптимальных с точки зрения сочетания различных интересов процедурных форм их осуществления.
Совершенствование процедурной стороны реализации прав и свобод лично-
сти заключается в более точном установлении порядка, связанного с вынесением того или иного вида правоприменительных актов (регистрационных, разреши-
тельных и др.). Нуждается в постоянном совершенствовании сам процесс при-
менения норм права в механизме реализации прав и свобод личности.
Работу по совершенствованию процедурно-правовых форм реализации прав,
свобод и законных интересов личности следует проводить постоянно. Во-
первых, необходимо повысить роль закона в регулировании общественных от-
ношений, участниками которых выступают граждане. В этих целях представля-
ется целесообразным свести до минимума практику издания подзаконных,
прежде всего ведомственных, нормативных актов (положений, уставов, ин-
струкций и др.), устанавливающих порядок пользования конкретными правами и свободами. Во-вторых, целесообразно более широко внедрять практику перио-
дического пересмотра ведомственного нормотворчества в соответствии с требо-
ваниями нового законодательства и системой развивающихся общественных от-
ношений.
Рациональные поиски возможного и допустимого упрощения процедурно-
правовых форм реализации прав и свобод личности не имеют ничего общего с процессуальным нигилизмом, проявлением процессуального «упрощенчества».
100
Наряду с совершенствованием процессуальных форм реализации прав лично-
сти большое значение приобретает повышение уровня организационной дея-
тельности органов публичной власти, должностных лиц в процессе реализации правового статуса личности в полном его объёме.
Обеспечение этого направления требует от органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений, всех служащих определённой психологической перестройки в работе, нового стиля в деятельно-
сти государственного аппарата и муниципальных объединений. Он предполагает профессионализм, высокую требовательность к себе и другим, ответственность,
оперативность, чуткость, исключает самодовольство, противостоит любым про-
явлениям непрофессионализма, коррупции, формализма в обеспечении правово-
го статуса личности. Административная реформа ориентирует органы исполни-
тельной власти на устранение лишних звеньев, разбюрокрачивание процедур, на оперативное принятие решений, изживание бумажного стиля руководства и т.д.
Особо значимыми в современном «информационном обществе» являются меры, направленные на организацию разнообразных информационно-
поисковых систем в области законотворческой, судебной и иной правоприме-
нительной деятельности, использование технических средств (телевидения,
связи, Интернета) в целях повышения уровня организационной деятельности компетентных органов и лиц, облегчения реализации прав, свобод и обязан-
ностей физических и юридических лиц.
Повышение позитивной ответственности и социальной активности лично-
сти и компетентных должностных лиц в процессе реализации прав личности,
их охраны и защиты. Другими словами, речь идёт о качестве и интенсивности правомерного поведения личности и должностных лиц, направленного на реали-
зацию и защиту прав, свобод и обязанностей граждан и других лиц. Эффектив-
ность этого поведения зависит и от уровня правовой культуры граждан и долж-
ностных лиц, обусловливаемых и качеством правовых норм, и состоянием куль-
туры населения, степенью социализации членов общества, уровнем их правосо-