Материал: 4550

2

ББК Х Ф 33

Федорин В. П. Гарантии конституционных прав человека и гражданина : учебное пособие. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2009. – 104 с.

Рецензенты : А. Н. Бабай, канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист РФ, начальник Дальневосточного института повышения квалификации ФСКН России А. И. Колташов, канд. юрид. наук,

проф. кафедры административного и международного права Хабаровского пограничного института ФСБ России, заслуженный юрист РФ

Учебное издание

Виктор Павлович Федорин

Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина

Учебное пособие

Редактор Е. Ю. Лаврентьева

Подписано к печати 7.10.2009 г. Формат 60х84/16. Бумага писчая. Печать офсетная. Усл.-печ. л. 6,0. Уч.-изд. л. 4,3. Тираж 100 экз. Заказ № 640.

680042, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 134, ХГАЭП, РИЦ

Хабаровская государственная академия экономики и права, 2009

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………....4

Глава 1. Природа гарантий прав и свобод человека и гражданина…………..6

§1.1. Гарантии прав личности как предмет изучения: понятие, виды и значение для жизнедеятельности человека и общества……………………………………….6

§1.2. Общая характеристика видов гарантий прав личности…………………….21

Глава 2. Государственные гарантии прав и свобод личности в Российской Федерации…………………………………………………………….29

§2.1. Судебная защита прав человека……………………………………………...30

§2.2. Президент Российской Федерации как гарант прав и свобод человека и гражданина…………………………………………………………………………...40

§2.3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации…………44

§2.4. Деятельность прокуратуры по защите прав личности……………………...50

§2.5. Административно-правовые средства защиты прав человека и гражданина……...52

Глава 3. Негосударственные гарантии прав человека………………………..61

§3.1. Самозащита прав человека………………………………………...................61

§3.2. Неправительственные правозащитные организации……………………….64

§3.3. Общественная палата Российской Федерации……………………………...66

Глава 4. Международно-правовые гарантии прав личности………………...70

§4.1. Комитет по правам человека ООН…………………………………………..71

§4.2. Европейский Суд по правам человека……………………………………….75

Глава 5. Проблемы и пути укрепления гарантий прав человека в современной России………………………………………………………………………………...81

§5.1. Причины нарушения прав человека и актуальные вопросы их изучения...81

§5.2. Современные проблемы укрепления гарантий прав личности.....................87

§5.3. Основные тенденции укрепления гарантий конституционных прав личности........92

Заключение………………………………………………………………………...102

4

ВВЕДЕНИЕ

Оценивая содержание второй главы Конституции Российской Федерации, убеждаемся, насколько полно в ней отражён объём основополагающих прав и свобод человека и гражданина, закреплённый в качестве международных стандартов в области прав человека. Это сознательный выбор России, и он связан со стремлением нашего государства занять достойное место в ряду демократических государств. В этом плане Россия намного опережает другие буржуазнодемократические страны мира.

Английский билль о правах состоит из 13 пунктов, американский билль о правах – из 10 поправок, а российский билль, содержащийся в Конституции Российской Федерации 1993 г., имеет 48 пунктов (ст. 17 – 64). К тому же США ратифицировали менее 10 из более 100 универсальных и континентальных соглашений о правах человека, а Россия – более 40. Но в Великобритании, США и в других странах есть эффективные средства защиты провозглашённых (пусть даже в меньшем количестве) прав, а в России их пока нет или почти нет. Но, как говорили древнеримские правоведы, только там, где есть средства зашиты, есть право (и напротив: право есть только там, где есть средства защиты)1.

Значит, усиленная работа над созданием эффективных средств защиты прав и свобод человека – задача первостепенной важности для России, поскольку в противном случае декларирование её в качестве демократического правового государства так и останется ничего не значащей формальностью.

Определить основные направления решения указанной задачи – непростое дело. Помимо сугубо человеческого фактора требуется время, способное качественно изменить ментальность людей в правовой сфере, нужны другие гарантии, призванные стать надёжными рычагами в правозащитной деятельности.

Считается, что самым действенным и надёжным средством в этом процессе является гражданское общество, члены которого дорожат своим человеческим достоинством, хорошо знают свои права и свободы, способны и готовы защи-

1 Цит. по кн. : Мутагиров Д. З. Права и свободы человека : теория и практика : учеб. пособ. М. : Университетская книга, Логос, 2006. С. 496.

5

щать их. По вопросу о становлении в России гражданского общества существуют диаметрально противоположные точки зрения: 1) оно есть и уже достаточно зрелое; 2) гражданское общество в России находится в зачаточном состоянии. Значит, нужны чёткие критерии и качественные характеристики такого общества, черты и признаки его в российской действительности, анализ причин заторможенности его становления, определение путей, обеспечивающих переход к нему. Права и свободы человека представляют собой важнейший аспект человеческой жизни, и вся история человечества – это история борьбы человека за свои права. С сожалением приходится констатировать, что вне зависимости от уровня государственной цивилизованности именно государство является главным источником угрозы для прав человека. Всем институтам политической власти свойственно стремление к абсолютизации собственной власти, и единственный способ достижения этой цели – сведение к минимуму прав и свобод личности. Государство в этом отношении не только не исключение, но скорее всего ведущий механизм, дестабилизирующий правовой статус гражданина. Естественно, человек сопротивляется незаконным притязаниям государства, но последнее, оценивая деяния индивида, связанные с конфликтными отношениями между ним и государством, не может быть беспристрастным. Поэтому объективная правовая оценка события чаще всего сводится к минимуму. В этом отношении даже судебный орган, призванный разрешить конфликт между сторонами, не всегда оказывается на высоте положения. Сам принцип независимости судей и подчинения их только закону на практике не реализуется, ибо суд, являющийся органом государственной власти и опирающийся на законы государства, объективно будет защищать государство, выражать его волю.

Именно поэтому права человека нуждаются в международной защите, этим обусловлено наличие Международного билля о правах человека, континентальных инструментов и институтов защиты прав человека.

Таким образом, в процессе обретения государством черт гуманистической организации власти формируется многоуровневая и многообразная система экономических, политических, юридических и иных средств, обеспечивающих охрану и защиту всего комплекса прав и свобод человека.

Подготовка настоящего учебного пособия преследовала цель выявить природу гарантий в правозащитной сфере, дать их общую характеристику и более предметную, выяснить причины, препятствующие эффективному действию этих гарантий, обозначить наиболее значимые пути укрепления средств защиты прав человека и гражданина.