Материал: 4550

56

граждан Российской Федерации», урегулировавший основные вопросы, касающиеся обязанности принятия обращения к рассмотрению, порядок рассмотрения обращений и личного приёма граждан в органах исполнительной власти и в местной администрации. Каковы принципиальные нововведения названного Закона?

Прежде всего, установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства. Исключение составляют случаи, установленные международным договором Российской Федерации или Федеральным законом. Закон, закрепляя требования к письменному обращению гражданина, предписывает последнему необходимость указать свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Вместе с тем Законом установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица рассмотреть поступившее обращение и при отсутствии в нём фамилии и почтового адреса гражданина, направившего обращение, при этом ответ на обращение не даётся. Если же в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершённом противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившим, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. Установлены сроки рассмотрения письменного обращения – 30 дней со дня регистрации такого обращения. В исключительных случаях срок рассмотрения может быть продлён не более чем на 30 дней, при этом гражданин, направивший обращение, должен быть уведомлён о продлении срока его рассмотрения.

Личный приём граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приёма гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма, о чём делается запись в карточке личного приёма гражданина.

В остальных случаях даётся письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 13). Законом фиксируется положение, в соответствии с которым гражданину даётся разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться в случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых

57

не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица.

Этим же нормативным актом устанавливается обязанность органов власти и их должностных лиц осуществлять в пределах их компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализировать содержание поступающих обращений, принимать меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Вкачестве гарантии Закон устанавливает право гражданина на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причинённых незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Вместе с тем, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесённые в связи с рассмотрением обращения соответствующим органом или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Принятое в процессе рассмотрения обращения решение может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд.

Административный порядок рассмотрения обращений граждан как правозащитный механизм объективно необходим, причём он ни в коей мере не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать способ рассмотрения его административно-правового спора с органом власти. Кроме того, обжалование тех или иных решений или действий в административном порядке не закрывает путь к судебному обжалованию противоправных решений органов исполнительной власти и их должностных лиц29.

Государственный контроль и надзор за защитой прав человека и граждани-

на является важным направлением правозащитной деятельности и рассматривается как одна из гарантий прав человека.

Вопределённых рамках государственный контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляют законодательные (представительные) органы. На федеральном уровне это контроль палат Федерального Собрания РФ за исполнением федерального бюджета Правительством РФ и подведомственными ему министерствами и ведомствами. В этих целях образована и действует Счётная палата Российской Федерации30, которой обе палаты российского парламента дают те или иные поручения.

29Подробн. см. : Хаманёва Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

30СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

58

Следует отметить, что в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» урегулирован порядок ответов членов Правительства на вопросы и запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, взаимоотношения Правительства РФ и комитетов и комиссий Федерального Собрания.

Контроль за соблюдением прав и свобод граждан федеральными министерствами и ведомствами возложен непосредственно на Правительство РФ, которое наделяется правом отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их деятельность, применять меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения, к назначаемым Правительством РФ должностным лицам. В системе органов государственного контроля и надзора существуют либо самостоятельные органы исполнительной власти либо их структурные подразделения. В качестве самостоятельных действуют федеральные надзоры, в качестве обособленных структурных единиц в системе того или иного федерального министерства или ведомства действуют государственные инспекции. Эти органы ведут контроль и надзор за соблюдением предпринимателями, организациями, их должностными лицами норм и правил, установленных законом или иным нормативным правовым актом в соответствующей сфере. Значительный интерес с точки зрения охраны жизни и здоровья людей представляет реализация норм законодательных актов о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране окружающей среды, об экологической дисциплине и др. Функции государственного надзора и контроля выполняют органы рыбоохраны, органы лесного хозяйства, органы Госгортехнадзора, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ и ряд других специализированных органов государственного надзора и контроля.

Деятельность большинства этих контрольных органов непосредственно связана с охраной жизни и здоровья граждан, с защитой их от неправомерных действий должностных лиц в различных сферах хозяйства. Поэтому работу таких органов можно рассматривать как одну из важных административно-правовых гарантий защиты прав граждан.

Органы государственного надзора и контроля вправе применять как админи- стративно-пресекательные меры (дача обязательных предписаний, запрещение эксплуатации того или иного производственного объекта, изъятие негодной к употреблению продукции), так и меры административного наказания (штрафы). Кроме того, они обязаны передавать по подведомственности в прокуратуру или органы внутренних дел (милицию) материалы, свидетельствующие о фактах

59

преступной деятельности отдельных лиц. Среди административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина – прокурорский надзор и Уполномоченный по правам человека. Их важнейшие характеристики и деятельность соответственно рассматривались выше в настоящей главе.

Для повышения действенности усилий Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина важную роль играют созданные при главе российского государства соответствующие органы, в частности Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте была преобразована в названный Совет. В соответствии с Положением о данном Совете он является консультативным органом при Президенте, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в данной области, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Председатель Совета представляет ряд общественных объединений. Членами Совета являются представители общественных, в том числе правозащитных организаций, учёные, журналисты. Тесные контакты в своей работе Совет поддерживает с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и его Аппаратом. Данный институт в сфере исполнительной власти получил распространение и в субъектах РФ. В частности, Постановлением губернатора Хабаровского края от 21 августа 2005 г. № 185 Комиссия по правам человека при губернаторе Хабаровского края преобразована в Совет при губернаторе Хабаровского края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Совет является консультативным и совещательным органом при высшем должностном лице края. Его функции аналогичны функциям президентского Совета этого же профиля. Для решения задач, возложенных на Совет, он может запрашивать и получать необходимую информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом. Кроме того, он вправе приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, представителей общественных объединений, а также направлять своих представителей для участия в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Фе-

60

дерации, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Работа Совета организуется на общественных началах, и хотя решения Совета носят рекомендательный характер, они в установленные сроки рассматриваются органами власти всех уровней. О принятых решениях последние уведомляют Совет при губернаторе Хабаровского края. Обсуждаемые Советом общественно важные вопросы и принятые на его заседаниях решения доводятся до сведения общественности через средства массовой информации.

Контрольные вопросы и задания

1.Почему судебная защита прав человека считается приоритетной среди остальных механизмов правозащитной деятельности?

2.Какова роль Конституционного Суда РФ в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина? В каких формах осуществляется эта деятельность?

3.Объясните смысл и значение конституционной формулы: «Президент Российской Федерации является гарантом прав и свобод человека и гражданина.

4.Каковы формы конституционно-правовой защиты прав человека Президентом РФ?

5.Каково назначение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации?

6.Каким требованиям должна отвечать жалоба гражданина Уполномоченному по правам человека в РФ?

7.Каковы правовые формы реагирования прокурорского надзора в сфере нарушения прав человека и гражданина?

8.В чём выражается взаимодействие в сфере защиты прав человека органов прокуратуры и судов?

9.Каково значение законодательных гарантий прав человека в деятельности органов исполнительной власти? В чём проявляются эти гарантии?

10.Какие новеллы отличают Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года?

Рекомендуемая литература

Амирбеков, К. И. Проблема конституционности общенадзорной функции прокуратуры России // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

Бойцова, В. В. Служба защиты прав человека и гражданина : мировой опыт. – М., 1996.