Материал: 4550

51

Российской Федерации» закреплено, что прокуратура «осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций»23.Наряду с этим прокуратура обязана обеспечивать надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключённых под стражу и задержанных.

В соответствии с Законом о прокуратуре органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые контролируют эту сферу и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению их нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба. В законе определены полномочия прокурора в этой сфере, в том числе право требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов и иной информации, вызывать должностных лиц по поводу нарушений законов. Прокурор в определённых случаях вправе возбуждать уголовное дело и привлекать к уголовной ответственности лиц, нарушивших права и свободы человека и гражданина, возбуждать производство об административных правонарушениях, предъявлять и поддерживать в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Среди форм реагирования прокурора на нарушение прав человека и гражданина можно выделить протест, представление, предостережение и постановление. Прокурор вправе принести протест на акт, нарушающий права личности, в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

Право прокурора – внести представление в тот орган или тому должностному лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение. В данном случае

23 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.

52

имеются в виду вышестоящие в порядке подчинённости органы и должностные лица. Прокурор вправе объявить должностному лицу предостережение о недопустимости нарушения данного Закона.

Постановлением прокурора оформляется, к примеру, возбуждение уголовного дела. Оно сопровождает и некоторые другие процессуальные действия.

Среди важных полномочий прокурора в рассматриваемой сфере – освобождение лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию внесудебными органами, с вынесением об этом специального постановления.

Кроме того, Закон о прокуратуре установил, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключённых под стражу, осуждённых лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещённых в судебнопсихиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждения. В соответствии с процессуальным законодательством прокуроры участвуют в рассмотрении судами уголовных, гражданских, административных дел, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Как гарантия соблюдения основополагающих принципов организации государственной власти, тесно связанная со сферой прав человека, Законом закрепляется деполитизация органов прокуратуры: их работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорам и следователям органов прокуратуры запрещается быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В свете названного Закона органы прокуратуры активизировали свою деятельность по защите прав и свобод граждан. Особое внимание ими уделяется вопросам исполнения трудового законодательства, за нарушение которого прокурорами систематически возбуждаются дела об административных правонарушениях и уголовные дела в отношении виновных лиц. В органах прокуратуры ежегодно рассматриваются свыше 1 млн обращений граждан24.

§ 2.5. Административно-правовые средства защиты прав человека и гражданина

24 См. : Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М. : Норма – Инфра-М, 1999. С. 409.

53

Административно-правовые механизмы защиты прав человека и гражданина весьма разнообразны, поскольку связаны с различными сторонами деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации прав личности. Они охватывают, прежде всего, законодательные гарантии прав индивида при возникновении юридических споров и юридических конфликтов с представителями исполнительной власти. К их числу относятся: административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти; специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти, деятельность структур как совещательных органов в сфере исполнительной власти (например, общественные советы при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека). Рассмотрим перечисленные формы защиты личности как реально действующие гарантии конституционных прав человека и гражданина.

Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере ис-

полнительной власти. Нет необходимости доказывать, что защита индивидуальных правовых возможностей требует чёткого правового закрепления не только прав граждан, но и корреспондирующих им обязанностей соответствующих государственных органов. Понятно, что роль регулятора в данной сфере должен выполнять закон, причём его полное соответствие конституционным нормам носит абсолютный характер. Не меньшее значение имеет и то обстоятельство, что, как правило, установление обязанностей граждан в сфере исполнительной власти должно определяться федеральным законом.

Действующая Конституция РФ (п. «в» ст. 71) закрепляет регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве предмета ведения Российской Федерации. Законодательное закрепление прав и свобод человека и гражданина в ряде случаев требует дальнейшей конкретизации и детализации в нормативных правовых актах органов исполнительной власти. Этими актами регламентируется компетенция тех или иных органов управления, определяются их взаимоотношения с гражданами. Например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» указывает на основные направления деятельности высшего органа исполнительной власти в сфере охраны прав и свобод человека: Правительство РФ реализует конституционные права граждан в области социального обеспечения, принимает меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду; осуществляет меры по обеспечению безопасности личности, по

54

обеспечению законности, прав и свобод граждан; по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью.

Одновременно в других федеральных законах и подзаконных актах определяются обязанности органов исполнительной власти обеспечивать реализацию конституционных прав граждан, таких как право участвовать в управлении государством, в том числе право на равный доступ к государственной службе; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы. Конкретизация этого права получила отражение в федеральных законах от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности», от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений»25. Правовые гарантии других конституционных прав граждан касаются обеспечения права на проведение публичных мероприятий – собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования26, права на свободу и личную неприкосновенность и др. Обеспечивая формирование в России социального государства, Правительство РФ под руководством Президента РФ осуществляет единую социальную политику. Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998 – 2000 гг., в которой дан анализ состояния условий и охраны труда в стране, определены цели, задачи и сроки реализации Программы, система мероприятий, в том числе по совершенствованию условий и охраны труда на производстве. В последующие годы была продолжена работа в данной сфере.

Вусловиях рыночной экономики одной из важнейших задач органов исполнительной власти является сокращение безработицы, обеспечение занятости населения. Задачи этих органов и административно-правовых форм их решения определены Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации»27.

Вфедеральных целевых программах предусмотрены конкретные меры по поддержке предпринимательства (малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности), организации непрерывного образования в целях повышения качества рабочей силы, определены конкретные административные формы поддержки отдельных социальных групп населения (безработных, вынужденных переселенцев и беженцев, граждан с ограниченной трудоспособностью,

25См. : СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 48; СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

26О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : ФЗ от 19.06.2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

27СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613.

55

граждан, уволенных с военной службы, молодёжи, женщин и др.) 28.На органы исполнительной власти возложена обязанность реализовывать государственную политику в сфере охраны безопасности личности, осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Это закреплено в положениях о «силовых» министерствах и федеральных службах, утверждённых указами Президента РФ.

Административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Конституционный характер права граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) обусловлен повышенной значимостью данного канала связи между личностью и органами власти как для человека, так и для государства. По сути, обращения являются своего рода сигналом либо о неблагополучном положении дел в реализации конкретного субъективного права, либо о возможности усовершенствовать стиль, методы, формы работы тех или иных государственных и муниципальных структур, отдельных должностных лиц. Внимательное отношение к заявлениям, предложениям, жалобам граждан помогает предупредить другие нарушения в сфере управления, а также обеспечить защиту прав личности. Административный порядок рассмотрения жалоб граждан, то есть административно-правовых споров между ними и органами исполнительной власти требует чёткого правового регулирования.

В течение длительного времени (с 12 апреля 1968 г. по 1 ноября 2006 г.) действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан». Архаичность данного акта негативно сказывалась на работе с обращениями, особенно в годы, последовавшие за перестроечными процессами. Действие Указа не распространялось на иностранных граждан и лиц без гражданства; он исключал рассмотрение анонимных жалоб. Последние нередко служат сигналом или дополнительной информацией при осуществлении проверок деятельности тех или иных органов либо должностных лиц. Указом не была определена чёткая процедура рассмотрения обращений, касающихся порядка административного обжалования решений и действий органов (должностных лиц) исполнительной власти.

2 мая 2006 г. Президентом РФ был подписан, а 2 ноября того же года вступил в законную силу Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений

28 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2357; 1997. № 28. Ст. 3441; 1998. № 33. Ст. 4005; № 7. Ст. 847.