Материал: 4550

46

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят 25 декабря 1996 г. Государственной Думой, одобрен 12 февраля 1997 г. Советом Федерации, 26 февраля 1997 г. подписан Президентом РФ, 4 марта 1997 г. официально опубликован и вступил в силу. Однако лишь год спустя, 22 мая 1998 г., Государственная Дума большинством голосов назначила на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации депутата Государственной Думы О.О. Миронова. В настоящее время эту должность занимает В.П. Лукин.

В соответствии с названным Законом институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был учреждён в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1). Уполномоченный назначается на должность и освобождается от неё Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием (ст. 2). На эту должность может быть назначено лицо, которое является гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6). Кандидатов на эту должность могут предлагать Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного Президент РФ, Совет Федерации Федерального Собрания, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в нижней палате парламента (ст. 6, 7). После назначения Уполномоченного на должность он обязан принести присягу: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести». Уполномоченный независим и неподотчётен государственным органам и должностным лицам. Его деятельность может быть приостановлена или прекращена при введении чрезвычайного или военного положения на всей территории России или на её части.

Уполномоченный имеет право: 1) беспрепятственно посещать органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, воинские части, общественные объединения; 2) проверять деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц; 3) быть безотлагательно принятым должностными лицами органов власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций незави-

47

симо от форм собственности, руководителями общественных объединений, военачальниками и администрацией мест принудительного содержания; 4) ознакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, включая прекращённые; посылать запросы для получения необходимых документов и материалов. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный принимает и рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми по его жалобе решениями. Исключением являются жалобы на решения палат парламента и законодательных органов субъектов Федерации, которые Уполномоченный не рассматривает.

Жалоба должна быть представлена Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

В жалобе заявитель обязан указать фамилию, имя, отчество, адрес; изложить существо решений или действий (бездействия), которые нарушили его права и свободы. К жалобе необходимо приложить копии решений, принятых по жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Уполномоченный при получении жалобы имеет право: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу; 3) отказать в принятии жалобы к рассмотрению; 4) объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод. В любом из указанных случаев Уполномоченный обязан в десятидневный срок уведомить заявителя о своём решении. Если жалоба принята к рассмотрению, Уполномоченный имеет право: 1) обратиться с заявлением в суд; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного дела; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения суда; 4) обратиться с жалобой в Конституционный Суд; 5) изложить свои аргументы должностному лицу, которое имеет право вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дел в порядке надзора.

48

Уполномоченный ежегодно готовит доклады о своей деятельности, которые направляет Президенту, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генеральному прокурору Российской Федерации. Уполномоченный имеет право выступать на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав человека.

Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются: 1) рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; 2) подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; 3) развитие международного сотрудничества в области прав человека; 4) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; 5) обращение в суды общей юрисдикции и Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан; 6) информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации и т.п. Наряду с этим одним из направлений деятельности Уполномоченного является взаимодействие с общественным Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, аналогичными структурами в субъектах Федерации. Данные советы в настоящее время действуют в 55 субъектах Федерации.

В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации действуют следующие структурные подразделения: Экспертный совет, три управления (Управление по восстановлению прав граждан, Управление правового просвещения, информации и внешних связей, Организационно-хозяйственное управление) и 15 секций (конституционного и административного права, гражданского и жилищного законодательства, трудового законодательства, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права; по делам военнослужащих, ветеранов военной службы и инвалидов войн; по делам беженцев и вынужденных переселенцев; по связям с субъектами Российской Федерации и неправительственными объединениями (НПО); правового обеспечения и защиты прав граждан на свободу совести, а также вопросам государственноцерковных отношений и др.).

Если обратиться к статистике, то становятся очевидными необходимость института Уполномоченного и масштабность его деятельности. Так, при исследовании динамики поступления обращений к Уполномоченному по правам чело-

49

века в Российской Федерации в 1998 – 2002 гг. прослеживается стабильное увеличение количества таких обращений из года в год. В частности, если в 1998 г. к Уполномоченному обратилось 6 978 человек, то в 1999 г. – 22 815 человек, в 2000 г. – 24 985 человек, в 2001 г. – 30 056 человек, в 2002 г. – 33 455 человек, в 2006 г. – 32 477 человек, в 2007 г. – 48 235 человек20. Более 43 % жалоб за те же годы было связано с уголовной проблематикой, около 27 % – с вопросами гражданского права и жилищного законодательства, 9 % – с трудовыми отношениями, 6 % – с социальными и пенсионными проблемами, около 5 % – с нарушениями в области конституционных процедур и административного права. Около 2,2 % составили жалобы беженцев, почти 5 % – письма военнослужащих и членов их семей21. Среди основных проблем в области прав человека, заявленных в ежегодных и специальных докладах Уполномоченного за 1998 – 2003 гг., надо отметить следующие:

–экология и права человека;

–нарушение прав человека в Вооружённых Силах РФ и других российских войсковых формированиях;

–миграционные процессы и права человека;

–нарушение прав и законных интересов детей;

–искоренение насилия в отношении женщин;

–преступность, коррупция и нарушение прав человека;

–защита экономических и социальных прав граждан;

–права человека в местах лишения свободы;

–проявления национальной и религиозной нетерпимости;

–защита прав жертв террористических актов и иных преступлений22.

Наряду с указанными проблемами Уполномоченный рассматривает в своих ежегодных докладах следующие актуальные вопросы: транспортные перевозки и нарушения прав человека; альтернативные лишению свободы виды уголовного наказания и права человека; развитие образования, просвещения и сотрудничества в области прав человека.

В России институт Уполномоченного по правам человека получил развитие не только на федеральном уровне, но и в субъектах Федерации. В настоящее

20Лукин В. П. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. 2007. 13 апреля. С. 14.

21См. : Миронов О. О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2002 году // Защита прав человека : сб. документов. 2001 – 2003. М., 2003. С. 290, 292.

22См. : Защита прав жертв террористических актов и иных преступлений : специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. М., 2003. С. 41 – 44, 60 – 61.

50

время он создан в 17 из 83 субъектов РФ. В некоторых регионах появляются специализированные уполномоченные, например, по правам ребенка. Активному развитию данного института способствует проект ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), реализуемый с 1998 г., совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Так, уполномоченные по правам ребёнка действуют в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, в Алтайском крае, Волгоградской, Новгородской и Нижегородской областях (всего в 10 субъектах Федерации).

Кроме этого существуют университетские омбудсмены в Московском государственном институте международных отношений, Волгоградском филиале Международного института управления и Башкирском государственном педагогическом университете. Помимо федерального и регионального уполномоченных по правам человека (профильных и общей компетенции), успешно работающих в настоящее время, институт омбудсмена планируется создать и на муниципальном уровне. На практике эта идея реализована, например, в деятельности так называемых общественных помощников губернатора по правам человека в Красноярском крае – муниципальных уполномоченных по правам человека, назначаемых по рекомендации местных органов власти. Наряду с этим получила развитие тенденция назначения помощников Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. В частности, такое право предоставлено Уполномоченным законами Смоленской и Амурской областей, Алтайского края, республик Калмыкия и Башкортостан. Идут дискуссии о развитии и распространении этого института в других жизненно важных сферах деятельности общества и государства: об Уполномоченном по правам военнослужащих, по правам инвалидов, по правам женщин, по правам студентов и др. Главными проблемами здесь остаются финансирование и поддержка деятельности аппарата Уполномоченного по правам человека органами государственной власти в субъектах РФ.

Внастоящее время созданы омбудсмены и на постсоветском пространстве,

встранах СНГ: Парламентский адвокат Молдовы, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, Уполномоченный по правам человека Азербайджанской республики.

§ 2.4. Деятельность прокуратуры по защите прав личности

Прокуратура является институтом по контролю за соблюдением в государстве правовых норм, в том числе и в плане недопущения нарушений законности и ущемления прав и свобод граждан. В Федеральном законе «О прокуратуре