71
Международные институты общей компетенции призваны создавать в мире в целом и на отдельных континентах климат сотрудничества и взаимопомощи в решении стоящих перед человечеством задач, в частности в осуждении и бойкоте диктаторских режимов, международном сотрудничестве в борьбе с нарушениями прав и свобод человека.
Во-вторых, может срабатывать психологический фактор: люди, как правило, больше доверяют международным институтам, независимым от правительств отдельных государств и обеспечивающим большую объективность при рассмотрении жалоб, чем своим национальным судам. Поэтому естественно их желание обойти волокиту в национальных судах и сразу же обратиться за поддержкой в международные инстанции.
Международная система защиты прав и свобод человека достаточно широка и сложна: международные суды, трибуналы, институты контроля, создаваемые для проверки реализации каждого международного соглашения о правах и свободах человека. Международные правозащитные институты выполняют разные функции: информационную, исследовательскую, примирительную, а также функции вынесения решений и наложения санкций. Есть институты для выполнения отдельных функций, а есть и такие, которые осуществляют все перечисленные функции одновременно. Одни из этих институтов собирают информацию о положении дел с правами человека в различных частях мира, составляют доклады, публикуют ежегодники прав человека. Другие создаются специально для изучения состояния дел в конкретных правозащитных областях (Комиссии по статусу женщин, Комиссии по устранению расовой дискриминации, Комитет по правам человека и др.). Такие специальные органы существуют в ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ и других организациях.
В силу специфики субъектов международного права, число институтов, наделённых правом выносить решения, весьма ограниченно, хотя заметна тенденция к их постепенному увеличению. К числу таковых можно отнести Европейский и Межамериканский суды по правам человека. Даже считающийся самым действенным Европейский суд по правам человека может накладывать санкции только в плане возмещения материального ущерба жертве нарушения прав человека. Лишь в 90-х гг. ХХ в. начали предприниматься попытки воссоздания неких аналогов Нюрнбергского трибунала (по Руанде, по Югославии и т.д.), правовая основа которых весьма спорна, ибо Устав ООН не предусматривает создания таковых. Нормы взаимоотношений между государствами в области прав человека сформулированы и конкретизированы в Декларации о защите прав человека и
72
принципах невмешательства во внутренние дела государств, принятой Институтом международного права 13 сентября 1989 года. Этот документ исходит из бесспорного постулата о том, что права человека являются прямым выражением достоинства человеческой личности. Их защита отвечает интересам всех государств, а потому требует дальнейшего расширения солидарных действий для обеспечения этих прав во всём мире. В случаях нарушения прав человека в том или ином государстве члены ООН имеют право предпринимать индивидуальные или коллективные дипломатические, экономические и другие меры, исключающие применение вооружённой силы, в отношении государства-нарушителя своих обязательств. Такие меры не должны рассматриваться как незаконное вмешательство во внутренние дела других государств (ст. 2). Меры по обеспечению коллективной защиты прав обоснованы, когда они предпринимаются в ответ на серьёзные нарушения этих прав или когда нарушаются права и свободы, которые не должны быть попраны ни при каких обстоятельствах. Представление по дипломатическим каналам или устное выражение государствами озабоченности в связи с нарушением прав человека или неодобрение подобных действий являются необходимыми и законными при всех обстоятельствах.
Из всех вышеуказанных международных правозащитных институтов, в силу ограниченности объёма настоящего пособия, остановимся на характеристике двух – правовой регламентации деятельности Комитета по правам человека ООН и Европейского Суда по правам человека.
§ 4.1. Комитет по правам человека ООН
Комитет по правам человека ООН является высшим наблюдательным органом по международному Пакту о гражданских и политических правах (ПГПП). Он состоит из восемнадцати членов-граждан участвующих в пакте государств, обладающих высокими нравственными качествами, признанной компетентностью в области прав человека и достаточным юридическим опытом.
Каждое государство, участвующее в пакте, вправе выдвигать до двух кандидатов в члены комитета из числа своих граждан. Генеральный секретарь ООН составляет единый список всех предложенных таким образом лиц в алфавитном порядке и представляет этот список участвующим в пакте государствам в качестве бюллетеня для тайного голосования. Избранными в комитет считаются лица, чьи кандидатуры получили абсолютное большинство голосов присутствующих и голосующих представителей государств-участников. При этом члены Ко-
73
митета по правам человека, как и других комитетов, избираются в личном качестве как эксперты, а не как представители государств.
Вкомитет не может входить более одного гражданина одного и того же государства. Поскольку число членов комитета меньше числа участвующих в пакте государств, то «при выборах в комитет принимаются во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем» (ст. 31 ПГПП). Таким же образом заполняются и вакансии, образующиеся в период работы комитета в результате отставок, исключения или смерти членов комитета. Избранный на вакантное место член комитета занимает должность не 4 года, как обычно, а только оставшуюся часть срока полномочий члена, который освободил место в комитете. Каждый член комитета делает торжественное заявление на открытом заседании комитета о том, что он будет осуществлять свои функции беспристрастно и добросовестно. Назначение Комитета по правам человека ООН, согласно Факультативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах, состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб. Именно в соответствии с указанным протоколом была разработана процедура такого рассмотрения жалоб. Названный комитет стал одним из первых органов, созданных на основании международных соглашений для рассмотрения индивидуальных жалоб.
Согласно Факультативному протоколу, каждое государство-участник признаёт компетенцию Комитета принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушений данным государством любого из прав, изложенных в Пакте. Комитет, получив жалобу, сначала решает вопрос о её приемлемости. Только в том случае, если жалоба признана приемлемой, она рассматривается по существу. Автором жалобы должна быть жертва нарушения прав человека или её уполномоченный представитель. Анонимные жалобы не принимаются. Жалоба должна быть написана по существу дела, без лишних эмоций и не содержать оскорбительных выражений. Иначе Комитет может признать, что заявитель злоупотребил правом на представление жалобы, и объявить её неприемлемой.
Всоответствии со ст. 1 Факультативного протокола жалоба будет признана приемлемой только в том случае, если нарушение прав состоялось после вступления в силу Пакта и Факультативного протокола для государства, под юрисдикцией которого находится заявитель. Заявление-жалоба должна обязательно содержать ссылку на статьи Пакта, которые нарушены, а не на национальное законодательство. Комитет – это не апелляционный, а международный орган. В
74
обращении также надо указать, рассматривается ли она одновременно в других международных органах. Комитет не примет обращение к рассмотрению, пока не удостоверится, что данный вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования.
До обращения в Комитет должны быть исчерпаны все доступные средства правовой защиты. Это означает, что до направления заявления в Комитет надо добиваться восстановления нарушенных прав путём обращения в национальные суды и иные государственные органы. Это требование не является абсолютным. Комитет неоднократно заявлял, что правило об исчерпании всех средств правовой защиты применяется только тогда, когда такие средства в государстве доступны и эффективны и государство сознательно не затягивает решение вопроса. Если Комитет найдёт жалобу приемлемой, он доводит её содержание до сведения государства, которое, по утверждению заявителя, нарушило положение Пакта. Получившее уведомление государство должно в течение шести месяцев представить Комитету письменное объяснение или информацию, разъясняющую позицию государства, а также информировать его о любых принятых мерах.
После получения жалобы Комитет может до рассмотрения её по существу немедленно принять временные меры срочного характера. Такие меры применяются, если в обращении речь идёт о скором приведении в исполнение приговора о смертной казни, а заявитель утверждает, что он был лишён права на справедливый суд. Временные меры могут быть также приняты, если в обращении речь идёт о депортации или выдаче.
После объявления жалобы приемлемой и получения соответствующей информации от государства Комитет рассматривает обращение в конфиденциальном порядке на своих закрытых заседаниях. Все рабочие документы Комитета также конфиденциальны, если он не примет иного решения, которое базируется исключительно на основе предоставленной ему сторонами письменной информации. После рассмотрения жалобы по существу и исследования всей письменной документации Комитет принимает решение, которое объявляется публично
ипубликуется в ежегодном докладе Комитета Генеральной Ассамблеи ООН.
Всвоём решении Комитет может рекомендовать государству предпринять меры для восстановления нарушенных прав, отменить или смягчить несправедливый приговор, освободить заключённого из тюрьмы, предоставить ему денежную компенсацию и т.д. Для контроля за выполнением своих решений Комитет назначает Специального докладчика, который вступает в диалог с соответствующим государством, запрашивает у него нужную информацию и предпринимает
75
необходимые действия. В исключительных случаях Специальный докладчик может посетить соответствующую страну в целях выяснения положения с выполнением решений Комитета.
Решения Комитета носят рекомендательный, а не обязательный для государства характер. Тем не менее подавляющее большинство решений Комитета государствами выполняется. Согласно ст. 40 ПГПП, участвующие в нём государства обязаны представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в названном пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав: а) в течение одного года после вступления в силу настоящего пакта в отношении соответствующих государств-участников; б) после этого во всех случаях, когда того потребует Комитет. Все доклады представляются на имя Генерального секретаря ООН, который направляет их в Комитет по правам человека для изучения. После консультаций с этим комитетом он может направить заинтересованным специализированным учреждениям ООН те части докладов, которые могут относиться к сфере их компетенции.
Комитет по правам человека изучает все полученные материалы и составляет свои обобщённые доклады, которые представляются всем участвующим в пакте государствам. Он может также высказать им замечания, какие сочтёт целесообразными. Комитет вправе препроводить в ЭКОСОС эти замечания вместе с экземплярами докладов, полученных им от участвующих в пакте государств. Эти государства, в свою очередь, вправе представить Комитету свои соображения по любым из высказанных им замечаний.
Статьи 41 – 42 ПГПП предусматривают особые процедуры рассмотрения сообщений в случаях, когда участвующие в нём государства заявляют о признании ими компетенции комитета получать и рассматривать сообщения о том, что ка- кое-либо государство-участник утверждает, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему пакту. В таких случаях могут быть созданы специальные согласительные комиссии, члены которых будут изучать проблемы прав и свобод человека на местах.
Ежегодно Комитет по правам человека через экономический и социальный совет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей работе.
Контроль за выполнением положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах возложен непосредственно на ЭКОСОС ООН. В 1985 г. для