Материал: 4550

81

дипломов, ведущих к доступу в университеты от 11 декабря 1953 г.; Конвенция против применения допинга от 16 ноября 1989 г. и др.42

Делая обобщающие выводы по данной главе, следует отметить, что Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод имеет безусловную ценность, заключающуюся в создании механизма имплементации зафиксированных в конвенции прав и свобод. Сущность данного механизма состоит в том, что на основании Конвенции были образованы два органа – Европейская комиссия по правам человека (впоследствии упразднена) и Европейский суд по правам человека, которые наделены полномочиями по рассмотрению жалоб как государств, так и отдельных лиц. Жалобы рассматриваются только в том случае, если государство, против которого они поданы, признало подобную компетенцию Комиссии и Суда. Решения Суда обязательны для государств-участников, а за их осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы. Таким образом, созданный механизм является, по сути дела, наднациональной властью. Его учреждение потребовало от государств-членов Совета Европы отказаться от сложившихся стереотипов и абсолютизации государственного суверенитета. Имеющие значение прецедента решения Суда оказывают значительное влияние на формирование и развитие доктрины европейского права.

Контрольные вопросы и задания

1.Каково назначение международных институтов защиты прав человека?

2.Перечислите основания и нормы обращения в эти институты.

3.Что вы знаете о европейских институтах защиты прав человека?

4.Расскажите о деятельности Европейского суда по правам человека.

5.Какую роль играет ООН в защите прав и свобод человека?

6.В какие институты по защите прав человека вы вправе обращаться и при каких условиях?

7.Оцените систему гарантий прав человека и гражданина в России с позиций набора международно-правовых средств защиты прав личности.

Литература

Всеобщая декларация прав человека. ГА ООН, 10 декабря 1948 г.

42 См. : Игнатенко Г. В. Договоры (конвенции) Совета Европы с участием Российской Федерации // Совет Европы и Россия : информационный бюллетень. Екатеринбург, 2002. С. 23 – 25.

82

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г.

Международная защита прав и свобод человека : сб. документов. – М., 1990. Азаров, А., Ройтер, В., Хюфнер, К. Защита прав человека : международный и

российский механизмы. – М., 2000.

Европейская конвенция о правах человека : теоретические проблемы и практика реализации в современной России / под ред. В. А. Ачкасова. – СПб., 2002.

Европейский суд по правам человека. Избранные решения : в 2 т. / отв. ред.

В. А. Туманов. – М., 2000.

Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека : учебник для вузов / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Л. М. Энтин. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М. : Норма, 2007.

Карташкин, В. А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. –

М., 1998.

Мутагиров, Д. З. Права и свободы человека : теория и практика : учеб. пособ. – М. : Университетская книга, Логос, 2006.

ГЛАВА 5. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УКРЕПЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§5.1. Причины нарушения прав человека

иактуальные вопросы их изучения

Сфера реализации прав человека испытывает на себе влияние самых разнообразных факторов. Одни из них, позитивные по своей сути, способствуют удовлетворению законных интересов, осуществлению правовых возможностей личности вследствие добросовестного выполнения обязанностей другой стороны сложившегося правоотношения. Другие, напротив, влекут нарушение прав и интересов, а потому требуют совершения действий, направленных на их восстановление. Именно системный анализ сложной совокупности различных социальных факторов позволяет обеспечить изучение и раскрытие причин нарушений в рассматриваемой сфере. Проблема может быть правильно решена только на основе исследования объективных процессов социальной жизни и их отражения в сознании людей. Причинные объяснения разного рода правонарушений, в том числе нарушений прав человека, всегда привлекали повышенное внимание учёных и практиков, публицистов и широкой общественности. В зависимости от

83

своих методологических основ, эти объяснения становились объективными или субъективными, приобретали прогрессивное или противоположное ему значение.

Как и всякое социальное явление, негативное поведение связано тысячами нитей с другими явлениями и процессами. Попытки найти единственную причину преступности, алкоголизма, наркомании и других негативных проявлений в поведении людей оказались безуспешными. Но коль скоро оказалось невозможным дать однозначный ответ на вопрос о причинах этих явлений, то и сама применимость причинного их объяснения начала подвергаться сомнениям.

Например, в криминологической литературе такого рода сомнения возникли на фоне углубленной разработки двух направлений: изучения внутреннего механизма индивидуального преступного поведения и анализа крупных социальных процессов, вызывающих изменения в структуре и динамике преступности.

При анализе механизма индивидуального преступного поведения выяснилось, что сложное взаимодействие элементов личности и среды, ведущее к преступлению, не только имеет множество разновидностей, но и в каждом конкретном случае бывает связано с дефектами в нескольких звеньях психологической цепочки, детерминирующей данное поведение43.

Есть основания полагать, что сходные процессы происходят и в сфере других правонарушений, не связанных с криминогенным поведением. Например, в гражданско-правовых деликтах. Опыт России в процессе перехода от социалистической экономики к рыночной, базирующейся на принципиально иных началах, выявил массу нарушений со стороны как отдельных физических и юридических лиц, так и органов государственной и муниципальной власти, их должностных лиц и самого государства (достаточно вспомнить проведённую в 90-х гг. прошлого века приватизацию). Таким образом, картина детерминации правонарушений является весьма сложной, поскольку здесь действуют социальные, экономические, психологические, организационные, правовые и многие другие факторы, связанные практически со всеми сферами общественной жизни.

Причинное объяснение нарушений прав человека предполагает выделение главного в развитии этих явлений; здесь обращается внимание на решающие звенья в системе взаимодействующих факторов, и потому требуется многоуровневый подход. Применительно ко всем социальным отклонениям такими уровнями выступают общество, социальная группа, индивид. Соответственно и

43 См. : Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М. : Юрид. лит., 1984. С. 226.

84

научные объяснения делаются преимущественно на философском, социологическом или психологическом уровнях44.

На философском уровне формулируется общая концепция причин и условий, порождающих нарушения в правовой сфере. Известно, что расхождение между социальной нормой и поведением лица, группы, коллектива объясняется несовпадением, различием интересов и целей, с одной стороны, закрепляемых в такой норме, а с другой – преследуемых данными субъектами. В свою очередь несовпадение интересов обусловлено существующими в обществе противоречиями (например, огромным разрывом, социальным расслоением весьма богатых и очень бедных), то есть неизбежной противоречивостью социального развития.

Социологический уровень исследования причин правонарушений предполагает изучение более конкретных связей и отношений современного общества. В них проявляются общие закономерности исторического развития и свойственные им противоречия, на которых сказываются имеющиеся трудности и недостатки. Наиболее важным здесь представляется изучение образа жизни различных социальных, профессиональных, возрастных групп населения.

Образ жизни человека формирует основные черты его жизненной позиции, определяет и объективные условия его существования. Разумеется, это не происходит автоматически; решающую роль играет субъективная переработка внешней информации: мышление человека, его убеждения, его собственная позиция. В зависимости от образа жизни субъекта, различные источники социальной информации, важные для формирования нормативной установки и соответствующего поведения могут нести как позитивную, так и негативную информацию. Жизненные обстоятельства неоднородны, содержание их противоречиво. Так, обучение в школе и воспитание в семье могут прививать ребенку разные понятия. Наблюдение за повседневными поступками окружающих даёт обилие примеров и социально полезного, и отклоняющегося поведения. При этом в жизни конкретного человека в то или иное время может преобладать либо одна, либо другая группа воздействий, хотя чаще имеет место их сочетание.

Психологический уровень исследования причин правонарушений тесно связан с социологическим, хотя и не совпадает с ним. Наука связывает формирование личности с действием многих факторов, определяющих её будущую социальную позицию, однако ею (наукой) не установлено прямой и однозначной связи меж-

44 См. : Там же. С. 231 – 239.

85

ду социально-экономическими условиями жизни человека и поведением. При всей значимости первых весьма важными, а может быть, даже решающими для формирования нормативной установки являются социально-психологические факторы. Именно они непосредственно создают тот интеллектуальный мораль- но-психологический стержень личности, на котором затем будет основано либо правомерное, либо преступное или аморальное поведение. Это как раз тот стержень, который заставляет одного человека честно трудиться и жить на небольшую зарплату, зная, что его труд необходим обществу, но оно пока не может эту зарплату повысить, и который позволяет другому человеку, даже из обеспеченной семьи, совершать корыстные правонарушения, дабы «пожить как следует» за чужой счет. Гарантия взаимной согласованности общественных отношений и норм заложена в динамичности, позитивной изменчивости развития нормативной системы, что является и наиболее эффективным условием её соблюдения.

Теоретическое осмысление причин нарушений прав человека имеет безусловный выход на практику правоприменительной, правореализующей и, разумеется, правозащитной деятельности государственных и общественных структур. Актуальность этой тенденции усиливается современными условиями российской действительности, испытывающими на себе влияние качественно новых факторов, не известных социалистическому прошлому, в действии которых пока ещё не удаётся найти алгоритм, обеспечивающий корректировку регулируемых отношений с позиций гарантий прав личности.

Сложность исследования причинности правонарушений обусловливается порой весьма тесным переплетением причин и следствий. Причина – это явление, обстоятельство, служащее основанием, поводом, предлогом чего-либо, обусловливающее другое явление45, а следствие – то, что вытекает из чего-либо; вывод, результат, последствие46. Может ли следствие быть причиной? Разумеется, если речь идёт о целой цепи взаимодействия тех или иных факторов. Например, если эффективность административно-правовых средств предотвращения нарушений и защиты прав человека и гражданина низка, это может быть следствием непродуманных организационных, технических и других мер, предпринимаемых соответствующими органами. Но данная неэффективность может усугубляться отсутствием, например, действенного парламентского контроля за деятельностью правительства, которое следует рассматривать как причину фактического формирования Общественной палаты Российской Федерации, поскольку ни Госу-

45Словарь русского языка : в 4 т. М., 1959. Т. 3. С. 620.

46Там же. Т. 4. С. 185.