Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

176

«В настоящее время Российская Федерация совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупацию части ее территории с помощью вооруженных формирований Российской Федерации,

состоящих из регулярных соединений и подразделений, подчиненных Министерству обороны Российской Федерации, подразделений и спецформирований, подчиненных другим силовым ведомствам Российской Федерации, их советников, инструкторов и иррегулярных незаконных вооруженных формирований, вооруженных банд и групп наемников,

созданных, подчиненных, управляемых и финансируемых Российской Федерацией, а также с помощью оккупационной администрации Российской Федерации, которую составляют ее государственные органы и структуры,

функционально ответственные за управление временно оккупированными территориями Украины, и подконтрольных Российской Федерации самопровозглашенных органов, которые узурпировали выполнение властных функций на временно оккупированных территориях Украины».356

На наш взгляд, ссылка в тексте преамбулы на применение вооруженной силы Российской Федерации против Украины не выдерживает критики за недоказанностью самого факта такого применения.

Используя подобные формулировки, законодатели Украины делают попытку констатировать события на территории Юго-востока Украины как свершившийся общепризнанный документально подтвержденный и установленный акт вооруженного вторжения Российской Федерации на

356 «відзначаючи, що збройна агресія Російської Федерації розпочалася з неоголошених і прихованих вторгнень на територію України підрозділів збройних сил та інших силових відомств Російської Федерації, а також шляхом організації та підтримки терористичної діяльності, беручи до уваги, що Російська Федерація чинить злочин агресії проти України та здійснює тимчасову окупацію частини її території за допомогою збройних формувань Російської Федерації, що складаються з регулярних з’єднань і підрозділів, підпорядкованих Міністерству оборони Російської Федерації, підрозділів та спецформувань, підпорядкованих іншим силовим відомствам Російської Федерації, їхніх радників, інструкторів та іррегулярних незаконних збройних формувань, озброєних банд та груп найманців, створених, підпорядкованих, керованих та фінансованих Російською Федерацією, а також за допомогою окупаційної адміністрації Російської Федерації, яку складають її державні органи і структури, функціонально відповідальні за управління тимчасово окупованими територіями України, та підконтрольні Російській Федерації самопроголошені органи, які узурпували виконання владних функцій на тимчасово окупованих територіях України».

177

территорию суверенной Украины (курсив авт. – Ш.А.), что, по мнению компетентных органов государственной власти последней, следует рассматривать как преступление вооруженной агрессии.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 39 Устава ООН и Определением агрессии, единственным органом, который наделен полномочием квалифицировать то или иное действие государства в качестве акта агрессии, является Совет Безопасности ООН. Какие-либо резолюции,

свидетельствующие о признании Советом Безопасности ООН событий на территории Украины как акт агрессии Российской Федерации, в настоящее время приняты не были.

Следовательно, упоминание о совершении акта агрессии,

выразившегося в применении вооруженных сил Российской Федерацией против Украины в отсутствие соответствующего решения Совета Безопасности ООН, не соответствует нормам международного права.

Далее законодатель, руководствуясь нормами IV Гаагской конвенции от 5 (18) октября 1907 года, IV Женевской Конвенции от 12 августа 1949

года, констатирует временную оккупацию Российской Федерацией части территории Украины и создание оккупационной администрации Российской Федерации.

Определяя дату наступления временной оккупации территорий,

законодатель в преамбуле делает отсылку на Закон Украины от 15 апреля

2014 г. «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України).357

357 Закон України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Текст доступен на официальном портале Верховной Рады Украины. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1207-18 (дата обращения: 15.02.2018)

178

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона датой начала временной оккупации является 20 февраля 2014 г. (Датою початку тимчасової окупації є

20 лютого 2014 року).

Именно этот день стал наиболее трагическим днем противостояния на

«майдане» противников и сторонников евроинтеграции Украины, когда была открыта стрельба неустановленных снайперов по гражданскому населению, в

результате которой погибло 53 человека. МИД Украины объявил этот день датой начала вооруженной агрессии Российской Федерации.358

Временно оккупированными территориями, согласно статье 1 закона о реинтеграции Донбасса, являются:

1)сухопутная территория и ее внутренние воды в пределах отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, где вооруженные силы Российской Федерации и оккупационная администрация Российской Федерации установили и осуществляют оккупационные власть и общий контроль Российской Федерации;

2)внутренние морские воды и территориальное море Украины,

прилегающие к сухопутной территории, указанной в пункте 1 настоящей части;

3) недра под территориями, определенными пунктами 1 и 2 настоящей части, и воздушное пространство над этими территориями.

Кроме того, частью 3 статьи 11 закона к числу временно оккупированных территорий отнесен и Крым, право на восстановление территории которого в границах Украины данным законом не оспаривается и не затрагивается («Цей Закон діє без шкоди для невіддільного суверенного права України на тимчасово окуповану Російською Федерацією територію Автономної Республіки Крим та міста Севастополя та заходів, спрямованих на повне відновлення територіальної цілісності України у міжнародно визнаному кордоні»).

358 МИД Украины объявил 20 февраля 2014 года датой «российской агрессии». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4975537 (дата обращения: 15.02.2018)

179

Границы и перечень районов, городов, поселков и сел, частей их территорий, временно оккупированных в Донецкой и Луганской областях,

определяются Президентом Украины по представлению Министерства обороны Украины, подготовленному на основе предложений Генерального штаба Вооруженных Сил Украины.

Декларируя в тексте закона необходимость соблюдения положений Устава ООН и Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября

1970 года, Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года, украинский законодатель,

тем не менее, объявляет Российскую Федерацию государством–оккупантом,

исходя из норм IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года и IV Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г., и возлагает на нее ответственность за обеспечение и защиту прав и свобод гражданского населения на временно оккупированных.359

Факт окончательного вывода и полного отсутствия всех вооруженных формирований Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях устанавливается Министром обороны Украины и Министром внутренних дел Украины путем совместного представления Президенту Украины, который на основании представленных выводов принимает соответствующее решение.

Кроме того, в заключительных и переходных положениях закона говорится о том, что этим законом Верховная Рада Украины в соответствии с пунктом 9 части первой статьи 85 Конституции Украины одобряет решение

359 «Російська Федерація як держава-окупант відповідно до IV Гаазької конвенції про закони і звичаї війни на суходолі та додатка до неї: Положення про закони і звичаї війни на суходолі від 18 жовтня 1907 року, IV Женевської конвенції про захист цивільного населення під час війни від 12 серпня 1949 року та Додаткового протоколу до Женевських конвенцій від 12 серпня 1949 року, що стосується захисту жертв міжнародних збройних конфліктів (Протокол І), від 8 червня 1977 року зобов’язана забезпечити захист прав цивільного населення та створити необхідні умови для його життєдіяльності».

180

Президента Украины об использовании Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, которое принимается в соответствии с пунктом 19

части первой статьи 106 Конституции Украины, для сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях и обеспечения государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях.360

Данное положение породило в СМИ тезис о том, что закон закрепляет за Президентом Украины право использовать вооруженные силы для отпора агрессии без согласия Верховной Рады.361

Как следует из указанного выше пункта закона, Верховная рада одобрила решение Президента об использовании вооруженных сил именно в силу соответствующей нормы Конституции Украины, в установленном порядке.

После вступления Закона о реинтеграции Донбасса в силу, руководство страны официально признает, что на территории Украины складывается ситуация международного вооруженного конфликта по смыслу Женевских конвенций 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г., выразившаяся в вооруженном нападении одного государства на территорию другого и последовавшей оккупации части территории противоборствующего государства, и соответственно, в ходе урегулирования данной ситуации стороны конфликта обязаны применять нормы права вооруженных конфликтов в полном объеме.

Подобная квалификация украинскими властями событий на Юго-

востоке Украины, на наш взгляд, не соответствует нормам современного международного права и фактической действительности, поскольку

360 «Цим Законом Верховна Рада України відповідно до пункту 9 частини першої статті 85 Конституції України схвалює рішення Президента України про використання Збройних Сил України та інших військових формувань, що приймається відповідно до пункту 19 частини першої статті 106 Конституції України, для стримування і відсічі російської збройної агресії в Донецькій та Луганській областях і забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».

361 Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, провозгласив регион оккупированным Россией. Материал информационного агентства «ИТАР ТАСС». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4883786 (дата обращения: 15.02.2018)