Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

171

отражение в составленном 21 июля 2014 г. по инициативе Президента Украины Плане мирного урегулирования341, который лег в основу Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 5

сентября 2014 г. (Минский протокол)342, Меморандума об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 19 сентября 2014 г (Минский Меморандум).343

Однако достигнутые договоренности не были реализованы, что привело к новому витку переговорных процессов между заинтересованными сторонами и подписанию 12 февраля 2015 г. очередного Комплекса мер по выполнению Минских соглашений (Минск-2).344

Кульминацией процесса мирного урегулирования ситуации на Украине стало принятие 16 сентября 2014 г. Верховной Радой Закона «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»345 (об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей), именуемый в российских СМИ как закон об особом статусе ДНР и ЛНР.346 Уже из

341 14 пунктов Мирного плана Порошенко по урегулированию ситуации на востоке Украины. Текст доступен на сайте: URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/1272153 (дата обращения: 19.09.2018)

342 Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 5 сентября 2014 г. Текст доступен на сайте ОБСЕ: URL: http://www.osce.org/ru/home/123258?download=true (дата обращения: 19.09.2018)

343Меморандум об исполнении положений Протокола по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина от 19 сентября 2014 г. Текст доступен на сайте ОБСЕ: URL: http://www.osce.org/ru/home/123807?download=true (дата обращения 19.09.2018)

344Комплекс мер по выполнению Минских соглашений от 12 февраля 2015 г. Документ доступен на официальном сайте ОБСЕ: http://www.osce.org/ru/cio/140221?download=true (дата обращения: 19.09.2018)

http://ria.ru/world/20140916/1024308044.html (дата обращения: 21.09.2018); Законопроект о статусе Донбасса:

выборы в отдельных районах региона пройдут 7 декабря. URL: http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya- panorama/1445383 (дата обращения: 21.09.2018)

172

названия закона видно, что отечественные информационные агентства, а за ними и крупные издания периодической печати, доводя его смысл до широких слоев населения, в некоторой степени искажают содержание закона,

так как речь в нем идет о предоставлении специальных прав только отдельным районам указанных регионов, а не Луганской и Донецкой областям в целом.

Ст. 4 Закона предусматривается, что «право языкового самоопределения каждого жителя в отдельных районах Донецкой и Луганской областей по языку, который считает родным, выбора языка общения, свободного пользования русским и любым другим языком в общественной и частной жизни, изучения и поддержки русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие».347

Согласно закону, в отдельных районах Донецкой и Луганской областей должна появиться народная милиция. Отряды народной милиции создаются решением городских, поселковых, сельских советов и на них возлагается

«реализация задачи по охране общественного порядка в населенных пунктах этих районов». Координация деятельности отрядов также «осуществляется соответствующим сельским, поселковым, городским головой». В документе говорится, что отряды народной милиции образуются на добровольных началах из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в соответствующих населенных пунктах в Донецкой и Луганской областях,

пишет ИТАР-ТАСС.348

Правда, в минус украинским законодателям можно занести то, что они не представили в тексте закона конкретного перечня тех районов, на которые этот особый статус распространяется.

347 Закон Украiни «Про особливий порядок місцевого самоврядуванн в окремих районах Донецької та Луганської областей». «Держава гарантує відповідно до Закону України «Про засади державної мовної політики" право мовного самовизначення кожного жителя в окремих районах Донецької та Луганської областей щодо мови, яку вважає рідною, вибору мови спілкування, вільного користування російською та будь-якою іншою мовою у суспільному та приватному житті, вивчення і підтримки російської та будь-якої іншої мови, їх вільний розвиток і рівноправність».

348 Законопроект о статусе Донбасса: выборы в отдельных районах региона пройдут 7 декабря.

173

Данный пробел был восполнен 17 марта 2015 г. принятием постановления Верховной Рады Украины № 252-VIII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» (об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления).349

В утвержденном постановлением № 252-VIII приложении указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до государственной границы Украины с Российской Федерацией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому Меморандуму от 19 сентября 2014

г.350

Срок действия закона об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей истекал 18 октября 2017 года.

4 октября 2017 года Президент Украины П. Порошенко внес в Верховную Раду два законопроекта – «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (о статусе Донбасса) и «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях» (Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в

349Постановление Верховной Рады Украины № 252-VIII от 17 марта 2015 года «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування». Текст доступен на сайте Верховной рады Украины: URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/252-viii (дата обращения: 22.09.2018)

350Постановление Верховной Рады Украины № 252-VIII от 17 марта 2015 года. «До окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" тимчасово запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, належать райони або їх частини, міста, селища і села, що знаходяться на територіях, які розташовані між державним кордоном України з Російською Федерацією, урізом води Азовського моря та лінією, яка визначена додатком до цієї Постанови, що відповідає Мінському меморандуму від 19 вересня 2014 року».

174

Донецкой и Луганской областях)», получивший в СМИ наименование «Закон о реинтеграции Донбасса».351

Закон «О создании необходимых условий для мирного урегулирования ситуации в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» был принят Верховной Радой 6 октября 2017 года, на следующий день подписан Порошенко и вступил в силу 10 октября 2017 года. В документе говорится о временном (сроком на один год) введении особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Закон юридически продлевает режим особого статуса для Донбасса, хотя в реальности он так и не начинал действовать из-за позиции Киева,

отказывающегося обсуждать политические аспекты минских соглашений

(децентрализация власти в стране, проведение местных выборов в неподконтрольных районах и др.).

Закон о реинтеграции Донбасса был рассмотрен и принят Верховной Радой в первом чтении 6 октября 2017 г. Дальнейшее рассмотрение законопроекта неоднократно откладывалось. Депутаты вернулись к нему 16

и 17 января 2018 года.

18 января 2018 г. Закон о реинтеграции Донбасса был принят. 20

февраля 2018 г. Президент Украины П. Порошенко на заседании военного кабинета Совета национальной безопасности и обороны Украины подписал закон о реинтеграции Донбасса.352

П. 1 статьи 11 закона установлено, что он вступает в силу со дня,

следующего за днем его опубликования.

23 февраля 2018 г. Закон о реинтеграции был официально опубликован в газете Верховной рады «Голос Украины».353

351Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, провозгласив регион оккупированным Россией. Материал информационного агентства «ИТАР ТАСС». URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4883786 (дата обращения: 15.02.2018)

352Порошенко подписал закон о реинтеграции Донбасса. URL: https://112.ua/politika/poroshenko-podpisal- zakon-o-reintegracii-donbassa-434032.html (дата обращения: 20.02.2018)

353Закон Украiни «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях». URL: http://www.golos.com.ua/article/300158 (дата обращения: 04.03.2018)

175

Проанализировав текст закона, диссертант приходит к выводу, что ряд положений закона вызывает серьезные вопросы на предмет соответствия нормам действующего международного права.

Так, уже в Преамбуле закона Верховная Рада указала, что, принимая настоящий закон, она исходит из того, что в соответствии с пунктами «а», «b», «c», «d» и «g»354 статьи 3 Резолюции 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 года применение Российской Федерацией вооруженной силы против Украины составляет преступление вооруженной агрессии и грубо нарушает Хельсинкский Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный 1 августа 1975, Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия 1994 и Договор о дружбе,

сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией от 31 мая 1997 года.355

По мнению украинского законодателя, вооруженная агрессия Российской Федерации началась с необъявленных и скрытых вторжений на территорию Украины подразделений вооруженных сил и других силовых ведомств Российской Федерации, а также путем организации и поддержки террористической деятельности.

354«а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

b) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; с) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

d) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства;

g) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них».

355 «що відповідно до пунктів «а», «b», «c», «d» та «g» статті 3 Резолюції 3314 (ХХIХ) Генеральної Асамблеї ООН "Визначення агресії" від 14 грудня 1974 року застосування Російською Федерацією збройної сили проти України становить злочин збройної агресії та грубо порушує Гельсінський Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі, підписаний 1 серпня 1975 року, Меморандум про гарантії безпеки у зв’язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї 1994 року та Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією від 31 травня 1997 року».