Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

166

Глава 3. Правовые последствия начала и окончания вооруженных

конфликтов немеждународного характера

В начале XXI века вероятность крупномасштабных войн снизилась. Но взамен прежней угрозы появилась новая опасность глобального масштаба -

проблема внутренних вооруженных конфликтов, острота и масштабы которых нередко несут большие беды, чем межгосударственные конфликты.

Как известно, долгое время основными документами,

регламентирующими вооруженные конфликты немеждународного характера,

оставались Женевские конвенции 1949 года, специально регулирующие отношения в условиях вооруженных конфликтов и войн. Однако большинство положений данных конвенций касались вооруженных конфликтов между государствами. Лишь 20 из 500 положений Женевских конвенций в той или иной степени затрагивали вооруженные конфликты немеждународного характера.333 Включение в Женевские конвенции специальной ст. 3, посвященной «вооруженным конфликтам, не носящим международного характера и возникающих на территории одной из Высоких Договаривающих сторон», явилось большим достижением в развитии права вооруженных конфликтов, так как фактически нормы Женевских конвенций были распространены на те категории участников вооруженных конфликтов,

которые ранее такой защиты не имели.

Тем не менее, в ст. 3 фактически не дается определения вооруженного конфликта немеждународного характера. При всем значении указанной статьи, положения ее долго оставались единственным источником правовой защиты гражданского населения в условиях внутреннего вооруженного конфликта. По мнению профессора И.Н. Арцибасова и С.А. Егорова, в

комментируемой статье содержится ряд недостатков, обусловленных, в

333Смирнов М.Г. Защита прав человека в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера// Юриспруденция. - 2003. - №1. URL: http://pravorggu.ru/2009_16/smirnov_22.shtml (дата обращения: 20.07.2018).

167

частности, отсутствием прямого указания на гражданское население как объект предоставляемой защиты, запрещения производить нападения на гражданское население, в том числе в порядке репрессалий, а также норм о защите гражданских объектов.334

С учетом изложенных недостатков на дипломатической конференции в Женеве в 1977 г. был принят Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

В ст. 1 (Основная сфера применения) впервые дается определение вооруженных конфликтов немеждународного характера, под которыми понимаются «вооруженные конфликты на территории какой-либо высокой договаривающей стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол».

Анализ положений Протокола позволяет выделить следующие условия применимости и действия норм права вооруженных конфликтов:

-правительство и незаконные вооруженные формирования противостоят друг другу в боях с участием большого количества людей и с применением оружия;

-правительство использует армию, потому что не может контролировать ситуацию полицейскими силами;

-повстанцы ведут борьбу с существующим режимом путем проведения военных операций, предполагающих их организованность. Только в случаях,

когда они организованы и находятся под управлением лиц, ответственных за

334Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт. С.172-173.

168

их действия, можно реально рассчитывать на то, что международные нормы

будут уважаться и применяться;

-повстанцы осуществляют контроль над частью территории государства.

Вюридической литературе встречаются утверждения, что нормы Протокола имеют обязательную силу «только для государства, а не для повстанцев, то есть обязательствами связаны только государственные органы или зависимые от действующего правительства ведомства».335

Исходя из данного выше определения вооруженного конфликта немеждународного характера с подобным тезисом о распространении действия Протокола лишь на государство нельзя согласиться уже на том основании, что оно не соответствует одному из главных критериев отнесения вооруженного противостояния к немеждународному вооруженному конфликту – способности повстанческой стороны «применять настоящий Протокол».

Принятое на себя государством обязательство относится не только к правительству или любому другому органу государственной власти, но и к отдельным лицам на территории этого государства, следовательно, на них возлагаются определенные обязанности. Степень прав и обязанностей этих лиц, таким образом, приравнивается к правам и обязанностям государств.

Несмотря на неутихающие по этому поводу юридические споры, как пишут авторы комментария к Дополнительному протоколу II, «правовая сила обязательства, возложенного на повстанцев, никогда не подвергалась сомнению».336

Порог применимости Протокола устанавливается изложенными в ст. 1

критериями и не зависит от усмотрения сторон. Следовательно, по наступлении ситуации вооруженного конфликта немеждународного характера Дополнительный протокол II 1977 г. и общая ст.3 Женевских

335 Михаэль Боте. Обеспечение международного мира и безопасности и право вооруженных конфликтов //Международное право/ Вольфганг Граф Витцтум и др. - М.: Волтерс Клувер, 2011. С.920.

336 Комментарий к Дополнительному протоколу II от 8 июня 1977 года. - М.: МККК, 1998. С.54.

169

конвенций 1949 г. применяются автоматически. Принцип его автоматического применения «диктуется соображениями гуманности,

поскольку соблюдение норм, предоставляющих защиту жертвам, не должно зависеть от субъективного усмотрения сторон».337

Так, Российская Федерация не признавала того, что конфликт с Чеченской Республикой является вооруженным конфликтом немеждународного характера по смыслу ст.1 Дополнительного протокола II,

официально именуя вооруженные действия «мероприятиями по восстановлению конституционной законности и правопорядка»338. Однако,

Конституционный суд РФ в своем постановлении от 31 июля 1995 г. указал,

что «положения данного Дополнительного протокола о гуманном обращении со всеми лицами, не принимавшими непосредственного участия или прекратившими принимать участие в военных действиях, о раненых,

больных, о защите гражданского населения, объектов, необходимых для выживания гражданского населения, установок и сооружений, содержащих опасные силы, о защите культурных ценностей и мест отправления культа подлежат применению обеими сторонами вооруженного конфликта»,

фактически признав наличие именно вооруженного конфликта немеждународного характера.339

Впоследствии 12 марта 1997 г. Государственная Дума РФ принимает постановление об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших

337Указ. соч. С.52.

338Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1994 №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики». Данный нормативноправовой акт не был опубликован в официальном порядке. Текст доступен на сайте: URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_383/doc383a317x940.htm (дата обращения:10.07.2018)

339Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 31.07.1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино - ингушского конфликта», Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. Ст.3424.

170

общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике, что соответствует норме пункта 5 ст. 6 Протокола о предоставлении после завершения боевых действий как можно более широкой амнистии лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и

лицам, чья свобода была ограничена по причинам, связанным с вооруженным конфликтом.340 Оба указанных документа и являются свидетельством признания Российской Федерацией вооруженного конфликта немеждународного характера на территории Чеченской Республики.

Аналогичная ситуация складывалась и на территории Украины.

Официальное руководство Украины отказывалась признать наличие вооруженного конфликта немеждународного характера между правительственными войсками и противостоящим им ополченцам Донецкой и Луганской областей. Более того, в июле 2014 года Генеральная прокуратура Украины объявила самопровозглашенные на территории указанных областей независимые республики террористическими организациями, а 21 июля Президент Украины П. Порошенко обратился к конгрессу США с призывом признать террористами ополченцев,

организации, действующие на востоке страны и всех, кто их поддерживает. С

таким же воззванием признать данные образования террористическими организациями и «принять совместные с Украиной меры, в том числе в военно-технической сфере, направленные на пресечение деятельности террористических группировок, которые ведут военные действия против Украины и являются угрозой миру и стабильности», обратилась к международному сообществу и Верховная Рада.

Тем не менее, указанные попытки не увенчались успехом, что привело руководство Украины к поиску взаимоприемлемых решений по мирному разрешению возникших противоречий. Компромиссные варианты нашли

340 Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 12.03. 1997 г. № 1199-II ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике» //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 11. Ст.1290.