Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

131

Для определения возможности прекращения или приостановления действия международного договора, либо выхода из него должны приниматься во внимание следующие факторы: «а) характер договора, в

частности, его предмет, его объект и цель, его содержание и количество сторон договора;

б) характеристики вооруженного конфликта, такие как его территориальное распространение, его масштабы и интенсивность, его продолжительность и, в случае немеждународного вооруженного конфликта,

также степень внешнего участия» (ст.6 Проекта).

В тоже время не должно вызывать сомнений, что прекращение договора, приостановление или выход из него вследствие вооруженного конфликта не затрагивают обязанность государства выполнять любое содержащееся в договоре обязательство, которое имеет для него силу в соответствии с международным правом, независимо от договора.

Само существование международного вооруженного конфликта не влияет на способность воюющих сторон заключать международные договоры. Согласно ч. 2 ст. 8 Проекта, государства могут заключать соглашения, влекущие «прекращение или приостановление действующего между ними договора или его части в ситуациях вооруженного конфликта,

или могут договариваться о внесении в него поправок или изменений».

Если государство намеревается прекратить действие договора или выйти из него, то оно уведомляет о таком намерении противную сторону или его депозитария. Если не предусмотрено иное, то данное уведомление вступает в силу по получении его стороной или сторонами конфликта (ч. 3 ст. 8 Проекта).256

Комиссия в приложении к Проекту сформировала ориентировочный перечень договоров, предмет которых в ходе вооруженного конфликта продолжает свое действие либо в полном объеме, либо частично. Иным

256 Текст проекта статей. Документ ООН А/66/10. С.222. Данное положение основано на ст.65 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, хотя и адаптировано под вооруженные конфликты.

132

словами, такие договоры не прекращают свое действие в ситуации

международного вооруженного конфликта. К ним относятся:

1)Многосторонние нормоустановительные договоры.257

2)Договоры о международном уголовном правосудии.

3)Договоры о дружбе, торговле и мореплавании и соглашения,

касающиеся прав частных лиц.

4)Договоры о международной защите прав человека.

5)Договоры, касающиеся международной охраны окружающей

среды.

6)Договоры, касающиеся международных водотоков и относящихся к ним сооружений и объектов.

7)Договоры, касающиеся водоносных горизонтов и относящихся к ним сооружений и объектов.

8)Договоры, являющиеся учредительными актами международных организаций.

9)Договоры, касающиеся урегулирования международных споров мирными средствами, включая использование согласительной процедуры,

посредничества, арбитража и урегулирование в судебном порядке. 10) Договоры о дипломатических и консульских сношениях.258

Следствием такого ориентировочного списка является установление ряда оспоримых презумпций, основанных на предмете таких договоров:

предмет договора создает впечатление о том, что этот договор продолжает действовать во время вооруженного конфликта. Хотя акцент сделан на категориях договоров, вполне возможно, что только предмет конкретных положений договора является условием продолжения его действия.

257 Под ними подразумеваются договоры, которые образуют нормы международного права в целях будущего регулирования будущего поведения сторон, не создавая при этом международного режима, статуса или системы. В качестве примера здесь можно привести Гаагскую конвенцию II об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам 1907 г., а также иные международно-правовые акты подобного рода. В тоже время, сам термин «нормоустановительные» носит весьма неопределенный характер и не имеет четких контуров определения. См.: Текст проекта статей. Документ ООН А/66/10. С.123-127.

258 Там же. С.208.

133

Представленный перечень является ориентировочным, что и указано в ст. 7 Проекта, изложенный порядок перечисления категорий никак не подразумевает установления порядка их приоритетности.

На основе анализа и обобщения международно-правовой доктрины и соответствующей судебной практики Комиссия пришла к выводу, что «по нормам современного международного права существование вооруженного конфликта ipso facto не прекращает и не приостанавливает действия существующих соглашений, несмотря на то что ряд таких соглашений могут на деле прекращаться или приостанавливаться ввиду их природы, как,

например, торговые соглашения».259

Далее в настоящем диссертационном исследовании также необходимо осветить проблему, имеющую важное научное и практическое значение, не нашедшую должного отражения в доктрине, либо излагаемую с ошибочных позиций.

Участники международных вооруженных конфликтов. Еще в классическом международном праве появилась норма о том, что боевые действия в случае вооруженного конфликта ведутся против вооруженных сил неприятеля. Указанное положение получило развитие в Гаагских конвенциях

1907 г. Наиболее категорично данная норма была сформулирована в ДП - I

1977 г., ст. 48 которого указывает на необходимость «проводить различие между гражданским населением и комбатантами». В случае любого вооруженного конфликта население воюющих сторон подразделяется на участников конфликтов и гражданское население.

В международно-правовой литературе вплоть до настоящего времени присутствует концепция о делении участников вооруженных конфликтов на две категории:260 комбатантов261 и некомбатантов. Она основывается на

259 Там же. С.217.

260Такое деление присутствовало в литературе еще до принятия Гаагских конвенций 1907 года. См., например: Мартенс Ф.Ф. Восточная война и Брюссельская конференция 1874-1878г. – СПб., 1879. С.420421; Догель М. Юридическое положение личности во время сухопутной войны. Комбатанты. - Казань, 1894.

С.174.

134

нормах ст. 3 Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны

1907 г. и ст. 4 Третьей Женевской конвенции 1949 г.

Так, авторы соответствующего раздела в последнем академическом издании Курса международного права И. Арцибасов и И. Лукашук к комбатантам относят «личный состав регулярных вооруженных сил;

ополчение, добровольческие отряды, как входящие, так и не входящие в состав регулярных вооруженных сил; личный состав организованных движений сопротивления и партизаны; члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, которые непосредственно участвуют в военных действиях; население, которое при приближении противника взялось за оружие, если при этом оно соблюдает два условия: а) открыто носит оружие;

б) соблюдает законы и обычаи войны».262

Перечисленные категории комбатантов встречаются практически во всех отечественных монографиях и учебных курсах международного права.

По справедливому замечанию П. Кремнева, «такое единодушие взглядов не совпадает только в одном аспекте – в определении правового статуса членов экипажей судов торгового флота и гражданской авиации».263 Так, Г. Мелков включает данную категорию в число комбатантов.264 А. Талалаев включает их в число комбатантов при условии, что «они переоборудованы в военные».265 И. Котляров ссылается на положение Женевской конвенции

261Комбатанты в международном праве – лица, входящие в состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте, им имеющие право принимать непосредственное участие в военных действиях. См.: Словарь международного права/Отв. ред. С.А. Егоров. - М.: Статут, 2014. С.139. Ранее термин «комбатант» употреблялся как технический в договорах, где регулировались вопросы ведения войны и защиты ее жертв. В теории этот термин употреблялся как общее понятие для определения любого представителя вооруженных сил воюющих (кроме санитарного, духовного и обслуживающего персонала). См.: Дипломатический словарь. В 3-х томах/ Глав. Ред. А.А. Громыко, И.И. Земсков, В.М. Хвостов. Т.II. - М.: Политиздат,1971. С.86; Международное право. Словарь-справочник/ Под общей ред. В.Н. Трофимова. - М.: Инфра-М, 1997. С.97-98.

262Курс международного права. В 7 тт. Т.6. - М.: Наука, 1992. С.268.

263Кремнев П.П. Правовой статус участников вооруженных конфликтов // РЕМП. 2003. Специальный выпуск. - СПб., 2004. С.284.; он же. Участники вооруженных конфликтов: еще раз о правовом статусе// Российский юридический журнал. - 2016. - № 5. С. 49-50.

264Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов//Международное публичное право. Учебник/ Под ред. Бекяшева К.А. - М.: Проспект, 1998. С.546.

265Талалаев А.Н. Международное право и вооруженные конфликты//Международное право. Учебник/ Отв. ред. Г.И. Тункин. - М.: Юридическая литература,1994. С.490.

135

1949 г. и говорит о членах экипажей, «которые не пользуются более льготным режимом».266 И. Хохлов вовсе относит их к некомбатантам.267

Эти разногласия вызваны положением п. А.5 ст. 4 Третьей Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г., закрепляющей статус военнопленных за членами экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг», и экипажей гражданской авиации сторон,

находящихся в конфликте, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо других положений международного права.

Заметим, что участники Дипломатической конференции в Женеве исходили из того, что термин «члены экипажей» включает только тех членов экипажей торговых судов, которые в момент захвата несут службу на судне.

Во всякое другое время (в частности, нахождение на судне в качестве пассажира) они таковыми не считаются, а, следовательно, положения Третьей Женевской конвенции 1949 г. на них не распространяются.268

К некомбатантам же большинство авторов в отечественной международно-правовой доктрине и многих университетских учебниках относит лиц, правомерно находящихся в составе вооруженных сил сторон или следующих за вооруженными силами, но не принимающих непосредственного участия в боевых действиях.269

Например, И.Н. Арцибасов в ранних работах к категории некомбатантов причислял лиц, входящих в вооруженные силы, оказывающих помощь этим вооруженным силам, но самих при этом непосредственно в боевых действиях не участвующих: медицинский, интендантский персонал,

266Котляров И.И. Международное право и вооруженные конфликты. - М.: Московский университет МВД России, 2003. С.49; Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов (основные теоретические проблемы и практика). - М.: Юрлитинформ, 2013. С.83.

267Кремнев П.П. Там же

268Final Record of the Diplomatic conference of Geneva of 1949. - Bern, 1950. Vol. II-a. P.238-239, 418-419;

Кремнев П.П. Указ. соч. С.285.

269См., например: Международное публичное право: учебник для бакалавров/ Отв. ред. К.А. Бекяшев. - М.: Проспект, 2015. С.309; Международное право: учебник для бакалавров/ Под ред. А.Н. Вылегжанина. - М.: Юрайт, 2012. С. 588; Международное право: учебник для студентов вузов/ Под ред. А.А. Ковалева, С.В. Черниченко. - М.: Омега-Л, 2011. С.798; Международное право: учебник/ Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. - М.: Норма, 2010. С.640; Международное право: Учебник для вузов/ Отв. ред. Г.М. Мелков.

- М.: РИОР, 2009. С.608.